根据省委统一部署，2016年4月至6月，省委第六巡视组对康定市进行了巡视。2016年7月12日，省委第六巡视组向康定市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

 一、提高认识、高度重视，坚决把巡视整改作为政治任务抓实抓好

（一）深化思想认识。市委市政府多次召开巡视发现问题的剖析整改会议，我们对此次巡视意见整体认识是：对我市十八大以来各项工作的一次“全面检阅”，也是对我市党风廉政建设和发展稳定民生各项工作的一次“综合会诊”，目的是以巡促改、以巡促建、以巡促变。抓好巡视问题整改是对市委执政能力和掌控全局能力的一次重大考验。市委要求，市“四大家”班子成员、全市副处级以上干部、全市各级党组织、全体党员必须以抓好巡视整改为重大契机，严守政治规矩和政治纪律，把巡视整改工作作为一项重大政治任务，作为当前和今后一个时期工作的重中之重来抓，结合“两学一做”、“两个责任落实”、干部队伍作风建设、全市经济社会民生发展各项工作，以抓铁有痕、踏石留印的决心和责任担当，着力在“马上改、限期改、努力改”上下功夫，保证各项整改工作落地见效。

（二）精心安排部署。7月22日，市委召开专题常委会议，对省委第六巡视组反馈的10个问题逐一研判，逐一细化，逐一落实，明确了市委常委会在巡视整改中必须承担主体责任，由市委书记邓立军牵头抓总，市委常委和“四大家”其他班子成员、法检两长根据职责分工，对巡视问题整改主动认领。7月28日，市委制发了《康定市省委第六巡视组反馈意见整改工作方案》，明确了牵头领导、责任单位、整改时限、整改措施。针对今年换届人员变动，市委及时调整、替换了相关责任人，确保了换届期间巡视反馈问题整改的延续性。

（三）公示整改措施。市委要求各整改单位必须细化整改方案，明确联络员，建立“问题、任务、措施”3本台账，确保各项问题整改工作落实到位。同时，通过康定电视台、宣传展板等媒介，将省委第六巡视组反馈意见整改工作向全社会进行公示，主动接受群众监督。

（四）狠抓监督检查。市委成立由市纪委书记为组长，市纪委、市委组织部、市人社局为成员的巡视问题整改督查组，建立“问题、任务、督查”3本台账，每半月开展一次督查。8月26日，市委书记、市纪委书记组织各责任单位召开巡视整改工作推进会，听取整改工作推进情况，强调整改工作纪律和要求。10月18日，市委书记、市纪委书记再次组织巡视整改相关责任单位，召开整改工作推进会，针对巡视组反馈的审查意见，再次听取各单位整改工作推进情况，对做好下步工作提出要求。

（五）快查快结信访件。对省委巡视组移交的信访问题，建立交办事项处理和转办信访件处理2本台账，快查快办，先后召开信访交办会4次，受理办结信访件49件（其中：违反群众工作纪律13件，涉法10件，征地拆迁6件，其他20件）。

二、反馈意见整改情况

（一）执行政治纪律方面存在问题整改情况

1、关于“党的领导作用发挥不够有力。领导班子讲政治、顾大局、谋大势、抓大事的能力不够强，立足于把康定市作为全州首位城市、首善之区先行先试的战略谋划不够到位，一些重大决策事项研究讨论不够充分。一些难度大、周期长、协调多的工作执行力不强，办事效率低下”的问题。

原因分析：上述问题在市“四大家”和全市各部门、乡镇不同范围、程度存在。一是“四大家”班子成员和市直部门干部职工对康定设市以后的角色定位不准，对康定作为全州首位城市的战略地位认识不到位，引领发展、率先发展的意识缺乏；二是对康定设市以后的工作要求、工作思路、工作举措缺乏针对性的思考，创造性开展工作的能力素质还有较大差距；三是部分干部有“船到码头车到站”的思想，一味追求“平稳过渡”，怕担当、怕犯错、怕出事；四是部分干部期待换届期间的职位调整，求稳怕乱，怕在工作中出错影响升迁；五是主动学习意识不强，导致能力水平与工作要求存在较大差距，推动工作执行力不强，效率不高。六是议事决策制度不够健全完善，主动思考谋划工作，主动协调配合工作的意识不强。

整改情况：（1）加强制度建设。市委常委会修改完善并审核通过《中共康定市第二届委员会工作规则》、《中共康定市第二届委员会常务委员会议事决策规则》。（2）明确奋斗目标。经市委酝酿、讨论，多方征求意见，在市第二次党代会上提出了今后五年“率先实现首部崛起，率先实现脱贫奔康，奋力将康定打造为藏区县域经济强市和藏区全面小康示范市”的奋斗目标。（3）明确责任分工。根据全市战略目标，明确了新一届市委常委班子成员任务分工。（4）发挥领导核心作用。一是遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，重大问题必须由市委常委会集体讨论决定，未经分管市委常委审核或未形成成熟意见的议题，不提交市委常委会议讨论。做到重大事项集体决策，任务分解落实有文件有纪要。二是注重发挥人大、政府、政协作用，利用市委常委会、“四大家”联系会议等平台，研究部署全市重点工作、重大决策，“四大家”班子成员均在工作一线、重大建设项目、急难险重工作中发挥作用，保证上级党委和市委各项决策落到实处；三是重大问题决策前均广泛听取了“两代表一委员”的意见；涉及群众利益的决策事项，均在一定范围征求群众的意见建议。（5）鲜明用人导向。选优配强干部队伍，坚持从反分维稳、脱贫攻坚、重大项目建设、艰苦复杂环境“四个一线”选拔任用干部。（6）严格执行纪律。严格执行“三重一大”、“三不直接分管”和《甘孜州党员干部在资源开发中的4个坚持27个禁止》等规定，进一步明确市委常委不分管政府事务性工作，集中精力抓好主责主业。（7）强化决策执行。凡是在处理社会保障、市场秩序、山林土地纠纷等涉及群众切身利益的矛盾和问题时，均下达了任务分解和落实责任到人等措施，明确工作目标、措施、时限等。与此同时，建立完善落实移民安置、脱贫攻坚、维稳处突等艰难险阻工作干部保障补贴；建立重大项目、工作进度通报制度。（8）注重能力建设。结合“两学一做”学习教育，组织市委领导班子开展法律法规、领导讲话、重要会议精神等集中学习传达19次，市委主要领导同志听取、研究、部署党风廉政工作22次，研究重点工作25次。

2、关于“城市违章搭建屡禁不止，基础设施建设重复投入，群众反映很大”的问题。

原因分析：上述问题在新老城区和新都桥、姑咱等乡镇不同范围、程度存在，以新老城区和新都桥镇尤为严重。一是部分干部群众法制观念淡薄，受利益驱动，私自非法圈占土地、违章搭建现象严重；二是监管缺位，受执法人员量少质弱、执法人员主动履职意识不强等制约，导致管理失控。三是城市规划缺乏中长期思考，规划的约束力与城市建设步伐不相适应。四是经济发展水平与城市建设需要不匹配，导致重复建设。

