■ 本网记者 陈杨
    今年上半年，我州紧紧围绕中央省委改革部署和中心工作，切实把握改革方向，不断完善工作体系，一批批相继出台的综合改革实施方案付诸行动，一项项陆续推出的重大改革举措落地生根，踏着蹄疾而步稳的改革节奏，改革在重要领域和关键环节以真枪真刀不断向纵深推进，全面深化改革已经在全州形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象。
    农业农村改革平稳推进
    根据省委确定的农业农村改革方向，我州积极做好放活土地经营权，创新农业经营体系，发展适度规模经营等改革事项。年初我州召开土地确权工作布置会，确定全州今年确权任务32万亩，并分解到各县，全面启动土地确权工作。截止目前，全州共完成了12个乡镇142个村78249.47亩农村土地承包经营权确权登记试点工作。甘孜县完成11392户宅基地的外业测量，得荣县完成基本草原登记和乡、村划界，换发“两证一合同”7600余份。指导建立土地流转管理制度，推进农村土地经营权有序流转。采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，全州农村土地流转3.4万亩，农户获得土地流转收入1700余万元。着力培育新型农业经营主体，投资450万实施2015年省级农民合作社建设项目9个，投资10万元实施家庭农牧场建设项目1个，全州农民专业合作社达到688个，家庭农场17个，家庭牧场115个。规范集体林地林权流转，采用“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等多种形式，全州已形成了以九龙双富花椒油加工合作社、康定色多中药材种植农民合作社、泸定安彬核桃种植合作社为代表的近30家林业专业合作社。稳步推进扶贫“四到县”改革（精准扶贫、扶贫工作考核机制、干部驻村帮扶、金融扶贫），完成全州18个县考核试点工作。4位省级领导和14位省厅主要领导带队的工作组完成我州“精准扶贫”工作督查调研，各县累计识别贫困人口19.91万人，贫困村1360个，做到了“户有卡、村造册、乡立薄、县归档”。
    州委组织部门研究制定干部驻村工作方案，建立1360个贫困村干部驻村帮扶机制，选派机关优秀干部到贫困村任第一书记，州群众工作领导小组办公室将结对帮扶纳入《甘孜州结对认亲活动第三阶段实施方案》内容组织实施。
    按照责任、权力、资金、任务“四到县”要求，州财政扶贫资金的部分项目审批权限已经下放到县级人民政府，切块资金已按要素分解下达到各县（市）。认真抓好省级新农村建设成片推进示范县建设，康定、丹巴、稻城、泸定（海螺沟管理局）等省级新农村建设成片推进示范县上半年启动新建新村聚居点18个（建成1个）；启动旧村落改造提升54个（完成11个），全州启动幸福美丽新村建设32个。
    进一步强化金融支农工作，目前全州金融机构已对新型农业经营主体授信19890万元，投放贷款15199万元，新增贷款1767万元。对幸福美丽新村541户农牧民进行信用评级，授信金额2443万元，累计向443户农牧民发放贷款2079万元。磨西镇率先启动农村土地承包权、宅基地使用权、林权及土地流转收益抵押贷款试点，完成4笔230万元的贷款，农村“三权”抵押融资工作实现零突破。
    国资国企改革稳步快走
    设立董事监事管理中心，制定《甘孜州外派董事监管管理办法》，在全州选聘20名专业人员，集中培训后向州属国有企业外派董事、监事。研究出台《关于深化国资国企改革促进发展实施方案》，完成甘孜州中小企业融资担保公司和甘孜州惠民农业担保有限责任公司整合重组改革。成立康定机场集团公司改革重组工作领导小组，于3月份签订康定机场集团与四川航空集团公司重组事宜备忘录，达成重组意向。积极做好里伍公司上市工作，取得主管部门的一系列证明、专项说明、确认等文件，2015年2月13日向中国证监会上报了里伍公司首次公开发行股份并上市（IPO）的更新材料。积极推动全州独立供电区改革，将石渠、新龙等相关县及国网甘孜公司开展独立供电区改革工作纳入全州目标考核，督促国网甘孜公司加快资产接收报批工作，目前石渠县已完成报批手续，独立供电区已移交国网甘孜公司进行管理，炉霍、泸定、新龙三县资产移交材料已上报国网四川公司进行审批。
    行政体制改革成效明显
    进一步建立“权力清单”，“责任清单”，“负面清单”“三张清单”，破解审批事项集中难、大厅窗口授权难、并联审批启动难“三难”问题，全力破除“弹簧门、玻璃门”，推进全面依法行政。完成行政许可项目目录编制工作，公布了本级行政许可项目目录清单，州级目录中保留行政许可238项，除省上公布的市（州）行政许可项目230项外，新增甘孜州单行条例规定的州级行政许可事项8项，各县行政许可项目192项，新增甘孜州单行条例规定的县级行政许可事项10项。简化用地报批材料，报省批准单独选址报件材料由原来22项缩减为7项，报省批准批次用地报件材料由原来17项缩减为5项。
    作为全省商事制度改革“先照后证”试点地区之一，我州坚持以市场主体资格与经营资格相分离的登记制度改革为核心，制定出台《甘孜州工商登记制度改革实施方案》、《先照后证》试点方案，按照宽进严管的原则，放宽市场主体准入条件，实行注册认缴登记制，企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，将117项前置审批事项改为后置审批事项，投资160余万元，在全省率先设计并投入使用“甘孜州市场主体信用信息公示系统”，完善了信息上传、提取、交换，分类使用，现场核查，交叉比对等工作流程和机制。目前，工商行政管理机关通过市场主体信用信息公示共享平台向相关部门及时推送信息8312条，工商部门直接处理3461条，各部门认领并办结1103条。
