■新华社记者 何雨欣
　　中国保监会与财政部近日联合印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，标志着我国酝酿１０年之久的巨灾保险制度将以地震保险为突破口落地。
　　建立巨灾保险制度是一项世界级难题，巨灾保险的运作模式、资金筹集等都需要严密的顶层设计。业内人士指出，推动巨灾保险制度的建立与完善，需要立法先行作为强有力的保障。
　　保险为何在巨灾面前“很无力”
　　我国是自然灾害多发之国，尤其地震、洪涝、台风等频发。近些年，因灾损失呈明显上升趋势，保险覆盖面和保障水平不足问题不断凸显。巨灾保险责任主要由政府负担。
　　从国际经验来看，自然灾害的商业保险赔付金额一般都占灾害直接经济损失的３０％至４０％，而中国这一比例尚不到１％。美国“９．１１”事件中的受害者获赔资金中，保险公司负担５１％，政府承担４２％，其余７％由慈善集团募集。
　　在我国，２００６年业内已经开始呼吁加快建立巨灾保险制度，政府部门也开始组织相关研讨，酝酿建立巨灾保险制度，但一直未取得实质性突破。目前，中国已是世界第三大商业保险市场，但在巨灾面前仍“很无力”。
　　“巨灾保险是个世界级的难题。”中国保监会主席项俊波曾说，跟一般的商业保险不同，巨灾保险具有准公共产品的特点，如果按照商业化运作，保险价格往往很高，群众买不起；但是如果价格过低，灾难发生以后，保险公司又赔不起。
　　为加快巨灾保险制度尽快落地，国家层面也加快了统一部署，明确２０１７年年底前，完成相关部署，推动出台地震、巨灾保险条例，建立巨灾保险基金；在２０１７至２０２０年，全面实施巨灾保险制度，并将其纳入国家防灾减灾体系当中。
　　巨灾保险为何首落“地震保险”？
　　在发挥保险应对灾害事故上，我国近些年一直在探索实践，例如云南、四川地方巨灾保险试点相继启动；宁波“灿鸿”“杜鹃”台风保险赔付８０００万元，广东“彩虹”台风保险赔付７．５亿元；“东方之星”号客轮翻沉事件保险赔付７３８０．６万元。
　　２０１５年８月２０日，我国启动了首个地震保险专项试点——云南大理州政策性农房地震保险试点，在２０１５年１０月３０日云南省保山市昌宁县发生５．１级地震后，完成“首单”赔付，共计７５３．７６万元，有了一定的经验。
　　我国灾害种类繁多，地区差异显著，一步到位建立涵盖多灾因的巨灾保险制度难度较大。“地震灾害分布广泛、损失巨大、关注度高，且地震巨灾保险是国际巨灾保险制度的主要模式之一，巨灾保险首次落地选择地震灾害为主要灾因，城乡居民住宅为最重要的财产为保障对象，符合我国的实际。”保监会相关负责人也表示。
　　最新发布的《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》对保障对象、保险金额、条款费率、赔偿处理等方面都做了十分详细的制度安排，并明确在“运行初期”实行，今后还会进一步完善。
　　值得注意的是，在这一方案公布之前，４５家财产保险公司已经根据“自愿参与、风险共担”的原则发起成立中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体，共同应对地震灾害，进一步提高了保障水平。
　  加快推进巨灾保险制度建立亟须做什么？
　　谈到２０１６年推进巨灾保险制度建立，项俊波除了提出尽快推动巨灾保险在全国落地，还明确将积极推动地震巨灾保险立法进程，将地震巨灾保险纳入法制化框架；继续推动巨灾保险地方试点，探索研究覆盖洪水、台风等主要自然灾害的巨灾保险制度。
　　立法先行是世界上许多国家建立巨灾保险制度的普遍做法。美国、日本等国家都对巨灾保险进行了立法，作为地震多发国之一，日本从上个世纪２０年代关东大地震之后，已经开始着手地震保险的立法，如今已形成了一整套的防震减灾立法体系。
　　“当前最重要的是立法。”首都经贸大学保险系教授庹国柱提出，建立巨灾保险制度非常紧迫，立法之后，参保对象、承保范围、保费补贴等各方责任义务才能落实。
　　事实上，关于巨灾保险的立法也一直在积极准备中，并同样是以地震巨灾保险为突破口，在法制层面明确制度建设的基本架构、管理模式、政策支持和保障措施等。
　　当然，巨灾保险制度的建立是一项艰巨的工程，还包括建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，在很多国家都经历了几十年的过程，不可能一蹴而就。