整改情况：（1）狠抓城市乱象整治。整合宣传、公安、住建、消防等部门力量，市直各部门和相关乡镇参与，组成强有力的队伍，强力推进拆除违章建筑工作。截至11月底，全市拆除“违建”549处，2.3万平方米；整治G318沿线维修、加水、经营点近200处，清理规范车子、渣子、摊子、棚子、牌子、杆子、树子、房子、旗子以及供电、通信线路“九子一线”700余处。（2）科学制定规划。以一个规划管长期为目标，加大项目争取、管理和实施，做到规划在前，实施项目在后，在规划中找项目，杜绝重复建设。（3）大力实施城乡提升战略。市委将今年确定为“城乡提升项目推进年”，以“拆、改、建、管”为抓手，推进“五片四线”建设，各 “片”、“线”均由市领导牵头负责，市直各部门和相关乡镇共同参与，依托项目支撑，投入2000万元，集中开展新老城区和国省旅游干线乱象整治，全面实现城乡面貌、公路沿线、基础设施的提档升级。（4）制定出台户外广告、建（构）筑物立面空间等9个城市管理办法，组建综合执法、园林绿化、环卫保洁三支队伍，推行网格化分段分片包干制度，明确各职能部门工作职责。（5）结合创建四川省第四届文明城市，加大宣传力度，倡导和推行文明生活习惯，使群众自觉爱护和维护公共设施，让城市基础设施更好地服务老百姓生活。（6）今年8—10月，成功举办第九届康巴艺术节和康定情歌国际音乐节，康定城市形象得到社会各界的认同，整治成效逐步显现。

3、关于“在资源开发上重开发轻环保”的问题。

原因分析：上述问题在全市水电、矿山等资源开发过程中不同范围、程度存在。一是宣传工作不到位，各部门、企业、农牧民环保意识不强；二是片面追求经济效益，在项目建设、资源开发过程中，忽视了生态效益和环境保护工作；三是部分企业环保主体责任意识差，未严格落实环保“三同时”制度；四是监管缺位，部分职能部门对不按环保要求实施项目建设和资源开发中的生态破坏问题未能及时警示、惩处；五是环保队伍业务素质及监察、监测能力有待进一步提高。

整改情况：（1）开展资源开发领域环境保护专项执法检查工作。重点整治生态破坏、企业超标排污和群众反应强烈的环保问题，对全市水电、矿山开发中的环境问题进行全面排查，共检查水电建设项目21个，矿山企业16家，砂石加工项目16家，其他排污单位12家，下达限期整改通知书12份，立案处罚5家，处罚金额21万元。加强后续回访，防止死灰复燃。（2）认真清理整顿环保违规违法建设项目。严格落实上级“规范一批、整改一批、关停一批”的要求，对环保违规违法项目“零容忍”。截至10月底，清理违规违法项目6个，限期整改5个，关停1个。（3）创新环境监管方式和手段。制定《康定市环境监管网格化管理工作实施方案》，划定市、乡、村三级环境监管网格，形成突出重点，不存盲区、不留死角的环境监管网络。（4）完善生态保护管理制度。编制发布《国家重点生态功能区康定市生态保护与建设规划》、《康定市生态文明建设实施方案“2016-2020”》，配合省环保厅认真划定生态保护红线，制定生态红线负面管控清单。（5）加强生态保护与建设。实施城市面山、陡坡耕地、河流沿岸等水土流失综合防治，全面启动新都桥1790亩沙化土地治理，进一步巩固7.4万亩退耕还林、113万亩草原禁牧、607万亩草畜平衡成效，推进公益林生态效益补偿、生态环境综合整治、高原湿地生态保护等项目。今年以来，我市完成水土流失综合治理639.52公顷，植被恢复3000亩，植树造林82.42 公顷，森林覆盖率提高至28.45%。（6）加强环保队伍能力建设。市环境监察执法机构达标建设通过州级验收。建立全市环保人员轮训制度，逐步提高环保队伍业务知识和管理水平。（7）创新环境宣传教育方式，积极引导公众践行绿色生活，参与环境保护，崇尚生态文明。

4、关于“招商引资项目急于引进来，缺少对项目的科学评审机制，导致多个重大项目流产、搁置或推进缓慢，形成半拉子工程和休眠企业”的问题。

原因分析：上述问题在新老城区建设和招商引资项目推进过程中不同范围、程度存在。一是片面追求引资规模和项目建设预期效果，对招商引资项目的潜在风险、资金到位、项目建设过程中的困难和问题分析、评估、研判不到位。二是对项目推进中不可抗力的影响缺乏针对性的应急处理措施，对引进企业的财力、人力资源、技术力量配备情况了解不深不细，对企业整合资金能力、处置突发情况能力、管理项目能力等缺乏足够的了解。三是未建立有效的招商引资项目退出机制，清退休眠企业工作推进不够有力，进度不够理想。

整改情况：（1）出台《康定市招商引资项目退出管理办法》，完善管理机制；对新引进的项目及时纳入管理范围，对建设速度慢、效益差、圈而不建的项目取消政策支持及待遇。对圈而不建的项目和企业开展清理工作。对未按约定时限动工和完工的2个项目收回国有资产，进行重新规划并严格管理。（2）强化监管措施，严格执行项目管理标准，对现有项目进行审查和筛选，优化项目质量，强化项目管理。（3）更加重视项目的建设规划，强化项目资金监管，注重项目整体提速。（4）优化发展环境，及时签订补充合约条款，对项目建设中出现的问题补充条款、完善制度，避免后续项目建设中可能出现的弊端；严格履行服务承诺，强化行政服务职能，对不履行合约的业主给予警告，积极解决遗留问题，完善重点项目的必备手续，加快项目建设速度。

5、关于“基层政权执政能力不强”的问题。

（1）关于“个别基层党员干部政治立场不坚定，关键时刻不敢担当，甚至出现骑墙现象”的问题。

原因分析：上述问题在少数党员干部和部分村组干部中一定范围内存在。一是部分基层干部宗旨意识不强。特别是村组干部，只顾自身发展，主动服务意识不强，在群众中的威信日益下降。二是部分干部缺乏奉献精神，认为基层条件艰苦，对工作要求不严不高，认为过得去就行，没有倾情倾智为群众排忧解难，群众信赖程度低。三是受宗教势力干扰，部分村组干部和农牧民党员党性不强，政治立场不够坚定，缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力，关键时候不敢挺身而出。四是部分基层干部主动学习意识不强，习惯于“唱老调”，凭经验办事、靠感觉指挥、按习惯应对，结合实际创新推动工作不足，处理问题方式简单，能力素质距群众要求还有较大差距。五是基层组织集中整顿中针对性措施不多，持续用劲的韧劲不足，整顿成效不太明显，成果巩固困难，软弱涣散基层党组织动态整顿和常态监管机制不健全。

