到2020年与全国全省同步全面建成小康社会，是认真落实中央“四个全面”战略布局的重大任务。“十三五”时期，是我州贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和省委关于进一步推进藏区经济社会发展和长治久安总体部署，同步全面建成小康社会的决胜阶段。中共甘孜州委十届八次全委（扩大）会议认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我州发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。   （一）“十二五”时期我州发展的主要成就。“十二五”时期是我州应对各种困难挑战、推进加快发展很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和康定地震等重大自然灾害，州委团结带领全州各族干部群众，认真贯彻落实中央系列重大决策部署和省委藏区工作思路，围绕建设“美丽生态和谐幸福新甘孜”战略定位，统筹抓好发展民生稳定三件大事，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全州呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
  “十二五”时期，全州地区生产总值年均增长9.4%、全社会固定资产投资累计达1900亿元、社会消费品零售总额年均增长13%、城镇居民人均可支配收入年均增长11%、农村居民人均可支配收入年均增长21.5%，经济增长质量和效益明显改善。绿色优势产业不断培育壮大，旅游业、生态能源业、优势矿产业、特色生态农牧业“四大”优势产业支撑作用显著增强，中藏药业和民族文化产业加快发展。基础设施条件进一步改善，交通建设实现历史性跨越，制约发展的“瓶颈”得到较大改善。生态文明建设成效突出，森林草原得到有效保护、沙化土地得到有效治理，生态环境保护和建设步入良性循环。社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，人民生活水平和质量得到提升。扶贫开发攻坚扎实推进，重大民生工程持续实施。举全州之力推进群众工作全覆盖，党群干群关系进一步密切融洽。全面深化改革稳步推进，重点领域和关键环节改革取得进展，开放合作格局初步形成，经济社会发展的动力与活力显著增强。社会治理能力不断提高，群众利益得到有效保护。旗帜鲜明开展反分裂斗争，启动全国民族团结进步示范州创建活动，和谐稳定大局得到有效维护。民主政治建设有序推进，人民民主权利更加彰显。基层政权建设持续巩固。社会主义精神文明建设全面加强。从严治党扎实有效，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得成果，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态正在形成。
   过去的五年，是甘孜建州以来国家投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量和效益最好、民生改善最为显著的五年。五年来发展的巨大成就，为推动我州“十三五”时期深入发展、同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
  （二）“十三五”时期我州发展的内外环境。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球治理体系和国际力量对比调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑战。发展重大战略机遇期的内涵，正由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。当前，我国已进入经济发展新常态，速度换档、动力转换、结构转型任务迫切，更加注重创新驱动和转型发展，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重提高发展质量和效益，更加注重绿色协调发展，更加注重保障和改善民生，为我州发展提供了良好外部环境。
   今后一个时期，是我州适应新常态、把握新常态、推进加快发展的关键时期。但是，甘孜州仍处于社会主义初级阶段较低层次的州情没有根本改变，经济总量小、发展水平低、发展不充分、发展不平衡依然是最大的问题，“四大短板”相互交织、“两大矛盾”长期存在依然是最大的现实，一些长期制约发展的难题尚未根本解决，而新的矛盾问题又不断显现，保持经济社会持续健康发展、同步全面建成小康社会面临诸多挑战。主要有：自然环境约束增强，基础设施建设滞后，瓶颈制约长期存在；宏观环境持续趋紧，投资拉动和资源驱动型产业市场需求受抑，保持经济较快增长难度较大；社会发育程度偏低，市场配置资源要素的能力偏弱，经济社会发展滞后；城乡区域发展差距较大，居民收入水平偏低，贫困问题集中突出；社会事业发展滞后，基本公共服务体系仍较薄弱；改革开放程度不深，市场化水平不高，资金、人才、技术等要素集聚能力不强；干部群众法治观念淡薄，各种社会矛盾错综复杂，一些不稳定因素长期存在等。
   同时，“十三五”时期我州发展也面临诸多有利条件。中央第六次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议的召开及出台支持藏区经济社会发展和长治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和扩大开放，加强生态文明建设，集中力量推进脱贫攻坚，加大帮扶支援力度，为我州发展提供了重大机遇。我国加快转变经济发展方式，产业结构调整优化、消费结构加快升级，绿色发展和消费成为共识，为我州生态资源优势向生态产业优势转变创造了巨大市场。我州过去资源大开发、资金大投入和项目大建设的效应逐步显现，经济发展实力显著增强，发展基础更加厚实，发展条件明显改善和各族群众对美好生活的新期待，为全州发展注入了新的动力与活力。
   综合判断，“十三五”时期我州发展仍处于重要战略机遇期。制定全州“十三五”规划，必须充分认识重大战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、水平低、不平衡”的基本州情，从国内外转型发展的基本趋势出发，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇、有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重体制机制创新，更加注重补齐发展短板，更加注重改善民生，更加注重化解社会矛盾，科学确定发展路径，不断开拓全州发展新境界。
  （三）“十三五”时期我州发展的指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映了以习近平同志为总书记的党中央对我国发展规律的新认识。谋划和推动“十三五”发展，必须准确领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。
   “十三五”时期，全州上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。
  落实上述指导思想，推进全州经济社会持续健康发展，确保同步全面建成小康社会，必须遵循以下原则：
  ——坚持以人民为中心的发展思想。实现好、维护好、发展好全州最广大人民根本利益是发展的根本目的。要把增进全州人民福祉、促进人的全面发展作为发展的落脚点，积极发展人民民主，大力维护公平正义，切实保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
  ——坚持把经济建设作为兴州之要。发展是硬道理。必须始终牢记我州发展不足、发展滞后、发展不协调、发展水平低的州情实际，准确把握新常态下全州发展新特征，始终保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育和壮大发展新优势。
  ——坚持全面深化改革扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是促进发展的必由之路。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，破除不利于发展的思想障碍和观念束缚，为发展提供持续动力。必须抓住和用好开放发展新机遇，扩大全方位开放合作，加大对口支援衔接力度，促进交流交往交融，不断拓展发展新空间。
  ——坚持以法治思维和法治方式推动发展。法治是经济社会发展的可靠保障。必须大力实施依法治州战略，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力提升依法执政、依法行政、公正司法的水平和依法管理、依法化解各类矛盾纠纷的能力，加快推动形成法治经济和法治社会，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。
  ——坚持将生态保护摆在更加突出的位置。“保护生态就是保护生产力。”把生态文明建设作为经济社会发展的重大任务，纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，积极构建“五位一体”协调发展格局。贯彻国家主体功能区战略，坚持在保护生态的前提下开发特色优势资源，实现人与自然和谐发展。