    制定《甘孜州“先照后证”试点工作及后续市场监管方案》《部门后续监管实施办法》等，重新梳理和明晰了各部门在市场监管方面的职责分工。商事制度改革以来，市场主体总量增长迅速，去年10月至今，全州新登记市场主体8758户，注册资本798476万元，同比增长93%和147%；同时，全州农民专业合作社迅猛发展，2014年第四季度和2015年第一季度，农民专业合作社共计新增167户，注册资本25050万元，同比分别增长96.47%和111.69%。私营企业和个体工商户创造就业岗位8100多个，带动了大批劳动者就业。
    社会事业改革不断深入
    义务教育学校标准化建设进一步加快。大力实施“义务教育薄弱学校改造计划”，下达“改薄专项计划”项目102个，资金1.0244亿元，启动30所“3+3”、“6+3”精品学校、32所城镇或片区寄宿制学校建设。抓好“3333”数字甘孜教育工程，启动并大力推进康定市、泸定县等及州本级220套“班班通”和60所学校校园网建设，启动“运用现代信息技术，助推民族地区与内地教育同步发展”试点。
    修订印发《甘孜州分级诊疗制度建设实施方案（试行）》，进一步明确了双向转诊的实施范围、工作步骤、主要内容、保障措施以及调整后医保报销政策。与实施分级诊疗制度前相比，州级医疗机构门急诊、出院人次同比分别下降18.19%、7.37%；县级医疗机构门急诊、出院人次同比分别增长16.82%、26.12%；乡镇卫生院门急诊人次同比增长 28.03%。病人在州、县医疗机构的挂号、候诊、取药总体时间平均下降10%左右，分级诊疗成效初显。
    社会管理体制改革推进有力
    大力推进“城镇四级”和“农村三级”网格化服务管理体系建设。截至目前，全州共划分城镇网格309个，乡村网格1400个，寺庙网格45个；设置监管中心和监管站（点）757个，配备城区专职网格员309名，乡村及寺庙兼职网格员1412名。去年以来，网格化服务管理信息系统共收集基层基础信息60多万条，办理民生服务、矛盾劝解等事项4000多个。同时，依托网格化防控体系，推动“红袖套工程”建设，建立群防群治队伍2954支，配备群防群治力量 3.8万人。
    我州进一步加强了专业性和行业性调解组织建设，探索调解组织和调解工作由综合型向专业性、行业性扩展方式，加强了医患纠纷、交通事故等专业调解组织和金融机构、农贸市场、旅游景区等行业性调解组织建设，全州已建立人民调解组织3179个。
    实施药店电子监管码类药品可追溯的电子监管体系建设，积极推进食品流通与餐饮服务许可“两证合一”，完善了食品安全行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，完成150家药品经营企业“药品电子监管码扫码上传”监管设备安装和人员培训工作。推进户籍制度改革，取消对迁入城镇投靠亲属落户人员的条件限制，康定、炉霍、德格、理塘等县（市）实现了“城里有间房全家可迁户，一人有收入全家可迁入”的“零门槛”户籍管理制度。
    生态文明建设体制改革持续推进
    出台了《甘孜州大气污染防治行动计划实施细则》，从目标责任考核评价制度、跨区联合防治协调机制、实行总量控制排污许可管理制度、建立环境污染公共监测预警机制、调整资源结构、实行强制清洁生产等方面明确了部门职责和防治重点。建成4条机动车尾气检测线，全面实行机动车环保标志管理。
    组织开展大渡河、金沙江、雅砻江流域下游监督上游水环境质量生态补偿制度调研，开展全州乡镇集中式饮用水水源地保护区划定基础工作调研，积极探索排污权和污染治理设施第三方运行机制、乡镇污水垃圾处理、畜禽养殖污染治理多方投融资机制和运行模式。
    积极开展甘孜州国家主体功能区试点示范建设，开展甘孜州生态红线划定前期工作，全州自然保护区面积达到4.9万平方公里，生物多样性得到有效保护。
    纪检监察体制改革有力有序
    制发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《县委、县政府和州级机关主要负责人向州纪委全会述责述廉暂行办法》和《州级机关内设机构和直属单位主要负责人向派驻纪检机构述责述廉暂行办法》，对各县委书记、县长、纪委书记（纪检组长）和州级部门“一把手”开展了“两个责任”约谈，签订了承诺书。
    针对纪检监察干部开展作风巡察，制发《甘孜州纪检监察干部“六个严守二十五个严禁”的规定》，制定印发《中共甘孜州委反腐败协调小组工作规则》和《案件协调暂行办法》。今年1—5月，全州纪检监察机关立案130件，结案95件，给予党纪政纪处分95人。
    党的建设制度改革不断深化
    制定了《关于认真贯彻“三严三实”要求，进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见》《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》《关于“百千万康巴英才工程”的实施意见》等多个制度规范，对遴选优秀年轻干部和人才、大规模培训干部、干部谈心谈话、从严干部监督管理、基层干部藏汉双语学习培训等方面作了明确。泸定县制定《科级领导班子功能结构模型管理试行办法》等5个配套制度，从制度机制上堵住临时动议、随意频繁调整干部等问题。