整改情况：（1）选好配强乡镇领导班子。突出基层需要选配乡镇领导班子，将善抓特色农业、劳务经济、村镇建设、群众工作等方面的干部选派到基层一线，配齐配强全市21个乡镇187名乡镇领导班子成员，具有本科及以上学历占61.9%，比换届前提高4.8%；具有现代农业、乡村旅游、城镇建设等专业背景的占19.0%，比换届前提高9.5%。（2）强化党建责任落实。切合实际制定《乡（镇、街道）党（工）委书记党建责任清单》、《市直部门党组织书记党建工作责任清单》，按照分类推进、各有侧重的原则，分层建立党委书记抓党建工作“责任清单、履职清单、整改清单”。（3）加强基层阵地建设。大力推进“1+5+X”村级活动中心建设，投入140余万元，推进村级活动室标准化建设。依靠村级活动室，在全市59个贫困村建立“农牧民素质培训基地”（农民夜校），着力强化群众科学技术、政策知识、法律法规等方面帮带帮教，开展培训近200次，覆盖群众近3200余人次。（4）持续治软扶弱。着力健全“三分类三升级”长效机制，细化制定《康定市软乡弱村集中整顿工作督查责任清单》，探索推行“四评两公示”分类定级办法，确保科学分类定级，找准突出问题，强化整改转化；全面实行“阳光运行、台账管理、驻村帮扶、定期会商”的集中整顿推进模式，落实“6+1”集中整顿驻村机制，确保集中整顿责任到人、时限到点、整改到位。（5）纯洁党员队伍。制发《康定市处置不合格党员暂行办法》，坚持以政治坚定为首要条件，创新推行“群众推荐、党委考察、结对培养、支部票决、全程公示”党员发展模式，优选致富带富能力强、群众基础好的积极分子，在源头上防止党员发展宗派化、家族化倾向等问题。（6）强化乡村治理。按照“五个规范化”目标，全力推进乡镇党委规范化建设，推行“三议三亮三制”、“四议两公开一监督”工作法、基层党员旁听基层党委会议等制度，全面规范乡镇议事决策。大力探索“一核多元、合作共治”机制，在全市244个村级组织成立村务监督委员会，完善村务监督机制，推进农村依法治理；紧扣乡村治理各项重点工作，规范乡村32项运行机制，推进基层工作规范化、科学化和法制化。（7）提升基层服务水平。全力推进“一站式”代理代办全程服务，全市244个村（社区）党组织设立便民服务代办站266个，采取“定点代办、上门代办、应急代办”等形式，构建“办事不出村”网络服务平台。（8）强化学习教育。结合“两学一做”学习教育活动，组织机关党员与农牧民党员结对开展党章党规学习2300余次；组建22支“情歌故乡党员流动服务队”，深入基层一线，开展实用技术培训、政策法规宣讲和矛盾纠纷化解等工作。（9）深化联系帮带。大力推行支部书记联系支委、支委联系党员、党员联系群众“三联”制度，实现全市4700余名农牧民党员与19764户农牧民群众建立联系服务对子，帮助开展思想教育、政策宣讲、困难帮扶等活动；深化无职党员设岗定责工作，切实发挥3200余名无职党员在维稳巡逻、化解矛盾纠纷等方面的作用，组建党员维稳突击队、“红袖套”等服务队伍260余支。（10）全力营造党建氛围。发放1400余面国旗、500余面党旗、8000余个党徽，并要求全市各级党组织悬挂，将党员身份亮出来。

（2）关于“有的村两委干部在处理草场纠纷中，直接参与草场纠纷和聚众斗殴，造成重大人员伤亡和财产损失”的问题。

原因分析：上述问题在折西片区部分乡镇、村干部中一定范围存在。一是教育引导不力。对基层党员干部教育培训方式方法单一，系统性、针对性和实效性不够，致使党员干部宗旨意识、责任意识、奉献意识和法律意识较差。二是主动意识不强。特别是乡镇党委在化解基层矛盾纠纷时，存在主动意识不强，处理问题不及时的情况。三是整合力量不够。统筹整合政法、信访等部门的力度不强，致使基层环境整体治理推进不如人意，工作“见子打子”，没有形成常态长效，遇事找法、办事依法，化解矛盾靠法的意识和氛围没有较好形成。

整改情况：上述问题市委已责成市纪委、市委组织部根据《党章》、《党纪处分条例》依纪依规进行查处，并给予相关责任人相应处分。在整改过程中，市委和相关部门主要着力在加强源头防范、着力建章立制、提升制度执行力、杜绝类似问题再次发生等方面下功夫。（1）加强源头治理。对涉及草场纠纷的村级组织进行集中治理。开展缉枪治爆专项行动，收缴枪支127支，子弹129发，炸药26公斤，抓获犯罪嫌疑人14人。（2）创新选配班子机制。鲜明用人导向，坚持“好干部”标准，切实做到“五用五不用”，从严配班子选干部，推行“两推四问三审四诺一选一宣誓一公示”村级领导班子选任机制，选优配强村级“八大组织”领导班子，落实工作待遇，充实基层骨干力量；推行“党群荐、两委审、综合定、结对帮”的村级后备干部遴选培养机制，培养村级后备干部580余人。（3）加强村干部队伍管理。推行村干部公务员化绩效管理，按照“70%基本补贴+30%绩效补贴”方式，打破“干多干少照样拿补贴”陈规；真情关心离任村干部，率先在藏区落实离任村干部生活补助，每年投入560余万元用于保障离任补助，让村干部“老有所养”。（4）强化调查摸底研判。提前谋划村级组织换届工作，强化村级组织摸排调研，建立22支村级组织换届驻乡指导组，全面深入各乡（镇、街道）开展摸排调研，走访群众4000余人次，收集化解各类矛盾纠纷600余件，摸清找准影响村级组织换届存在的突出性、倾向性问题；在全市选取了25个村作为村级组织换届试点，将“双带”能力强、群众基础好的农村优秀人才选入村级班子，为下步村级组织换届全面铺开探索了较好的做法。

（3）关于“有的寺管会、寺管所干部履职不力”的问题。

原因分析：上述问题在全市部分寺管会、寺管所一定程度存在。一是干部管理偏软。个别干部职工有令不行、有禁不止、执行力差，工作方式方法简单，当“传声筒”，工作停留在表面，没有发挥出寺管会、寺管所干部应有职责。二是机制不够健全。针对寺管会、寺管所干部的专项管理制度不够健全完善，逗硬执行不够，致使部分干部习惯于“遇事绕道走”，能推则推、能躲则躲。三是责任意识淡薄。一些寺管会、寺管所干部不敢较真碰硬，存在不愿、不敢开展寺庙工作的情况。