  ——坚持党的领导。认真贯彻落实全面从严治党各项要求，切实改进党的工作体制机制和方式方法，着力加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和推进反腐倡廉，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全州经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
  （四）“十三五”时期我州发展的主要目标。按照中央、省委关于藏区经济社会发展和长治久安的总体要求，充分考虑我州发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下目标任务。
   ——保持达到或高于全省平均水平的经济增长速度。在提高发展平衡性、可持续性的基础上，地区生产总值、地方公共财政收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标持续较快增长，到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小，城乡居民人均收入达到全省平均水平。创新发展迈出坚实步伐，科技创新能力明显增强，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，现代农牧业发展取得重大进展。城镇化率逐年提高，城镇综合承载能力明显增强，新农村建设成效显著，城乡差距和区域差距进一步缩小，发展空间格局进一步优化。
   ——人民生活水平和质量大幅提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标超过全省平均水平。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，中等收入人口比重上升。居民消费加快升级，城乡居民恩格尔系数下降至40%以下。城镇就业更加充分，就业需求持续扩大。全面消除绝对贫困，18个贫困县（市）和1679个贫困村全部“摘帽”，24.48万贫困人口全部脱贫，返贫率显著降低，贫困人口发展能力明显提升。
   ——公民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为全州的支柱性产业之一，以藏文化为主的各民族文化影响力持续扩大，各族群众的精神文化生活更加丰富多彩。
   ——生态建设和环境改善取得显著成效。森林覆盖率、林草覆盖率、森林蓄积量明显提高，土地退化沙化现象得到有效遏制，湿地生态功能得到有效提升，长江上游生态屏障建设取得成效。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。城乡供水水源地水质达标率超过95%，人居环境明显改善，生产生活方式向绿色转变。“全国生态文明建设示范区、国家生态屏障区、国家绿色能源生产基地”建设取得明显进展，基本形成人与自然和谐发展的新格局，建设一批生态示范县、生态示范乡镇、生态示范村寨和生态示范家园。
   ——重要领域和关键环节改革实现突破。市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，开放型经济新体制初步形成。正确处理政府与市场关系，重点领域、关键环节改革和体制机制改革取得进展，非公有制经济比重明显提高，政府行政效能明显提升。开放合作的广度和深度不断拓展，全方位开放合作格局基本形成，融入区域经济一体化程度明显提高。
   ——依法治州的能力和水平不断提升。依法治州方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，公民合法权益得到切实保障，稳藏兴藏各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。社会不稳定因素明显减少，群众工作全覆盖实现法制化、常态化，巩固提升民族团结进步创建成果。党的建设制度化水平显著提高。    创新是引领发展的第一动力。必须牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的观念，积极推进以科技创新为核心的全面创新，形成面向创新的体制构架，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长新引擎。
  （一）积极鼓励和支持创新。加强创新载体建设。推进创业孵化园（基地）建设，推动高海拔宇宙线观测站、天文观测站建设，积极打造高原科学园区和教育科研基地。以创建全国民族地区全域旅游试验区为契机，加强旅游业创新平台建设。加大地质灾害防治、生态环境保护等领域新技术开发。努力在中藏药、高原农作物培育、矿产资源综合利用等方面取得技术突破。
   培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置，围绕产业发展、民生改善和重大项目建设需要，培育、引进和使用人才。改进创新人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。完善创新人才管理和评价任用机制，促进优秀人才脱颖而出。创新人才流动配置机制，实施更加积极开放的人才引进政策。建立创新人才关爱制度，改善人才的工作生活条件。用好利益分配杠杆，实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。
   推进大众创业万众创新。建立多元化的创新创业平台体系，实施更加优惠的就业创业政策。加强人力资源市场、公共职业技能培训基地等公共平台建设，推动科技人才、大学毕业生和中高职毕业生等进入创业创新主战场。鼓励支持农业科技人员、草根能人、返乡青年、乡村旅游人才创新创业。加强农牧民职业技能培训，支持农牧民开展群众性的创新创业活动。
  （二）推动产业发展方式创新。坚持“制造绿色消费、创造绿色业态、实现绿色增长”理念，加强资源协同利用、转变经济增长方式，推进生产模式、商业模式和产业业态创新，以旅游业及相关产业为主导，积极构建经济效益好、特色突出、竞争力强的产业发展格局。
   强化旅游业带动作用。坚持以旅游业为主导的生态经济发展。推进生态旅游资源开发带动农牧业资源、文化资源、中藏药资源、水电资源协同开发。明确功能区定位，突出区域比较优势，强化区域产业分工。加快产业结构调整，积极壮大第三产业，以第三产业带动第一、二产业发展。优化各县产业发展重点，建立产业发展协调引导机制，加快形成产业体系。
创新产业发展模式。促进信息技术与产业融合，激发产业发展内生动力。推动旅游业与信息技术融合，加强智慧景区建设，大力发展智慧旅游。推进现代农业示范园区信息化建设，推广智能控制技术，构建农业信息服务平台，积极发展智慧农业。强化信息技术对服务业的改造，培育新兴服务业态，提升服务业层次和水平。推动工业企业生产装备智能化和生产过程自动化，推广企业管理信息系统，提高工业信息化水平。着力挖掘市场潜力，持续从供需两侧推进结构性改革，促进新的发展动能加速增长。
   构建生态产业体系。立足区域主体功能定位，引导生产要素向重点优势区域集聚，增强重点区域对产业发展的带动作用。重点推进康东、康南和康北特色农畜产品加工等工业集聚区建设，提升各类园区支撑功能。积极推进跨区域经济合作，抓好甘眉工业园区建设，加快成甘工业园区建设，推进甘雅“飞地”项目建设。大力承接广东等发达地区的产业转移，提升园区综合承载能力。
   形成产业联动发展格局。坚持以工带农、工农互动，发展特色农牧产品精深加工，提高农业产业化水平。以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，构建新型农业社会化服务体系，提高农业综合服务水平。加快发展现代物流、金融服务、咨询服务、研发设计、科技服务等生产性服务业，推动工业结构转型升级。
  （三）大力推进科技进步创新。坚持走科技创新发展之路，建立稳增长的财政投入机制，逐步加大应用研发、成果推广等投入力度。推广应用先进实用技术，促进科技创新与经济社会发展紧密结合，切实增强创新发展能力。
   推广应用实用技术。大力引进和推广新技术、新工艺、新设备，围绕特色产业发展，推广对农牧民致富带动作用强的科技项目。加快实施重大科技合作项目。加快引进各类智能化、信息化技术，推动先进技术手段在各领域的广泛应用。积极培育发展科技中介组织和技术交易市场。
   增强科技创新能力。构建企业主体、市场主导、政府引导、政产学研用相结合的科技创新体系，引导和支持资金、人才等要素向企业聚集，全面提升企业自主创新能力。加强知识产权创造、应用和保护。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台，联合开展重大产业关键技术研发和人才培养。
   推动科技成果转化运用。打通科技成果转化通道，实现科技与经济深度融合。加强技术转移转化平台建设，健全财政引导、社会参与的科技成果转化投入机制。完善市场化成果转化投融资机制，加强应用研究开发与科技成果转化力度。
   深入开展科普教育。大力实施全民科学素质提升行动计划，加大对中小学生、农牧民等群体的科普宣教力度，培育全社会创新精神。加强科普信息化建设，提高全民科学素质，积极营造讲科学、用科学、爱科学的良好社会氛围。
