中国共产党甘孜藏族自治州第十届委员会第八次全体会议公报
（2015年12月22日中国共产党甘孜藏族自治州第十届委员会第八次全体会议通过）



中国共产党甘孜藏族自治州第十届委员会第八次全体会议21日至22日在康定举行。薛云麾 摄 

    中国共产党甘孜藏族自治州第十届委员会第八次全体会议，于2015年12月21日至22日在康定举行。
    出席这次全会的有，州委委员49人，州委候补委员8人。州纪委常委和有关方面负责同志，以及州第十次党代会部分基层代表列席会议。
    全会由州委常委会主持。州委书记刘成鸣作了重要讲话。
    全会认真学习贯彻党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神，审议通过了《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
    全会听取了州委常委会2015年工作报告。一致认为，州委十届六次全会以来，在省委的坚强领导下，州委常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央第六次西藏工作座谈会和省委十届五次、六次、七次全会，以及省委藏区工作会议精神，始终坚持“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏方略和省委“标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上，统筹抓好发展民生稳定三件大事”的藏区工作思路，团结带领全州各族干部群众，主动适应经济发展新常态，集中力量推进扶贫攻坚，培育发展特色优势产业，加力推进基础设施建设，采取务实举措改善民生，谋划推动重点领域改革，全方位扩大开放合作，大力加强党的群众工作，持续深入推进依法治州，着力推进民主政治建设，不断提升党的建设科学化水平，开创了科学发展、和谐稳定、民生改善、生态良好、民族团结、党建提升的良好局面。
    全会高度评价“十二五”时期我州发展取得的重大成就，认为过去五年是我州应对各种困难挑战、推进加快发展很不平凡的五年，面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委团结带领全州各族干部群众，认真贯彻落实中央系列重大决策部署和省委藏区工作思路，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全州呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。“十二五”时期，打下了坚实的经济基础，坚持把经济建设作为兴州之要，经济增长质量和效益明显改善；建立了牢固的发展基础，交通、电力建设实现历史性跨越，水利、通信等基础设施全面改善；培育了深厚的产业基础，旅游业、生态能源业、优势矿产业、特色生态农牧业“四大”优势产业支撑作用显著增强，中藏药业和民族文化产业加快发展，生态文明建设成效突出；夯实了良好的民生基础，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，全力推进扶贫攻坚，社会事业全面发展，群众生活水平和质量明显提升；形成了浓厚的法治基础，全面推进依法治州，旗帜鲜明反对分裂，加强寺庙依法管理，切实把各项事务纳入法治化轨道；巩固了广泛的群众基础，举全州之力推进群众工作全覆盖，党群干群关系进一步密切融洽，形成了民族大团结的良好局面；筑牢了可靠的干部基础，坚持全面从严治党，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态基本形成。五年来发展的巨大成就，为推动我州“十三五”时期加快发展、同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
    全会深入分析我州发展的内外环境，提出了“十三五”时期我州发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。
    全会指出，要实现与全国全省同步全面建成小康社会，从根本上来说还是发展问题，必须积极应对我州发展存在诸多短板制约、脱贫攻坚任务极其繁重、经济社会发展相对滞后、全省各地竞相发展的多重挑战，充分利用中央、省委的政策支持，切实发挥资源优势，深入挖掘内在潜力，保持专注发展定力，紧紧围绕中心工作，始终做到转变方式不偏离、补齐短板不松劲、防范风险不懈怠。 
        全会强调，推进全州经济社会持续健康发展，确保同步全面建成小康社会，必须遵循以下原则：坚持以人民为中心的发展思想，坚持把经济建设作为兴州之要，坚持全面深化改革扩大开放，坚持以法治思维和法治方式推动发展，坚持将生态保护摆在更加突出的位置，坚持党的领导。
    全会在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，提出了“十三五”时期全州发展目标：保持达到或高于全省平均水平的经济增长速度，到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；人民生活水平和质量大幅提升，全面消除绝对贫困，返贫率显著降低，贫困人口发展能力明显增强；生态建设和环境改善取得显著成效，人居环境明显优化，人与自然和谐发展的新格局基本形成；重要领域和关键环节改革实现突破，开放型经济新体制初步形成；依法治州的能力和水平不断提升，稳藏兴藏各项事业全面纳入法治化轨道；公民文明素质和社会文明程度显著提升，各族群众的精神文化生活更加丰富多彩；群众工作全覆盖实现法制化、常态化，党的建设制度化水平显著提升。
    全会指出，创新是引领发展的第一动力。要坚持创新发展理念，切实增强加快发展的内生动力。紧紧围绕产业发展、民生改善和重大项目建设需要，培育壮大创新人才队伍，建立完善创新创业平台体系，积极鼓励和支持创新，推进大众创业万众创新。大力实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路，积极创新产业发展模式，构建经济效益好、特色突出、竞争力强的产业联动发展格局。优先发展旅游业，强化旅游业带动作用，形成“两环一带”旅游发展布局；加快发展现代特色农牧业，形成“一圈一带一走廊”农业产业布局；着力推进能源、矿产、文化、中藏药等特色产业发展。加快完善发展新体制，坚持向改革要动力、向改革要活力，深化经济体制、行政管理体制、财税体制、国有企业和市场监管体系改革，推进要素配置市场化改革，优化企业发展环境。