整改情况：（1）强化制度建设。建立寺管干部“一日一巡寺、一周一研判、一月小结、一年述职”工作制度，每周定期组织研判一次工作中存在的问题及取得的实效；建立干部包组驻寺、寺管会干部责任追究、工作日志台账等制度，压实寺管会各级干部责任；制定完善僧尼管理、宗教场所管理、佛事活动管理、僧尼请销假等制度，严格制度执行。（2）分级开展培训。严格落实“三三四四”工作法，加强对两个创新寺管会的政策和业务指导工作，举办寺管会干部、乡镇统战宗教员以及统战、民宗、佛协干部业务培训21次，共计320余人次；对各级各类统战宗教干部的职能职责和相关寺庙管理业务知识进行了学习；组织统战、民宗、佛协、寺管会（所）17名干部赴道孚、甘孜、白玉、德格，着重学习各县在寺庙管理及重点寺庙问题整治的典型做法和经验。（3）推进寺庙升级。完成全市“一僧一档”信息台账和2085名僧尼信息采集，2078名僧尼持双证（身份证和教职人员证或活佛证）住寺；完成154名州外籍僧尼基本信息核实，推行动态管理；完成30座藏传佛教寺庙和1所佛学院的打桩定界及四至界限划定工作，全面实现寺庙宗教活动场所登记证、组织机构代码证办理；对1222处宗教活动场所、露天佛塔、佛像、洞科等宗教设施进行了全面摸排统计、规范清理和登记备案；严格佛事活动报备审批手续，实行常规性佛事活动由寺庙报批、民宗局批复，大型佛事活动进行民宗、统战统一审批的工作程序，民宗、统战、公安对佛事活动实施全程监管、全程参与；2015年我市14座一类寺庙达标升级为文明和谐寺庙，1座三类寺庙（塔公寺）达标升级为一类寺庙，1座三类寺庙（扎西寺）达标升级为二类寺庙。2016年，符合达标升级的寺庙达11座。（4）协助清退回流。根据中央、省、州安排部署，全力协助清退色达五明佛学院康定市籍人员。派出两个工作组，分别由统战部长、政法委书记带队，统战、民宗、佛协、寺管会（所）、乡镇参与，驻扎色达开展工作，现已劝返到康6人；与佛学院康定籍僧尼家属交流沟通，积极做好回康人员安置工作；市委采取不定期督察督导方式，开展巡回督察30余次。目前，全市宗教活动场所无一滥建扩建，无擅自修建露天宗教造像的现象。

6、关于“‘两个责任’落实不到位。市委市政府履行党风廉政建设主体责任意识不强，对重大腐败案件和严重违纪行为实行‘一案双查’不够有力，处理违规违纪违法问题时大都从轻，不能起到应有的警示作用。在处理有关单位工作人员严重违纪违法时，没有对分管领导进行应有的责任追究。基层纪委的职能发挥不够”的问题。

原因分析：上述问题在市“四大家”及市直部门、各乡镇不同程度存在，个别乡镇和部门较为严重。一是思想认识还有偏差。市委及各级班子成员存在重业务，轻党风廉政工作现象，抓职责范围内的党风廉政建设工作不积极不主动；个别市领导、部门和乡镇“一把手”对落实“两个责任”的重要性认识仍然不够，甚至还认为党风廉政建设是纪委（纪检组）的工作。二是行动措施不力。大多数单位虽然制定了实施办法，但在责任制内容上存在不结合岗位实际的情况，落实途径被动单一，缺乏针对性和可操作性，向下延伸传导压力不够，没有建立有效的责任落实工作平台。三是纪检干部队伍素质有待提升。部分纪检干部监督意识和执纪意识不够，不敢担当、怕得罪人、不愿办案，对落实“两个责任”指导督查不够，对存在问题的整改跟踪督办不够；大多数乡镇纪委不会办案，甚至长期不办案；部分纪检干部财务、审计、法律等专业知识掌握不全面，预防问题、发现问题和处理问题能力不强，监督检查工作等同于一般事务检查，浮于表面，流于形式。

整改情况：（1）加强统筹部署。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，做到同部署、同落实、同检查、同考核。（2）重视主体责任。截至目前，市委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作22次。市委、市政府主要领导严格落实“四个亲自”要求，市委书记邓立军亲自安排部署全市党风廉政建设和反腐败工作，每季度听取班子成员履行主体责任情况，并提出明确要求；市委市政府班子其他成员认真履行“一岗双责”，定期向市委常委会、市政府常务会议报告履行党风廉政建设主体责任情况。（3）健全责任体系。市委下发《2016年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》及任务分工，把工作任务分解为5个大项、16个小项，分别由市委、市政府领导和77个责任单位承办。（4）强化“签字背书”。市委下发《关于进一步推动全市各级党组织落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，再次明确党风廉政建设党委主体责任；市委书记分别与市委常委、22个乡（镇、街道），55个部门主要负责人签订落实党风廉政建设主体责任责任书；市纪委书记与全市96名纪检干部签订落实党风廉政建设监督责任责任书。（5）强化工作推动。9月20日，召开康定市落实党风廉政建设“两个责任”推进会，市委领导对落实党风廉政建设“两个责任”再次进行安排部署。（6）严格考核问责。制发《党风廉政建设责任制考核清单》，将落实党风廉政建设主体责任情况纳入党委政府绩效考核和干部考核，增加考核权重，将考核结果作为领导班子和领导干部表彰奖励、选拔任用的重要依据。先后对履行党风廉政主体责任不力的6个乡镇、3个市直部门、3个市属企业进行了年度考核“一票否决”。（7）落实述责述廉。在州委、州纪委的指导下，市委、市政府主要领导向州纪委全委会述责述廉，其余市级领导向市委书面述责述廉；各乡（镇、街道）和部门主要负责人，向市纪委全委会述责述廉；全市纪检干部向市纪委述责述廉。在2016年纪委全委会议上，107名党政主要负责人、72名纪检干部向市纪委书面述责述廉， 8名乡（镇）、部门主要负责人、1名纪检组长在向市纪委全会上述责述廉，并现场接受纪委委员质询。（8）强化监督检查。市纪委牵头，整合市委组织部、市人社局、市目督办等力量，制定脱贫攻坚监督检查、快速查核违反换届纪律行为、藏区工作监督检查等工作方案，加大对中央、省、州、市各项决策部署，以及灾后恢复重建、脱贫攻坚、干部作风等方面的监督检查力度。截至11月底，累次开展各类监督检查91次，下发整改通知书9份，发现整改问题61个。（9）加力案件查办。实践运用监督执纪“四种形态”，采取批评教育、诫勉谈话、组织调整、纪律处分等各种手段，持续加力正风肃纪。截至11月底，市纪检监察机关共立案21件21人，办结19件19人，2件2人正在办理中。给予党纪处分9件9人，给予政纪处分10件10人（党纪政纪双处分2件2人），移送司法3件3人。（10）严格“一案双查”。对落实“一岗双责”不力的9个单位20名党政主要领导、纪委书记、纪检组长进行集体诫勉、提醒谈话，对落实党风廉政建设主体责任不力的原公安局炉城镇派出所所长周浩、指导员王守彬，新都桥卫生院院长王俊分别进行责任追究，给予党纪处分，并在全市通报。（11）提升能力素质。严格按照纪检干部准入条件，选好配齐康定市二届纪委班子成员和全市21个乡镇纪委书记，选派12名纪检干部到州纪委跟案学习，采取片区协作、交叉办案、纪委书记领办和提级办案等方式，提升纪检队伍办案能力；多次选派纪检干部参加上级纪委举办的业务学习，不断加强纪检干部能力素质。（12）基层纪委办案实现“零突破”。截至目前，乡镇纪委查核办结案件3起，部门纪检组立案6起6人，办结4起4人，2件2人正在办理中。

（二）党风廉政建设方面的问题整改情况

1、关于“少数干部把手中权力作为谋取个人私利的工具，人为制造麻烦、设置障碍。市水务局、住建局、公安局等单位发生多起领导干部及工作人员滥用职权吃拿卡要、索取收受钱财受到查处的案件”的问题。