  （四）发展壮大优势特色产业。大力实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路，积极发展富民惠民产业，切实将全州资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。
   优先发展旅游业。围绕打造世界旅游目的地和全域旅游试验区目标，将旅游业培育成最具优势和带动作用的富民支柱产业。加强区域旅游文化资源及线路整合，推动东部环贡嘎山环线、南部环亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带建设，形成“两环一带”旅游发展布局。推进景区基础设施建设，提高接待服务能力。完成海螺沟、稻城亚丁5A级景区创建工作。推进智慧旅游平台建设，提升旅游管理水平。加快建成一批重点旅游城镇和特色旅游村寨。推动农旅、文旅融合发展，实施旅游产业扶贫，开发特色旅游商品。加快建设旅游产品集散地和旅游产品销售中心。全面扩大旅游合作，创新宣传营销模式，利用“互联网+”“飞机+”，形成“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬滑雪”的四季旅游市场。探索设立旅游产业发展投资基金。创新投融资机制引导社会资本参与，提高旅游管理运营市场化水平。
   有序发展清洁能源产业。围绕“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓、保护一方生态”目标，本着“一家亲的地域观、一体化的发展观、一盘棋的大局观、一条船的奋进观”，推进水电资源有力有序有效开发。坚持“全力支持大型、全面参与中型、全域清理小型”的水电开发思路，加快“两江一河”干流水电开发建设。加强规划指导和建设管理，促进小水电科学规范开发。建设“西电东送”“川电外送”战略水电基地，提高电力大规模外送能力。积极推进国家级太阳能发电基地建设，开展高原风电示范场建设，推广分布式光伏发电。积极加快地热资源开发。
   有序发展优势矿产业。坚持保护优先、适度开发，积极创新资源开发模式，推进矿产业集约化发展，促进矿产资源向优势企业集中，全面提升矿产资源综合利用水平。加强地质矿产调查、地质环境检测和综合评价，建设重要战略资源储备基地。推进里伍、呷村、甲基卡等重点矿山开发，着力打造“中国锂都”。加大矿业秩序整顿。
   加快发展现代农牧业。围绕建设“高原现代特色生态农牧业”目标，积极打造“一圈一带一走廊”农业产业布局。按照“宜牧则牧、宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜药则药、宜茶则茶，一村一品”要求，加快建立康东、康南、康北的水果、蔬菜、林果、中藏药、畜牧业和食用菌“六大基地”，到2020年实现“建成特色林业产业基地100万亩和特色农业产业基地100万亩”目标。大力开发粮、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、药、水“十大”特色产品，努力形成规模特色。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。创新农牧业经营机制，加快现代农牧业示范园区建设。加强农业生产设施建设，改善农业技术装备条件，大力提高机械化水平。加快农副土特产品深加工园区建设，积极引进农畜产品精深加工龙头企业，提高农畜产品加工水平。以放活土地经营权为突破口深化农村改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系。打造“圣洁甘孜”品牌，扩大高原特色农牧业知名度，提高农产品市场竞争力。
   加快发展特色中藏药业。构建种植规模化、研发系统化、服务特色化、市场国际化的中藏药产业化格局。结合退耕还林、退牧还草、天然林保护等，建立中藏药材繁育基地，积极发展中藏药材人工种植。加强特色道地中藏药材原产地保护，打造特色中藏药材品牌。加快中国南派藏医药传承创新基地、藏药保护与开发工程实验室等平台建设，建立健全藏药标准体系和检验检测体系。整合藏医药科研力量，加大藏医药科研人才培养，加强现代中藏药饮片、保健食品、药浴药膳产品研发力度。发展藏医药康复理疗、藏药洗浴等服务业。加强中藏药材和药品交易、配送中心建设，推动中藏药商贸业发展。
   加快特色文化产业发展。用好国家加快推进藏羌彝文化和唐蕃古道文化产业带建设机遇，积极构建康定情歌文化园、康东多元文化、康北格萨尔文化、康南香格里拉文化产业区“一园三区”产业布局。培育壮大文化旅游业、影视制作业、民族手工艺业等产业业态。夯实文化产业发展基础，推动体育产业快速发展。发挥非遗文化艺术资源，打造特色文化产品、创建知名文化品牌。
  （五）实施加快发展现代服务业行动。以扩大服务消费为重点带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、节能、安全方向转变。
   大力发展现代商贸业。按照“提升中心、优化网络、覆盖全域、创新业态”思路，加快建设商贸服务高地，加强县城和重点集镇专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和交易市场建设。完善商品配送服务功能，构建便利通畅的城乡商贸服务体系。加快现代信息技术和经营模式应用，推动传统商贸业转型升级。加快发展电子商务，着力完善电子商务服务体系。
加快发展现代物流业。以高速公路、铁路和机场建设为契机，加快完善现代物流服务体系。加快新都桥、泸定新城物流园区建设，加强理塘、稻城、甘孜等区域性物流基地建设，完善县城物流节点功能。发展矿产资源、大宗建材等专业物流集群，建立农产品集配中心和冷链配送体系。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。加强应急物流建设。推动物流信息化和标准化建设。支持邮政和快递服务业发展。
   大力发展金融保险业。支持银行业等金融机构在服务空白乡镇和旅游区设立服务网点。推进小额贷款公司和村镇银行建设，探索发展新型农村资金互助组织。引进融资服务机构，积极利用境内外资本市场资源。争取专项资金、信贷政策和金融监管政策支持，发挥财政撬动金融作用。构建保险市场体系，建立政府支持的农业和自然灾害保险。
积极发展健康养老业。顺应人口老龄化趋势，推进养老服务标准化建设，推动医养融合发展。推进养老服务产业发展，鼓励和扶持民间资本兴办专业化养老健康服务机构。利用康东地区自然气候条件和公共服务资源优势，建设生态康养产业基地，打造康养产业链。
   拓展服务业发展领域。发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。继续加快教育培训、文化娱乐、信息服务、检验检测等产业发展。建立健全各类中介机构和行业协会，发展科技服务、工程咨询、职业培训等中介服务业。发挥社区服务管理综合作用，促进社区服务规范化、网络化。
  （六）建立现代基础设施体系。大力完善基础设施网络体系，着力提升保障能力和水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。
   全力实施交通先行战略。围绕“建设川西北区域性交通枢纽，公路机场铁路齐上，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系”，实施新一轮“交通建设三年集中攻坚”，基本形成“三纵四横多联和三大枢纽”综合交通网络。建成雅康高速公路及康定过境段公路，加快康定至新都桥高速公路建设。推进新增国道省道改造升级，积极开辟出州通道，扩展交界地区互联互通能力。加快突破雀儿山隧道等交通控制性工程。全面实施农村公路集中攻坚。大力发展城镇公共交通，积极推进“村村通”客运班线。加快铁路建设，力争建设川藏铁路雅康段，推进川藏铁路康定至林芝段前期工作，启动川藏与滇藏、青藏、成昆铁路连接线前期工作。积极发展航空运输，建成甘孜格萨尔机场，提升康定、亚丁机场运营能力，开辟国内主要城市及周边旅游新航线。
   加强能源基础设施建设。加快骨干电网与配网协调建设，推进电力输送通道建设，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。加快规划实施500KV及以上超、特高压骨干电网建设，提高电力大规模外送能力。适应能源互联网发展趋势，加强智能电网建设。有序推进全州城网农网改造升级和延伸工程。优化农村电网布局，形成满足需要、适度超前的农村中、低压电网。大力推进景区电网建设。
   加强水利基础设施建设。加快骨干水利工程及配套渠系建设，推进牧区节水灌溉、“五小水利”等工程，解决高半山、高山峡谷农牧业灌溉问题。加强县城和重点乡镇供水净化处理设施建设，有序实施农村饮水安全巩固提升工程。推进防洪减灾工程建设，启动金沙江、雅砻江、大渡河三大流域堤防工程，加快中小河流治理工程，强化城市防洪排涝设施建设。加大水源监测和水质保障，积极构建精准到户到寺的饮水安全保障体系。
   全面推进信息化建设。大力实施通信建设三年攻坚方案，着力提升信息化基础设施建设水平。实施“互联网+”行动计划，推进互联网在政务管理、教育卫生、市场监管、社会保障、旅游商贸、交通运输等领域的应用，促进互联网与旅游业、特色农牧业等产业发展相结合。完善州、县、乡三级传输网络布局，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，推进农村信息化建设。加快网络设施和信息安全建设，完善应急通信系统。加大信息化应用力度，基本建成州县互通的电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台。推进智慧城市建设和智慧小区建设。