    全会指出，协调是持续健康发展的内在要求。要坚持协调发展理念，切实构建平衡发展总体格局。深入推进区域协调发展，强化统筹，完善机制，着力实现东部率先发展、南部加快发展、北部追赶发展，不断发展壮大县域经济，夯实加快发展的“底部基础”。大力实施城乡提升战略，推进“两化”互动和城乡统筹发展，做强县城，做优乡镇，做美村寨，加快推进高原特色城镇化建设和幸福美丽新村建设，努力构建城乡一体化发展格局。坚持“两手抓两手都要硬”，积极推动物质文明和精神文明协调发展，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全州共识，增强民族文化影响力，加强意识形态工作，构建现代公共文化服务体系，全面提升公民文明素质。全力实施交通先行战略，围绕“建设川西北区域性交通枢纽，铁路公路机场齐上，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系”，实施新一轮“交通建设三年集中攻坚”，为协调发展提供基础设施保障。
    全会指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持绿色发展理念，切实凸显生态文明建设后发优势。围绕建设绿色生态屏障，积极主动实施生态文明建设战略，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。认真落实生态文明建设规划，切实推进生态产业发展，推动形成人与自然和谐共生发展的生态文明新格局。大力推进主体功能区建设，加强森林、草原、湿地生态系统保护，深入落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程建设。提高资源利用效率，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的环境保护制度，全面促进资源节约、高效利用。建立健全防灾减灾综合防治和指挥救援体系，全面提高防灾减灾救灾能力和水平。
    全会指出，开放是实现甘孜繁荣发展的必由之路。要坚持开放发展理念，切实推动全方位合作共赢。深化区域合作发展，积极对接国家、省的内陆沿江开放战略布局和国家对口支援部署，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放合作，扩大甘孜对外知名度和影响力。积极创建开放合作载体，大力推动“飞地园区”建设，科学布局州内外产业园区，搭建极具影响力和示范带动效应的开放合作平台，促进和扩大对外交流合作。创新对外开放体制机制，健全招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资实效，优化投资促进机制，充分发挥投资对经济增长的关键作用。
    全会指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持共享发展理念，大力增进群众福祉。坚定不移实施扶贫攻坚战略，全面贯彻“六个精准”要求，大力实施“五个一批”扶贫攻坚行动，认真落实10个扶贫专项方案，创新扶贫开发工作机制，全面落实扶贫开发攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。推进基本公共服务均等化，增加公共服务供给，建立符合实际、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。大力发展教育事业，促进教育公平发展，提高教育教学质量。推进健康甘孜建设，大力发展医疗卫生事业，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，健全城乡一体化的医疗保障体系，坚决打赢包虫病综合防治攻坚战。积极促进群众就业创业，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，拓宽群众增收渠道，缩小收入分配差距。完善社会保障制度，提高社会保障水平，让群众共享改革发展成果。
    全会指出，法治是经济社会发展的坚实保障。要切实加强依法治州，全面维护社会大局持续平稳有序。围绕长治久安，实施依法治州战略，认真落实省委“1+5”系列文件精神，将依法治州各项决策部署落到实处，积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。大力推进法治甘孜建设，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会。加强宗教事务依法管理，健全寺庙依法管理制度，进一步深化寺庙分类管理达标升级，推进寺庙公共服务落实落地，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，旗帜鲜明开展反分裂斗争，积极构建立体化社会治安防控体系，深入开展“爱国·守法·感恩·团结”主题宣传教育，强力遏制分裂渗透，全力维护社会大局和谐稳定。
    全会强调，各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，全面提升领导发展能力和水平，凝心聚力、埋头苦干、攻坚克难。提升领导经济工作能力，把中央和省委战略部署与我州经济社会发展相结合，进一步优化领导班子知识结构和专业结构，建设满足经济社会发展需要的人才队伍。健全工作体制机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善经济决策制度，确保经济健康运行、又好又快发展。充分发挥社会各界力量作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，动员全州各族人民共同奋斗。营造良好的发展环境，切实优化政策环境、服务环境、人文环境，着力形成有利于经济社会发展的良好氛围。深化党风廉政建设，坚持全面从严治党，巩固党的群众路线教育成果，严格落实“三严三实”要求，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治，进一步推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
    全会强调，甘孜已经站在新的历史起点，加快美丽生态和谐小康甘孜建设到了一鼓作气冲向终点的关键时刻。全会号召，全州各级党组织和广大干部群众要鼓足干劲、狠抓落实，团结拼搏、奋发有为，千方百计把宏伟目标付诸行动，把美好蓝图变成现实，为同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！