原因分析：上述问题在部分市直部门、乡镇干部中一定范围内存在。一是存在高原特权思想。有的同志对从严管党治党、严肃党纪法纪、党纪严于法纪，特别是“越往后纪律要求越来越严”的新形势、新常态认识不深，敏感性不强，对腐败的危害性和不良风气的破坏性缺乏足够的警醒警觉。二是宗旨意识不强。在联系服务群众过程中，一些同志不注重方式方法，不把群众的事当回事，对群众态度不端正；一些同志在与群众交流接触中，指手画脚、盛气凌人，高高在上、自以为是，不给群众说话的机会。三是执纪问责能力有待进一步加强。对苗头性、初期性、预警性问题的发现、诊断、处理还不够及时果断，从源头上预防和惩治腐败效果不佳，对监督执纪“四种形态”的运用把握还不够快速及时，对干部的日常监督管理不够全面深入，存在失之于宽、失之于软的问题。

    整改情况：上述问题市委已责成市纪委、市委组织依纪依规进行查处，给予相关责任人相应处分，并在全市范围内通报曝光。在整改过程中，市委和相关部门深刻反思存在的问题，分析问题成因，着力在加强源头防范、着力建章立制、提升制度执行力、杜绝类似问题再次发生等方面下功夫。（1）进一步加强思想教育。紧扣“两学一做”学习教育主题，结合“法律七进”、扶贫攻坚政策宣传等，在全市开展讲党课活动。其中，市委书记邓立军为全市各部门负责人和部分村、学校、医院和国有企业代表等145人上专题党课；邀请省委党校黄辉教授就学习贯彻习近平总书记系列讲话精神的重大意义等，对市委中心组成员、乡镇部门负责人举办专题讲座；各市领导和各单位负责人分别为分管联系单位上专题党课。目前，我市开展上党课400余次，覆盖8200余人。（2）加大监督检查力度。严格按照《康定市扶贫攻坚监督检查工作方案》和《康定市2016年藏区工作监督检查实施方案》，重点对灾后重建、精准扶贫、“五片四线”工作、整治滥办酒席不正之风情况开展督查55次；针对干部作风突击暗访检查19次，发现整改问题7个，发出整改通知书2份。（3）加强警示教育。先后2次组织93名科级以上领导干部及家属，部分学校和医院主要负责同志赴甘孜监狱接受警示教育；先后4次组织200余名科级以上领导干部和财务工作人员，在市法院旁听职务犯罪庭审；先后8次组织全市党员干部在线观看反腐倡廉微电影；向全市干部职工通报正反典型160余次，做到警钟长鸣。（4）着力推进惩防体系建设。重点对行政审批事项进行清理，取消行政审批事项34项，承接州下放审批事项5项，编制、公开《康定市市级行政权力项目目录》6029项；建成电子政务大厅、行政权力运行基础平台和监察平台，审核通过行政权力事项6042项；市纪委书记对工作进展缓慢的27个行权部门进行了集体约谈。

    2、关于“一些领导干部官商勾结、权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂。部分领导干部违规参股入股非上市公司，获取巨额分红资金，存在明显的利益输送行为。少数领导干部违规使用土地，转卖倒卖土地，巨额收入不入账”的问题。

    原因分析：上述问题在我市部分领导干部、群众中一定范围内存在。一是部分领导干部、基层群众法制观念淡薄，私自非法圈占土地现象严重。二是因历史原因，部分领导干部廉洁自律意识不强，对党规党纪理解不深不细，执行出现偏差。三是部分领导干部总认为出了腐败问题是“不光彩”、“掉面子”、“丢人”的事，喜欢“藏着捂着”，反面典型宣传不够，特别是对近年来我市发生的典范腐败案件教训总结不够，没有很好地利用身边事来警示教育身边人。四是职能部门履职不力，管理失控，推动执行落实办法不多。五是规章制度还不够健全，执行落实管理还不够严格，特别是针对康定干部队伍中存在的“老油条、低标准、假老练”等顽症恶习，致使部分人钻空子、耍滑头，甚至带坏队伍、败坏风气。

    整改情况：（1）上述问题所涉及的领导干部涉嫌违纪违规问题线索，已严格按照干部管理权限，移交上级纪检、组织部门，目前正在查核之中。（2）经市委常委会议研究决定，将原市国土局局长交流到市政务中心工作，原卫计局局长调任市国土局任局长。（3）为有效遏制土地乱象，一是加强制度建设。市政府下发《康定市人民政府关于加强基层国土资源管理的通知》，加强国土资源管理工作。二是依法做好转让土地管理监督工作。严格按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定执行土地转让。三是加大打击力度。出动巡查人员300余人次，开展巡查86次，共查处各类国土资源违法行为89宗，累计面积87.2亩。四是重拳整治非法买卖土地行为。经市委研究决定，整合市“四大家”和各职能部门、乡镇力量，从2016年11月7日开始，启动全市土地违法乱象整治工作。目前，正在开展新都桥镇非法买卖土地行为整治。截至11月29日，共计查核发现土地违法行为555起，非法买卖土地金额达50万元以上27宗，移送司法机关依法查处5宗，抓获涉嫌非法买卖土地、非法转让国有土地人员12名，累计拆除违章违法建筑9处10000余平方米。

    3、关于“一些单位和部门执行财经纪律不严格，监管不到位，套取、挪用专项资金和财政资金现象时有发生”的问题。

    原因分析：上述问题在部分市直部门、部分乡镇中一定范围内存在。一是领导认识不足。个别领导财经纪律意识淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视不够，存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要。二是内部监督缺失。一方面，大部分单位财务人员专业化程度低，多为半路出家，财经法规不清不楚，当家不理财，出现违反财经纪律问题时浑然不觉；另一方面，单位内控制度不健全或内控制度形同虚设，“三重一大”执行不到位，个别决定全面、喜好决定事项的情况时有发生。三是外部监督乏力。监督力量与监督任务不相匹配，承担监督任务的纪检、财政、审计等部门人员配置不合理，专业化水平不高，一线监督人员少，与日益繁重的监督任务不相适应，难以实现精细准、全覆盖的监督。四是社会监督不够。预（决）算公开力度不足，公开内容不够全面，公开媒介单一，乡（村）财公开流于形式，缺乏有效社会监督。

    整改情况：对纪检、财政、审计等监督部门发现的问题，市委已责成相关部门和负责人限期整改，并给予相应处罚。着眼长效机制建立，主要采取了以下措施加力整改。（1）全面开展自查自纠。由市财政局牵头，在全市范围内开展“财经纪律执行情况”的自查工作，并结合我市部分乡镇行政区划调整，对乡镇资产负债情况进行同步清查工作。（2）扎实开展重点检查。针对违法违规问题发生频率高、社会关注度大的领域开展重点检查。一是对未设立财政所的7个乡镇开展“会计信息质量”专项检查，发现并整改问题资金2，502.16万元，同时在市政府网站上进行公示。二是开展全市“2014-2015年非税收入收缴情况”专项检查。三是开展“民生资金”专项检查。重点检查2015年至今惠民专项资金在审批、拨付、使用、分配等环节中存在的问题。四是开展“小金库”专项检查，重点关注单位是否按规定设置账簿、是否隐瞒收入、有无套取财政资金等行为。五是开展“农村专业合作社财务管理”专项检查。（3）积极推进内控评价。为进一步加强单位内控制度建设，强化单位内部监督，由市财政牵头，在全市行政事业单位开展“行政事业单位内部控制基础性评价”工作，2016年9-10月完成单位自评，11月开展集中评价，以评价促完善、以评价促规范。（4）有效开展绩效评价。为有效考核扶贫资金使用、确保脱贫攻坚扶贫精准，由市财政牵头对我市2015年度45个涉农项目共计4，042万元财政专项扶贫资金使用情况开展绩效评价，2016年9-10月完成自评，11月完成集中评价。对党委政府下年度扶贫工作决策提供佐证资料。（5）加强财务人员培训。2016年9月完成对寺庙财务人员专题培训，10月完成43个村级财务人员专题培训，进一步提高全市财务管理水平。