  （七）加快完善发展新体制。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，建立权力清单、责任清单制度，不断提高政府效能，形成有利于创新发展的政务环境。
   深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。
   深化国有企业改革。积极放宽国有资本投资领域和项目，引导国有资本重点投向公共服务、薄弱环节和关键领域。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。加大国企整合重组力度，进一步优化国有企业产权结构。加快国企混合所有制改革和企业上市改革。完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，着力形成干部能上能下、职工能进能出、薪酬能多能少的现代企业管理制度。
   深化行政管理体制改革。加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，健全以中长期发展规划为导向，以自然资源、财政金融等为支撑的调节体系。转变政府职能，加快服务型政府建设。深化政府机构改革，促进运行机制和管理方式规范有序、公开透明、便民高效。深化行政审批制度改革，实行联网审批和并联审批。落实行政审批责任追究制。拓展政务服务中心功能，完善州县乡村四级政务服务体系。深化乡镇行政体制改革。
   深化财税体制改革。健全现代财政制度。实施分税制财政体制改革。完善转移支付制度，加大一般性转移支付和定向财力转移支付的规模和比例，深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，实施全面规范、公开透明的预算制度。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理，健全政府非税收入征收管理制度，进一步做好“营改增”改革试点。积极争取资源税改革，推动环境保护费改税。
   推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场，完善生产要素配置和资源价格形成机制，建立与省政务中心联网的公共资源交易服务平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。探索建立旅游资源开发出让制度。创新资源开发机制，开展民族地区电力体制改革试点。推行生产领域阶梯电价政策，开展用水和水权交易改革试点。
   改革市场监管体系。动态清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策，建立公平开放透明的市场规则。持续推动社会征信体系建设，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。探索建立诚信激励和失信惩戒机制。加强市场主体行为监管，严厉打击违法行为。创新市场监管模式，提高监管效能。
   优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，增强实体经济盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，进一步减少行政审批事项，提高服务企业质量。大力落实支持民营经济发展的政策措施。建立健全非公有制经济服务体系，依法保护非公有制企业合法权益。扶持小微企业发展。开展“诚信守法企业”示范创建活动，促进有条件的民营企业建立现代企业制度。    协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持“五位一体”的总布局，坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，着力增强发展的整体性和协调性，实现在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
  （一）推动区域协调发展。深入实施东南北区域协调发展战略，着力强化发展统筹，完善区域协调发展机制，促进资源和要素有序自由流动，积极构建区域协调发展新格局。
   推动东部率先发展。坚持以转型提升为主题、一体化发展为方向，推动产业结构调整升级，全面扩大开放合作，实现率先全面建成小康社会。加快出州快速通道建设，提高内部交通互联互通能力。加快环贡嘎山现代农业经济圈、环贡嘎山旅游环线建设，大力发展现代商贸和物流业，积极打造高端生态有机农业基地、全域旅游发展样板区和重要商贸物流基地。加快推进康东一体化进程，推动康（定）泸（定）海（螺沟）同城化发展。推动城乡一体化发展，建设藏区统筹城乡发展示范区。全面融入成都经济区，联动攀西经济区发展，积极打造对外开放合作的重要门户。
   促进南部加快发展。以加快发展、次级突破为主题，以特色资源开发为重点，强化区域发展合作，打造全州新的增长极。全力推进交通基础设施建设，畅通与滇西北、藏东南、凉山州的连接通道，加快建设川滇藏结合部区域次级综合交通枢纽。大力开发特色优势资源，重点推进亚丁旅游环线建设，加快金沙江上游和雅砻江水电开发，加快南部特色农业走廊建设，着力建设世界级精品旅游目的地、藏区重要水电基地和国家级高原农牧业产业示范区。加快推进川滇藏结合部区域合作，促进与滇西北、藏东南、攀西等周边区域联动发展。
   推进北部追赶发展。以绿色发展为主题，以保护生态、脱贫攻坚为重点，积极打造川甘青结合部加快发展示范区。大力实施生态环境修复和治理工程，提升区域生态功能，建设川西北高原生态屏障。以扶贫开发为抓手，大力提升群众增收致富能力。加大格萨尔文化资源开发力度，积极打造北部格萨尔文化旅游带。大力发展高原特色畜牧业，着力建设高原现代畜牧业示范区。加快川甘青互联互通建设，强化区域合作，积极融入三江源生态经济区。
   完善区域协调发展机制。加强发展规划统筹，建立成本共担和利益共享机制，推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制，健全要素市场体系。完善区域发展政策，建立条块结合、功能导向明确的区域政策调控体系，健全差异化的绩效考评体系，引导东南北部三大区域特色发展、协同发展。
   优化区域发展新格局。以康定为区域核心、国道和“两江一河”为纽带、三大机场辐射半径为支撑，积极构建“一核五带三圈”区域发展新格局。提升康定市发展功能，提高综合服务能力，增强辐射带动能力。依托两大国道和三大流域，打造五大经济支撑带。以康定、亚丁、格萨尔三大机场为中心，打造两小时机场经济圈。加强公路交通与航空运输有效衔接，构建各县连接机场的顺畅交通，密切各县经济联系。
   发展壮大县域经济。突出特色、分类指导，加快培育特色小镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展。加快县域交通、水利、能源、信息、通信、广电网络等基础设施建设，着力改善县域经济发展条件。完善县级财税体制，深入推进扩权强镇改革，推进农村金融创新，发展农业保险，增强县域经济发展活力。
  （二）推动城乡统筹发展。大力实施城乡提升战略，建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡统筹协调发展。
   加快推进高原特色城镇化建设。坚持走高原和民族特色的新型城镇化道路，以人为核心，以布局合理、功能完善、产业发展、绿色乡土、文明安全为基本目标，切实做强县城、做优乡镇、做美村寨，不断提升城镇的规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色和文明素养。优化空间布局，大力构建“一核三副三轴三群”城镇空间结构。加强区域性中心城市建设，提升康定聚集辐射能力，拓展县城发展空间。立足城市基础设施建设和管理水平提升，提高城镇化建设质量。加大道路桥梁、供排水、供暖等重点基础设施项目建设，着力完善城镇配套设施。保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，推动城市节能减排。注重地域特色和文化传承，突出民族特色和地方风格，打造一批富有特色的城镇建筑精品。
   加快幸福美丽新村建设。以新村建设为载体、产业发展为支撑、基础设施为先导、公共服务为保障，突出民族风格和地域特色，坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。重点打造一批特色村寨，积极发展附加值高的特色优质农业和乡村旅游业，大力发展繁荣农村经济。加强分类指导，加大牧区定居点相关配套建设，着力改善牧区面貌。依托定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，实现基本公共服务全覆盖。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，持续改善农牧区生态环境和人居环境。
   构建城乡一体化发展格局。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，大力开辟农村广阔发展空间。
  （三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，加快文化改革发展，为实现“十三五”规划、与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
   坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民群众，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，深化对中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委、州委系列重大部署的学习宣传，统一思想行动，汇聚发展力量。深化文化体制改革。加快建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。积极深化国有文化单位改革，建立健全国有文化企业评价体系。完善公共文化服务绩效评估机制，建立公共文化服务第三方评价机制。
   构建现代公共文化服务体系。加快公共文化服务标准化建设，实施基本公共文化服务标准化均等化工程。加强文化设施网络体系建设。大力实施文化惠民，推进州县节目农牧区覆盖、广播电视户户通、州县广播电视台达标、有线电视数字化转换等工程，丰富群众精神文化生活。注重民族历史文化遗产挖掘和保护，推进优秀民族文化传承、创新和发展。加强文艺精品创作和传播，积极扩大对外文化交流。强化全民健身公共服务设施建设，推进体育事业发展。深入挖掘整合文化资源，积极培育文体产业，加快特色民族文化产业发展，推动文化产业和文化事业协调发展。
   增强民族文化影响力。打造民族文化精品，繁荣文学艺术创作，推进原创性作品生产，打造一批有影响力的民族歌舞，建设藏语文创作和翻译基地、藏文出版资源数据库、数字内容资源阅读服务平台和甘孜州民族语言文学出版建设项目，加快手机藏文软件开发，加快德格印经院申遗工作，积极创建“格萨尔文化国家级生态保护实验区”。拓展对外文化交流，推动藏文化“走出去”。
   加强意识形态工作。认真落实党委意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设。开展中国特色社会主义和“中国梦”主题宣传教育，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。大力弘扬民族精神、时代精神和“忠诚爱国、乐善互助、务实创新、坚韧奋进”的甘孜精神，增强人民精神力量。
   全面提高公民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建符合传统美德和时代要求的道德行为规范。开展道德实践活动，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。积极树推先进典型。加快社会信用体系建设。拓展群众性精神文明创建，倡导科学精神、普及科学知识，提升公民文明素质和社会文明程度。加强未成年人思想道德建设，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。开展爱心志愿服务活动。    绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须大力实施生态文明建设战略，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设生态甘孜、美丽甘孜。
  （一）促进人与自然和谐共生。围绕建设“全国生态文明建设示范区、国家生态屏障区、国家绿色能源生产基地”的方向，以建设美丽生态和谐小康甘孜为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，以繁荣生态经济、保护生态环境、彰显生态文化为抓手，推动形成人与自然和谐共生与发展的现代化生态文明新格局。
   坚持生态先行、环保优先、绿色崛起，认真落实生态文明建设规划。有度有序利用自然，调整优化国土开发空间，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。大力推进城镇绿色发展，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，全面实行绿色规划、设计、施工标准。探索建设摄影写生基地、宇宙观测基站和藏文化体验基地，促进生态文化建设。
   大力推进生态产业发展，积极构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。支持绿色清洁生产，推动建立结构优化、循环高效的绿色发展产业体系。鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新。积极发展绿色金融，探索设立绿色发展基金。
   积极培育和树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”“绿水青山就是金山银山”、自然资源就是自然资本和山水田林湖是一个生命共同体的生态文明理念，加强生态环境国情、省情、州情和绿色价值观教育，并将绿色价值观教育纳入国民教育体系，着力培养公民环境意识，努力推动全社会形成绿色消费自觉。
  （二）大力推进主体功能区建设。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发地区提高产业和人口聚集度，壮大经济规模、提升发展质量。推动农产品主产区建设农产品生产核心区。重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。加大对农产品区和重点生态功能区的均衡性财政转移支付力度，强化激励性补偿，建立和完善横向补偿机制。
   坚持保护优先、自然恢复为主，深入落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，推进高寒草地修复。开展大规模绿化行动，实施天然林保护和退耕还林等重大林业生态工程建设。完善天然林保护制度，继续全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。创新产权模式，积极引导各方面资金投入植树造林。
   大力推进山植树、路种花、“河变湖（湿地）”工程建设，加强森林、草原、湿地生态系统保护与建设。科学开展生态退化区恢复和治理，全面推进重点区域综合治理工作。实施重点沙化治理工程。开展天然草地改良及补水工程，加强草原防火、生物灾害预警监测站点建设。积极推进湿地生态公园建设，推行国家湿地公园管理体制，提高湿地管理水平。实施以“两江一河”流域、城镇周边和半农半牧县、坡耕地为重点的水土流失综合治理工程。加强州内“两江一河”流域生态保护。
   加大生物多样性保护，加强森林防火、林草业有害生物防治体系建设，推进实施濒危野生动植物抢救性保护工程，切实保护好现有森林资源、湿地资源和野生动植物资源。以县（市）行政区划为基本单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
  （三）加强资源节约和高效利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，重点加强对矿产业开采“三率”指标的管理，加大矿山企业技改扩规力度，推动矿产资源开发由利用粗放、产业链条短、产品附加值低向集约化、延伸产业链条方向转变，切实提高矿产资源利用效率。
   强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大力实施全民节约行动，提高节能、节水、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，积极发展节水灌溉农牧业，加大城镇集中式饮用水源地建设，加快建设节水型社会。推动实施城市地下管网改造升级。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地休养制度试点。
   大力发展节能环保产业，推广节能环保产品，增强节能环保工程技术能力。积极发展有机农业、生态农业、生态旅游业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。大力控制农药、化肥等化学物使用，着力提供绿色安全食品。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。加快建筑工业化进程，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。
   大力发展循环经济，鼓励支持重点行业和园区探索循环经济发展模式。实施循环发展引领计划，推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。
   细化落实用能权、用水权、排污权、碳排放权分配交易制度，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制，探索建立多层次、多元化的交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。
  （四）大力改善环境质量。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。