    （三）违反中央八项规定和省委省政府十项规定精神方面的问题

     1、关于“工作作风不深入、不扎实。班子成员下基层调研、联系群众走形式，极少光顾偏远乡镇。对上级工作安排部署照搬照套，结合本地实际加以贯彻落实不够”的问题。

    原因分析：上述问题在“四大家”班子成员和市直部门班子成员、乡镇党政班子成员中不同范围存在。一是宗旨意识不强。以具体事务多，忙不过来为借口，深入基层了解群众诉求时间少。二是凭经验办事。有的领导干部认为自己在基层工作时间长，对群众所思所想有足够的了解，不到基层调研也能把老百姓的事情处理好。三是主动思考、谋划工作不够。对新形势、新任务、新要求缺乏足够的了解和学习，对如何创新开展工作思考不多，办法不多。四是到基层开展工作多局限于到乡镇政府所在地，浅尝辄止，与农牧民群众交流时间少，对群众的诉求缺乏足够的了解和研判。五是部分领导干部片面认为群众工作主要是乡镇的事，与自己关系不大。

    整改情况：（1）建立《市委常委领导班子深入基层定期开展调研制度》，明确市委常委每年到基层调查研究和检查工作不少于60天、市直机关主要领导不少于120天。围绕全市中心工作和重点任务，结合分工明确调研主题，轻车简从开展调研，提倡现场办公，注重解决实际问题，不以听取汇报、翻阅资料等作为调研的主要形式，增强调研的针对性和实效性。班子成员每年下基层调研不少于工作日的三分之一。（2）严格执行《市委常委联系点工作制度》，班子成员到联系乡镇、寺庙开展工作每季度不少于一次，到联系部门开展工作每月不少于一次，到偏远乡镇尽可能住下来开展工作，班子成员要带头帮助联系乡镇、寺庙、分管部门、结对群众解决实际问题。截至11月底，市委班子成员到各乡镇（含边远乡镇）开展工作、调研1300余次，形成调研文章6篇，累计为联系乡（镇）、村解决问题82起。在工作日，将市班子成员当天工作动态以《每日要情》的方式，发文至市内各级各部门。（3）认真贯彻中央“八项规定”、省委“十项规定”、州委“七项规定”，出台规范公务用车、公务接待、领导干部外出请销假及报告工作制度的暂行规定等10余个管理办法，实行作风建设问责制、干部出勤公示制、上岗挂牌制、工作推进情况公示制等机制。（4）严格“三会一课”制度，依托“133”载体，确定周二全市机关学习讨论日，所有市领导带头讲1次党课，412个党组织 、8183名党员积极主动参与学习教育活动，重学党章、重温入党誓词。

    2、关于“精准扶贫工作进度缓慢，部分乡镇为降低工作难度，将帮扶对象搞一刀切，以平分、抓阄等方式来兑现政策，出现整乡发放“高压锅”的情况，受到州委通报批评”的问题。

    原因分析：上诉问题在部分市直部门、乡镇一定程度存在，个别乡镇尤为严重。一是部分乡镇和部门对精准扶贫重要性认识不足，工作紧迫感不强，把精准扶贫工作等同于一般性工作，导致自身工作达不到精准脱贫的工作要求；二是部分乡镇对精准扶贫政策法规宣传不深入，对政策法规执行监督不严格，导致出现政策法规执行“走样”；三是乡镇与部门工作联系少、协调差，导致部分扶贫项目推进缓慢。

    整改情况：对“高压锅”事件，市委已经按照相关纪律规定对责任人进行了严肃的组织处理，深刻反思、对照自查，在全市范围开展自查，处理了在执行精准扶贫政策不到位的相关人员。市委高度重视“高压锅”事件给康定市带来的负面影响，市委书记邓立军在到任之初，分别在市委常委会、全市干部大会上提出整改措施和整改要求，在市第二次党代会上提出了“两个率先，把康定建成藏区全面小康示范市”的奋斗目标，在问题整改方面，重点落实了以下措施：（1）理顺工作机制。健全脱贫攻坚指挥体系，所有市领导至少联系1个以上贫困村，30余个相关市直部门全力参与，配强“第一书记”，落实党政主体责任，形成精准扶贫工作市领导牵头抓总、联系部门帮扶、驻村工作组调协、第一书记推动、农技人员参与的联动格局。（2）加大宣传培训力度。建立市领导微信群、康定市扶贫攻坚办QQ群，实时开展政策宣传解读；派出宣讲组85批次，开展政策宣讲429场次；制发《康定市精准扶贫宣传手册》1000余册，开展各类精准扶贫政策和业务培训36场次，培训2500余人。（3）科学开展评估。按照贫困村退出“一低五有”和贫困户脱贫“一超六有”标准，聘请省社科院先期对我市今年摘帽的6个贫困村和157户贫困户开展第三方抽查和评估整改，组成三个工作组对第三方评估没有覆盖到的贫困退出对象进行拉网式考核，针对存在问题及时整改。（4）工作成效初显。截止目前，全市精准脱贫各项工作有序推进，10月通过了国务院扶贫办的督导检查。全市年度减贫1574人，12个“摘帽”村建立了集体经济，“两室建设”全面达标，“四好村”创建全面启动，“一低五有”全面达标；59个贫困村已全面开办农民夜校，累计授课177次，参训人数达6000余人；67户265人易地搬迁户房屋主体建设基本完成。

    3、关于“享乐主义风气仍然存在。一些部门违规借用、占用下属单位和服务对象车辆，一些党员干部打着公务的幌子公车私驾私用，到隐蔽场所搞公款吃喝，违规违纪问题时有发生”的问题。

    原因分析：上述问题在部分市直部门、乡镇中一定范围、不同程度存在。一是思想认识不到位。少数干部认为高原净土党风政风民风很纯，藏区干部很辛苦，简单地认为吃请、请吃、高档消费只是礼尚往来和对客人的尊重，没有从党性原则的高度认识“四风”之害。二是纪律约束欠力度。部分党组织虽然制定了群众纪律、工作纪律、生活纪律，但学习不够深入，管理不够逗硬，执行不够有力，最终导致刚性制度柔性执行，没有发挥好纪律的约束作用。三是监督管理不够严格。总认为藏区干部原本数量有限，组织培养干部不容易，干部个人成长也不容易，对干部高标准严要求还做得不够，出现苗头性倾向性问题时咬耳扯袖不够及时，日常监督管理还没有做到无禁区、全覆盖，没有从源头上堵住“四风”问题漏洞。