   推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，实现环境质量持续改善。严格执行环境影响评价制度，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高耗能和产能过剩项目。落实水污染防治行动计划，强化城乡饮用水水源和良好水体保护，防治地下水污染，推进重点小流域污染整治。加强城乡环境综合治理，统筹城乡饮水安全和污水处理，着力推进人居环境改善。实施大气污染防治行动计划，强化机动车尾气排放治理，有效控制城市和建筑施工粉尘，扎实推进大气环境综合整治。加强土壤环境监测和基础调查，强化重金属污染防控。
   建立健全环境安全防范、治理、执法、监管体系，提高环境监管能力。加强州县重点污染物自动监控系统建设。开展环境监察标准化建设，进一步完善州县乡三级环境监察体系，增强基层环境执法能力。建立健全生态环境事件应对与防控体系，健全环境信用公布制度。严格环境保护目标考核，完善生态环境指标考核体系和环境监理制度。认真落实环境保护主体责任。
  （五）完善防灾减灾体系。牢固树立“宁可千日无灾、不可一日不防”的观念，切实增强忧患意识、责任意识和敏锐意识，围绕提高监测、防御和救援三大能力，建立健全综合防治体系和指挥救援体系，全面提高防灾减灾救灾能力和水平。
   按照“整体规划、分步实施、统一标准、整合资源”原则，完善州县应急指挥体系和平台建设，建立功能完备、横向覆盖、纵向贯通、协同运转、科学高效的防灾减灾综合应急指挥平台体系。加强地震、滑坡、泥石流、雪灾等重大自然灾害监测预警，重点加强县级防灾减灾救灾综合能力建设和地震等自然灾害监测台网建设，强化州县乡村四级自然灾害综合监测预警体系。加大山地灾害治理规划力度，增强灾害预防能力。加强州县应急救援队伍建设，提高应急抢险专业设施设备配备水平，完善救灾物质储备制度，积极开展防灾救灾应急演练。加强宣传教育，全面提高群众防灾减灾意识和能力。    开放是实现甘孜繁荣发展的必由之路。必须紧紧抓住国家开放战略新机遇，加快构建开放型经济新体制，实现对内对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，通过借市场、借资金、借人才、借技术，不断提高经济外向度，积极建设开放甘孜。
  （一）深化全方位开放合作。在坚持自力更生的前提下，加大向上争取力度，积极对接国家、省的内陆沿江开放战略布局，善于用好用活用足政策，着力完善东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。
   深化区域合作发展，积极借力外部市场。主动衔接“一带一路”建设，加强与长江流域沿线地区在旅游、特色农业和水电资源开发等方面合作，共同打造流域特色经济带。加快推进四省藏区结合部区域发展。全面对接发达地区市场，引进和集聚资源要素，促进深度融合，向东主动承接成都经济区辐射，加快融入四川主市场；向南加快融入滇西北和攀西经济区，推动大香格里拉旅游经济圈建设；向西加强与西藏在旅游、维稳、交通、物流、能源等领域合作，共同打造稳藏兴藏的战略腹地；向北积极融入三江源生态经济区，着力打通川甘青交通大通道，推动建设川甘青结合部藏区综合发展试验区。
   加大对外交流力度，大力借助外部资金。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放合作战略，发挥生态资源比较优势，积极鼓励各类社会资本投向优势产业。依托特色优势资源，加强农副产品、特色中藏药材、服务贸易、民族手工艺品等出口产品生产，培育和扶持出口型骨干企业和品牌产品，鼓励外资参与旅游国际化服务。积极宣传扩大甘孜知名度和影响力。
   大力深化对口支援合作。以民生支援为龙头，以智力支援、产业支援为两翼，着力加大人才、技术引进力度。借力广东对口支援、浙江对口扶贫，积极开拓“珠三角”“长三角”市场，推动对口帮扶向对口合作转变，深化省内“7+20”对口支援和中央国家机关、省级机关对口支援定点扶贫工作。科学编制和实施广东省对口支援“十三五”规划和新一轮省内对口支援规划，强化项目和资金管理。坚持对口支援与互利合作相结合，积极创新合作模式，充分利用好自然资源和发达地区市场两种优势，实现互利共赢。
  （二）推进开放合作载体建设。加大重要合作园区规划建设，科学布局州内外各类工业园区、产业园区、经贸合作园区。进一步加强与成都、雅安、眉山和攀西等地区的交流合作，大力推动甘眉、成甘、雅甘等“飞地”产业园区建设。积极打造具有较大影响力和示范带动效应的开放合作平台。
   借力西博会、科博会、酒博会、农博会、旅博会等市场化、专业化展销会平台，积极参与“中外知名企业四川行”活动，主动宣传甘孜、推介甘孜，促进和扩大对外交流合作。深化厅州、院州、校州合作平台，加快实施重大合作项目。进一步加大信息化建设力度，充分利用互联网、电子商务平台，积极开拓海外市场，着力提高外向型经济合作水平。
  （三）创新对外开放体制机制。健全招商引资机制，提高招商引资实效。瞄准市场前沿需求，建立电子招商项目库。积极参与各种国际性、区域性招商引资活动，提高外来资金利用水平。
   优化投资促进机制。发挥投资对经济增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构、增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。确立企业投资主体地位，进一步放宽社会投资领域，促进民营积极加快发展。鼓励、引导非公有资本参与能源、矿产、旅游、文化等资源开发利用，支持进入公共服务、基础设施建设运营和金融服务等领域，大力发展混合所有制企业。创新财政资金投放方式，设立特色产业发展投资基金，激发市场主体经营活力。大力推广新型投融资模式。着力优化招商引资环境。    共享是中国特色社会主义的本质要求。必须切实按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，作出更加有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，消除绝对贫困，实现全州人民共同迈入全面小康社会。
  （一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，建立符合实际、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。
   加大公共服务投入。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，扩大基本公共服务支出规模，提升公共服务资源使用效率。促进公共服务资源向农牧区倾斜，增强基层组织提供公共服务的能力。统筹公共服务布局与人口布局，围绕区域中心和重点城镇、定居点实施集中化、规模化提供公共服务。依托重点县城，高质量建设区域性教育、医疗、就业服务中心，带动周边县公共服务发展，促进区域公共服务均等化。加强重点城镇、定居点公共服务设施建设，增强对农村公共服务带动能力。
   创新公共服务提供方式。探索政府和社会资本合作机制，推广政府向社会购买公共服务项目。引入市场竞争机制，打破政府对公共服务领域垄断，广泛吸收社会资本参与。积极探索管办分离多样化的有效实现形式。
  （二）坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实省委十届六次全会、州委十届七次全会重大部署，坚定不移实施扶贫攻坚战略，加快贫困群众脱贫致富、同步全面建成小康社会的步伐。
   精准实施“五个一批”攻坚行动。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，实施扶持生产和就业发展一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本生产和发展条件的地方，对居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，对因水电资源开发、地质灾害多发易发的地方，实施移民搬迁安置一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的建档立卡贫困群体，全部纳入最低生活保障，实施低保政策兜底一批。对因病致贫、因病返贫的贫困人口，对最低生活保障家庭成员、特困供养人员和残疾人等重点救助对象，实施医疗救助扶持一批。对地震、滑坡、泥石流等受灾贫困人口，加快恢复重建工作，实施灾后恢复重建帮扶一批。
   认真实施扶贫攻坚10个专项方案。以高半山区、边远牧区和高寒地区为重点，以贫困村为单元，以提高贫困人口能力为核心，大力推进重点专项扶贫工程。实施藏区连片开发项目。统筹新农村建设与扶贫开发项目，积极推进新村扶贫。实施产业扶贫，重点扶持特色果茶、特色蔬菜、特色粮食、特色养殖、特色药材等特色产业。实施旅游扶贫工程，重点打造112个旅游扶贫示范村。强力推进能力扶贫。依托以工代赈、千桥工程等项目，加强贫困村基础设施建设。开展易地扶贫搬迁工程。大力实施包虫病、大骨节病综合防治攻坚。
   创新扶贫开发工作机制。健全扶贫开发管理体制，制定扶贫开发攻坚项目台账。完善动态投入机制，逐年增加财政扶贫投入。以县为主体，推进扶贫资金、涉农项目及部门资金等资源有效整合。创新金融扶贫机制，积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社，鼓励县域法人金融机构支持农业农村发展。完善社会扶贫机制，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。强化领导责任，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化县（市）党政主要负责人的责任。