整改情况：对全市出现的“四风”问题，市委始终坚持零容忍，责成市纪委、市委组织部等部门严肃查处，就治理“四风”问题强力推进整改。（1）开展专项检查。开展“拍苍蝇”，提升群众满意度专项整治，制发《康定市党政机关公务用车违规使用问题专项治理活动方案》，重点整治超标超编车辆、公车私驾私用、利用职权向下属单位（企业）借用车辆等问题，市纪委、市政府办、市机关事务局组成专项督查组，正在对自查情况进行监督检查。（2）突出检查重点。在督查中着力“三个狠抓”，狠抓重点对象，重点监督党政正职，重点监督在同一岗位或同一单位和地方长期担任党政正职的领导干部；狠抓重点时期，加强换届选举时期的监督，加强调任、离岗时的监督，加强重要传统节假日的监督；狠抓重点环节，加强对重大工作决策、重要人事任免、大额资金使用、编制管理以及对灾后恢复重建、矿产资源开发、工程建设项目等的监督。市纪委会同相关部门针对纪律执行、精准扶贫、公车使用、发生在群众身边的“四风”和腐败问题等，采取明查与暗访，定期与不定期，专项督查与综合督查的方式，累次开展各类各项监督检查49次。（3）开展专项整治。针对我市城乡滥办酒席不正之风愈演愈烈，群众反映强烈的情况，结合脱贫攻坚“四个好”目标，下发《关于整治城乡滥办酒席不正之风的通知》、《康定市关于开展大操大办婚丧喜庆等事宜借机敛财问题专项治理方案》，明确了各级党组织的主体责任和纪委监督责任，对操办酒席的范围、规模、报告流程进行明确规定，整合宣传、民政、广电、消防等部门，统筹联动扎实推进，修订完善《村规民约》，将操办酒席相关规定作为《村规民约》的重要内容，明确了村民操办酒席的纪律规定。市纪检监察机关、市委组织部、市人社局、市目督办等部门整合力量，采取随机抽查、重点检查、明查暗访等方式，对专项治理工作进行督查6次，受理信访举报3起，依法取缔1家无证婚庆公司。滥办酒席借机敛财行为得到有效遏制，截至目前，没有发现违规操办酒席的行为。

    （四）选人用人方面的问题

    1、关于“干部选任管理不够严谨”的问题。

    原因分析：上述问题在干部选人中不同程度存在。主要是干部选任视野不够宽，领导班子功能结构模型化分析结果运用不到位，对全市领导班子及干部队伍建设的科学长远谋划不够，通盘考虑与个别分析结合不到位，选任方式方法单一。

    整改情况：（1）严把推荐考察关。坚持实行干部考察预告制和考察结果反馈制，明确规定群众参与考察工作的范围、人数和比例；与测评对象签订《遵守干部考察纪律承诺书》，对有拉票等违反纪律苗头的人员进行预警提示；坚持民主推荐、测评、评议，差额推荐、酝酿、考察，纪检监察部门全程参与，确保民主测评推荐结果统计汇总不出偏差、结果真实可信。（2）严把酝酿审核关。在遵循大稳定小调整的前提下，加大干部交流力度，推行科级领导干部跨领域、跨行业、跨乡镇交流，把部分边远、艰苦乡镇的科级干部交流到县城附近乡镇或市直部门工作，把素质优、学历高、敢干事、愿干事的年轻干部选送到基层一线，承担急、难、险的重任，提高年轻干部处理复杂矛盾和驾驭全局能力；在领导班子酝调整酿过程中，注重听取市领导对分管部门班子建设的意见建议；对拟提拔交流任用干部按要求及时征求纪检监察、统战、检察、国保和上级协管部门意见。（3）严把讨论决定关。在讨论干部任免时，坚决做到考察不充分的不上会，没有征求纪委和相关部门意见不上会；出席常委达不到规定人数的不讨论、临时动议不讨论、讨论不充分不表决。各位常委充分发表意见后，采取无记名投票方式进行票决。（4）严把选任监督关。实行新提拔科级领导干部任职承诺，新提拔干部围绕遵守政治纪律、正确履行职责、坚持优良作风、保持清正廉洁等内容签订承诺书，接受社会监督；扩大干部任前公示范围，听取第一渠道反映，提高选人用人公信度；坚持领导干部离任审计制度，工作交接制度，截至11月底，选拔20名“四类人员”进入乡镇领导班子，11名机关优秀年轻干部到乡镇任职；将17名长期在基层一线的乡镇领导班子成员调整到市直机关或距县城较近的乡镇；对1名不适宜担任现职的干部进行调整免职。

    2、关于“干部调整存在临时动议，有的干部破格提拔未按规定程序请示，有的处分期内还出现违规调动任用干部，出现‘带病提拔’‘带病交流’的问题，个别领导干部档案履历造假严重”的问题。

    原因分析：上述问题在干部考察任用中不同程度、一定范围内存在。一是个别市班子成员属公开选派到市任职，其履历情况市本级掌握不全面。二是在省委“一个意见五个办法”出台前，对干部政策把握不精，对干部政策学习流于形式，掌握政策不深不透、不细不实，虽不存在临时动议，但仍有个别干部提拔存在启动考察到提交常委会研究时间仓促，征求意见、酝酿不充分的问题。三是在新《条例》出台前，对干部破格提拔程序把握不严，致使出现2006年破格提拔吉居乡副乡长严国林同志未按相关程序报上级组织部门审批；新都桥贪污腐败窝案中新提拔任用的泽仁拥忠，是在严格考察程序、广泛征求意见、充分讨论决定的基础上提拔的，考察中未收到不良反映，经上级组织部门倒查，不属于“带病提拔”；但干部日常教育管理失宽失软，对干部平时了解不够的情况时有发生。四是对受处分的干部进行了调整交流，如原炉城派出所所长周浩受党内警告处分，为便于工作开展，将周浩调整至市公安局机关工作，并退出实职岗位，虽是从重要岗位交流到一般岗位，但存在干部对干部处分决定执行不严格的问题，与上级相关职能部门的组织协调、联系沟通不够，干部选任全程记实、任期试用期、任职回避、干部档案管理等制度落实不到位。

    整改情况：（1）针对个别领导干部涉嫌履历造假问题线索，已严格按照干部管理权限移送上级纪检、组织部门查处。（2）规范干部动议。严格在领导班子换届、机构改革、领导职位出现空缺、政策性安置、领导班子或领导干部存在突出问题等情况时方可动议，坚决避免临时动议、因人动议现象发生。在乡镇领导班子换届调整前，市委副书记、组织部长分别带队，深入全市22个乡（镇、街道）开展换届摸底调研，根据调研情况，形成22个乡（镇、街道）领导班子运行情况的调研报告，对全市换届工作提前进行了精准分析和研判；完善《拟选拔任用职位职数情况审核意见表》，明确班子配备要求，提出动议请示。（3）严格执行报告制。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告程序，对乡镇党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的、破格提拔的等12种需要报告事项，逐条厘清职责分工，细化报告工作流程。在今年开展的乡镇领导班子换届中，提交研究的任现职未满三年乡镇党政正职调整已报州委组织部审批同意，提交研究的市纪委班子成员、市委政法委班子成员、市国土资源局主要负责人、市审计局班子成员、市总工会班子成员的任免已报州级主管部门同意。（4）规范处分期内干部调整。按照《党纪处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中纪委人社部等部门关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》规定，明确党员领导干部在处分期内的交流原则，严格执行干部受处分决定情况的执行，进一步规范党员领导干部在处分期内的交流调整，严防干部“带病提拔”。（5）加强档案审核清理工作。按照相关规定，对213名干部的出生年月，354名干部的参加工作时间和72名干部的入党时间重新进行认定，收集材料8624份，确保干部档案真实反应干部个人信息。按照中组部、省委组织组规定的干部档案“凡提必审”的要求，市委组织部对256名新提任干部档案进行了再审核，确保信息一致。全面启动干部档案数字化工作，预计2017年3月，全面完成我市2366本干部人事档案数字化信息采集工作。

    3、关于“考察工作不深入全面，考察结果失真失准”的问题。

    原因分析：上述问题在干部考察过程中不同程度存在。一是对干部政策学习不够深入细致，疲于应付日常性事务，掌握政策不深不透、不细不准，致使程序意识淡薄。二是习惯用传统方式考察干部，按部就班，主动思谋考准考实方式方法不够，干部考察的方法和手段单一。三是干部考察时间仓促，个别谈话、测评、实地查看、反映问题调查核实及形成材料都在短时间内仓促完成。四是干部考察掌握实情的难度大，考察材料不能完全客观、真实地反映考察人选的德才表现。

    整改情况：（1）提升考察人员能力素质。在今年领导班子换届考察中，市委抽调了业务能力强、熟悉基层工作的8名同志，组成2个考察工作组；举办了换届考察业务专题培训会，对考察组成员进行政策规定、方法步骤和纪律要求等方面培训；考察组成员分别与市委签订《康定市换届考察组严守换届纪律承诺书》。（2）拓宽考察渠道。在考察中，将考察面扩大到村干部、服务对象、“两代表一委员”等，采取实地走访、延伸考察、专项调查和查阅有关资料的形式对考察对象进行深入考察，坚持“两条腿”走路，把领导的评价和干部群众的评价结合起来，全面了解考察对象在工作时间以外的社会交往、行为表现等方面的情况，及时征求纪委、信访、审计等相关部门的意见，力求拓宽考察的深度和广度。（3）写实考察报告。在撰写考察报告时，结合考察对象任职经历、岗位职责、工作实绩和个性特点，选择最具说服力的典型事例，进行个性化描述。所有考察报告分别经考察组成员、组长、组织部长审核，不一味搞高大全、面面俱到，确保考察报告看本质，说主流，坚决杜绝考察报告“千人一面”，切实提高考察的全面性、准确性。（4）严格任前核查。严格执行个人有关事项报告“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、党风廉政意见“凡提必听”等规定；组织部门及时征求纪委、信访、审计、国保和市联系领导对考察对象的意见建议；严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，对拟提拔考察对象《领导干部个人有关事项报告表》进行查核，凡有异常情况影响任用的，暂停干部选任工作程序。截至目前，2016年核查105名干部的个人有关事项报告，未发现有影响提拔使用的情况。（5）认真开展市人大代表、政协委员考察。抽调36名同志组成9个考察组，分别对223名人大代表初步候选人和163名政协委员初步候选人进行了考察，及时征求纪委、信访、公安等部门意见。根据反馈结果，5名同志被调整放下，有力地保证了代表委员的政治性和先进性。

    三、省委第六巡视组移交康定市市管干部问题处理情况

    2016年4月，省委第六巡视组向我市交办王康乾案件线索后，市委、市政府高度重视，责成市纪委具体负责线索查核相关工作。期间，市委书记、市长等主要领导多次过问案件查办情况，指导案件查办工作，召开会议专题研究线索处置相关情况。现将处理情况通报如下。

    （一）立案调查情况。市纪委根据市委工作要求，对线索进行了初核，及时向市委、州纪委报告初核情况，州纪委作出提级办案的决定。2016年5月23日，中共甘孜州纪委责成康定市纪委监察局对前期初核发现的王康乾违纪违法问题立案调查。5月24日，市纪委召开常委会议研究决定对前期初核发现的王康乾违纪违法问题进行立案调查。同日，由州纪委同意，对王康乾采取“两规”措施。

    2016年5月24日至6月24日，调查组赴成都、温江、雅安、康定等地，通过走访了解、查阅资料、谈话询问、调取银行凭证等方式，对王康乾在担任康定市教育体育局副局长、局长期间的违纪问题进行了调查核实。

    （二）违纪违法事实认定。经调查，王康乾在担任康定市教育体育局副局长、局长期间，一是未经集体研究，擅自指定无拓展培训资质的四川省地坊建筑勘测设计有限公司开展拓展培训；存在未按政府采购程序进行审批、招标情况下，擅自指定四川鼎盛文化发展有限公司编辑、印制《德育教育读本》的违反组织纪律行为。二是贪污公款14万元，收受他人钱款13万元。

    7月1日，对王康乾解除“两规”措施。同日，经州纪委审核，报州委反腐败协调小组同意，将王康乾涉嫌受贿、贪污贿赂等问题移送甘孜州人民检察院。

    （三）处分情况。经2016年8月1日市纪委常委会讨论，并报市委2016年8月26日第19次常委会批准。根据《纪检监察机关查处“七类案件”办理程序》的规定，鉴于当时王康乾系中共康定市委第一届委员会候补委员，2016年9月5日，市委向州纪委报送《中共康定市委关于给予王康乾开除党籍、开除公职处分的请示》（康委〔2016〕91号），2016年10月8日，市委收到州纪委批复：因中共康定市第二届委员会委员和候补委员已由康定市第二次党代会选举产生，王康乾市委第一届委员会候补委员职务自然免除，其党纪处分无需再由上级党委批复，按照干部管理权限和规定程序办理。2016年10月13日，根据市委《关于同意给予王康乾开除党籍、开除公职处分的批复》（康委〔2016〕108号），康定市纪委监察局给予王康乾开除党籍、开除公职的处分。12月2日，市人民法院判处王康乾有期徒刑4年。

    四、下步工作打算

    巡视反馈意见整改工作是我市改进工作的重大契机。目前省委第六巡视组反馈的问题基本整改到位，整改工作取得较好效果，但距群众期望和要求还有差距。在下步工作中，我们将继续贯彻落实省委第六巡视组反馈意见和审查意见要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推动全市全面从严治党和反腐倡廉工作取得新成效。

    （一）力度不减抓好整改后续工作。全市对已经完成的整改任务，将适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，确保取得成效。

    （二）加力落实全面从严治党要求。坚决落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”等纪律要求，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，严厉惩治各类违纪违规问题。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，完善和落实从严管理干部各项制度，从源头上预防和治理选人用人不正之风。

    （三）建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建和干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

    联系电话：0836-2827760

    邮政信箱：四川省甘孜州康定市榆林新区市纪委党风政风监督室

    电子邮箱：442041280@qq.com

      中共康定市委

    2017年1月19日