  （三）大力发展教育事业。围绕“藏区一流，人民满意教育”目标，认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。突出素质教育，把增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力作为重点贯穿教育全过程。到2020年，学前两年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率保持95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。
   协调发展各类教育。深入实施15年免费教育计划。狠抓农牧区学前教育，全面普及学前两年双语教育。巩固义务教育普及成果，提升义务教育整体办学水平。统筹高中阶段教育集中优质办学布局，扩大普通高中办学容量。抓好“9+3”免费教育计划，强化本土中职教育办学能力。积极办好特殊教育。完善继续教育体系。启动建设一所高职院校，协调实施四川民族学院搬迁工程。
   促进教育公平发展。合理配置教育资源，推进公共教育资源向农牧区、边远贫困地区倾斜，缩小区域、城乡、校际发展差距，所有县（市）实现县域内义务教育基本均衡。优化公共教育资源配置，加强农牧区乡村双语幼儿园建设，推进义务教育薄弱学校标准化建设工程。加大城乡教师交流力度，加快中小学、幼儿园教师周转宿舍建设。强化寄宿制学校配套建设及后勤人员配备，提升寄宿制学校办学能力。完善困难群体子女就学资助政策。落实农牧民子女和城镇贫困居民子女享受包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。
   提高教育教学质量。加强教师队伍尤其是乡村教师队伍建设，解决好师资不足问题，着力提高教师队伍的整体素质和能力水平。完善“123”甘孜智慧教育体系，实现城乡优质教育资源共享。推进藏汉双语教学，提高学生基本掌握和使用国家通用语言文字的能力。加强学校精细化管理，开展教育教学质量动态化监测，提升各级各类学校优质化教学水平。
   推进教育领域综合改革。深化办学体制改革，建立健全现代教育管理体系。推进中小学教师职称制度改革，完善城乡教师资源动态配置机制。开展订单定向培养紧缺人才计划，建立完善职业教育产教融合制度。开展托管模式试点，提升学校管理品牌。创新高中阶段学校管理模式，推进高中阶段教育管办评分离。
  （四）推进健康甘孜建设。围绕到2020年居民健康、卫生资源、公共卫生均等化、疾病防控等主要指标接近全省平均水平，实现“小病不出乡、大病不出县、疑难杂症不出州”的目标，集中力量打好卫生计生精准扶贫攻坚战，全力推进健康甘孜建设。
   大力发展医疗卫生事业。加强医疗信息化建设，完善州、县、乡、村四级标准化医疗服务体系。推进分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。大力实施医疗能力提升行动。加强基层医疗卫生人才培养，实施农村卫生人才全面培养计划。健全预防控制、妇幼保健、卫生应急等公共卫生服务网络。加强特色中藏医服务体系建设，全面改善中藏医院办医条件，推进藏医院药剂室生产体系标准化建设。
   深化医药卫生体制改革。健全城乡一体化的医疗保障体系，加大政府投入，逐步提高筹资和医疗保障水平。完善城乡医保联网结算，实现异地就医即时结算。调整完善报销政策，提高城乡居民报销补偿标准。巩固国家基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，加大政府补偿，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。巩固扩大保险覆盖面，完善大病保险制度，减轻城乡居民就医负担。完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
   完善食品药品安全监管体系。建立食品药品质量全程溯源管理制度和质量标识制度。严厉打击制售假冒伪劣产品。大力实施食品药品放心工程和规范化建设工程，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强乡镇基层执法监管所建设，提高食品药品安全检测能力。加强基本药物质量监管，保障质量安全。
  （五）促进群众就业创业。深入实施就业优先战略，完善创业扶持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。加强州县人力资源市场建设，积极创建创业孵化园（基地），完善就业创业服务平台。加快州级技工学校、州级职业培训综合基地、州级技能大师工作室建设，逐步建立辐射到县的实训基地。
   加强劳动者职业技能培训。大力实施民族地区群众职业培训行动和农民工职业技能提升计划活动。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、“9+3”毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费开展技能培训。对企业职工开展技能提升培训，落实培训补贴，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。推行企业新型学徒制。完善技术工人职称评定制度。进一步落实面向城乡劳动者的终身职业培训制度。
   积极构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同、工资集体协商和集体合同制度，完善政府、工会和企业三方劳动关系协调机制。推行企业工资集体协商制度。加强劳动保障监察执法，建立完善劳动保障监察联动举报投诉平台，妥善处理劳动争议，保障劳动者权益。
  （六）着力缩小收入差距。坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小社会成员之间收入分配差距。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制，健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。严格规范非税收入，打击和取缔非法收入。
   拓宽群众增收渠道。扶持发展民居接待、餐饮、娱乐等服务业，提高家庭经营性收入。创建非农牧就业服务平台，引导农牧区富余劳动力转移就业，增加农牧民工资性收入。鼓励农牧民通过生产资料出租获取收益，推进土地、草场承包经营权流转，探索农村集体性经营建设用地使用权、集体资产股权等农村产权入市，提高农牧民财产性收入。强化政策扶持，落实国家农作物良种、牲畜良种、农机具购置等补贴政策和退耕还林（草）、生态公益林补偿、草原奖补等政策，增加农牧民转移性收入。
   提高城镇居民收入水平。大力提高城镇居民就业水平和质量，积极扩大就业、促进创业。落实公务员津补贴和事业单位绩效工资政策，建立干部职工工资动态增长机制。引导企业建立完善职工工资增长机制，确保工资增长与经济增长同步提高。加大社会保障支出力度，逐步提高城镇困难居民最低生活标准。
  （七）完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡、更加公平的社会保障体系。
   完善养老保险制度。逐步实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，适当降低社会保险费率。进一步完善城乡医疗保险、城镇基本养老保险制度，促进社会保障服务功能向基层延伸。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。逐步实现职工基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
   健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。探索建立跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。完善失业、工伤保险制度，将生育保险合并到基本医疗保险。
   健全社会福利救助体系。积极发展以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利事业。推进儿童福利院建设。鼓励符合条件家庭收养孤残儿童。建立州县乡村（社）适度普惠型养老服务体系。加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障工作。统筹建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助和临时救助为主体，以社会力量为补充的社会救助制度体系。鼓励和支持社会慈善事业发展。
   建立城乡住房保障体系。推进公共租赁住房、干部职工周转住房建设，推动旧城及棚户区改造，增加中低收入居民住房供给。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度，提高城镇职工住房消费能力。探索建立农牧区贫困户住房、贫困僧尼“扎空”保障体系。加大农村危房和寺庙危房改造力度，改善困难群众居住条件。
  （八）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实计划生育党政责任制。开展流动人口关怀关爱和健康教育，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化。提升出生人口素质，强化计划生育技术服务，提高免费计划生育技术服务覆盖率和免费孕前优生健康服务覆盖面。
   认真贯彻男女平等基本国策。全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。深化对残疾人的个性化服务，支持残疾人事业发展。深入开展关爱女孩行动。重视发挥关工委作用。
   开展应对老龄化行动。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，支持社会力量投资兴办养老服务机构。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。针对人口老龄化程度提高以及独生子女老年父母比例的上升，加强人口政策与应对老龄化对策的衔接协调。    法治是经济社会发展的坚实保障。必须按照“提升依法治州紧迫感、提升立法水平、提升法治政府水平、提升公正司法能力、提升依法管理寺庙水平、提升法律七进效果、提升依法化解矛盾纠纷能力、提升基层法治建设示范创建效果”的要求，认真落实省委“1+5”文件精神和州委实施意见，将依法治州战略各项决策部署落到实处，积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力建设平安甘孜、和谐甘孜。
  （一）加强民主法治建设。坚持发展和完善社会主义民主政治。进一步健全民主制度，拓宽民主渠道，积极支持人大和政协依法履行职责职能，着力保障人民群众的民主权利。积极扩大基层民主，着力完善农村村民、社区居民等基层自治组织建设，推进政务公开、村务公开、厂务公开。
   加强基层政权建设。完善乡镇党委、政府运行规则，深化软乡弱村集中整治，全面推动乡村治理创新。加强基层党员思想政治教育，着力提升基层组织凝聚力、战斗力。加大乡镇、村 （社）基础设施建设，进一步提升乡镇、村（社）基本公共服务功能。
  （二）大力推进法治甘孜建设。积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持运用法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治经济和法治社会。
   加强依法执政，建立完善重大决策法律顾问制度和责任追究纠错机制。科学配置党政部门及内设机构的权力和职能。加强党对立法工作的领导，推动科学立法、民主立法，合理制定立法规划，加快重点领域立法。加强法治政府建设，进一步转变政府职能，规范行政决策程序，推进依法科学民主决策，建立行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行、监督机制，全面推进司法公开，促进司法公正。建设法律公共服务体系，健全法律援助和司法救助机制。
   加强舆论宣传引导。弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律七进”，深化全民学法活动。州县广播电视台开设法治专栏节目，着力打造法治品牌节目，制作展播法治公益广告，积极营造知法、懂法、敬法、守法的良好法治氛围。
  （三）加强宗教事务依法管理。全面落实寺庙管理服务责任，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步深化寺庙分类管理达标升级，实现场所、人员、活动、财务管理规范有序，僧尼爱国守法，寺庙和谐稳定。大力开展藏传佛教代表人士培训培养，巩固壮大党同宗教界的爱国统一战线。积极推进“五二三”学教活动常态化。强化宗教领域突出问题集中整治，全面消除寺庙安全隐患。依法严厉打击涉寺涉僧违法犯罪活动，维护正常宗教秩序。加大寺庙公共服务投入力度，着力解决寺庙“五通”等基础设施建设。加强寺庙管理队伍建设，配齐配强工作力量、强化工作保障。
  （四）加强和创新社会治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
   完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。深入开展社会面依法常态化治理，扎实推进社会面网格化服务管理，切实加强网格员队伍建设，不断规范网格化服务管理运行机制，全面提升基层社会治理能力和水平。积极深化社会稳定风险评估，加快社会稳定风险评估体制机制建设。建立健全矛盾纠纷预警和排查化解机制，进一步完善“大调解”工作体系。加强信访工作法治化建设，坚决维护正常信访秩序。构建和完善安全生产法治体系和责任体系，着力推动安全生产监管能力提升。
   积极构建立体化社会治安防控体系，大力开展基层平安创建活动，集中整治社会治安突出问题。加强群防群治队伍建设，扎实推进“红袖套”工程，着力提升社会治安防控水平和治理能力。健全信息网络社会治安防控网体系，加强网络评论员和信息员队伍建设。健全公共安全体系，有序推进公共安全视频监控系统建设，提升动态控制能力。
  （五）全力维护社会稳定。旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。深入开展“爱国·守法·感恩·团结”主题宣传教育，坚决遏制反宣渗透，筑牢反分裂思想防线。进一步完善情报信息预警机制，健全群体性突发事件应急处置指挥体系，全面落实维稳防控工作责任。全力排查和消除涉稳隐患，严密防范群体性事件。
  （六）促进民族交流交融。坚持用中国特色社会主义共同理想引领社会思潮，加强民族团结、促进民族进步，建成全国民族团结进步示范州。加快建设民族团结进步教育基地，广泛开展民族团结进步教育“八进”活动，推进民族团结宣传月、宣传周、宣传日活动。大力开展民族团结进步系列主题活动，加强民族团结进步典型宣传，积极促进各民族文化交流、交往、交融。开展睦邻友好结对建设，构建和谐友好边际关系。    发展是党在藏区执政的第一要务。各级党委要进一步深化对经济社会发展规律的认识，全面提高党领导发展的能力和水平，凝心聚力、埋头苦干、攻坚克难，团结带领全州各族干部群众把宏伟目标变成美好现实。
  （一）改善党领导经济工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，强化重大事项决策权、监督权，充分发挥党的领导核心作用。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，创新领导经济社会发展的思想观念、体制机制和方式方法，切实提高把握方向、谋划全局、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高党决策的科学化水平。完善信息发布制度，全面推进党务公开。
   优化领导班子知识结构和专业结构，注重选拔“信念坚定、政治可靠，思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”且懂经济、懂市场、会管理的领导干部，进一步提高专业化知识化水平。大力深化干部人事制度改革，切实改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，调动党员干部尤其是党员领导干部的工作积极性。
   围绕服务发展、服务群众，着眼增强创造力、凝聚力、战斗力，加强党的各级组织建设。重视机关党的建设，着力强化基层党组织整体功能，大力增强党员干部的忧患意识、责任意识、奉献意识，统一思想、协调行动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领全州各族群众全面建成小康社会。
   坚持全面从严治党，认真落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治。大力落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
  （二）加快干部人才队伍建设。坚决贯彻“好干部”标准和省委“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”用人导向，注重在“反分维稳一线、扶贫攻坚一线、重大项目一线、艰苦复杂环境一线”中培养使用干部，大力建设一支对党忠诚、政治坚定、敢于担当、勇于奉献、清正廉洁的党员干部队伍。
   坚持党管人才原则，以“百千万康巴英才工程”为统揽，大力实施急需紧缺人才引进计划、紧缺专业人才定向培养计划、本土人才自主培养计划，紧紧围绕产业发展、民生改善、扶贫攻坚、主动创稳等重大战略引才聚才。积极搭建校地、校企合作平台，加强人才培训基地和创新创业园区建设。优化援藏干部人才结构，重点加大教育卫生、城市建设、交通规划、旅游发展等紧缺急需援藏干部人才引进力度。有计划地选派优秀干部人才到对口援建地挂职锻炼。
   优化人力资源配置，打破干部人才流动机制壁垒，创新干部人才横向纵向流动的政策机制。创新人才引进、培养和服务政策，着力建设经济社会发展急需紧缺的领军人才、骨干人才队伍。开辟高层次人才及优秀中青年人才绿色培养通道。
   加快建设政策服务、交流互动、项目孵化、辐射带动、辅助保障为一体的人才服务基地；优化人才工作领导机制、运行机制和保障机制，积极构建全社会齐抓共管人才工作格局。进一步健全权责分明、高效运转的人才工作运行机制。探索实施“人才公寓”建设等人才服务保障。进一步加大干部人才发展专项资金投入力度，促进人才投入多元化。
  （三）宣传动员全州各族人民共同团结奋斗。实现“十三五”规划目标，必须调动一切积极因素、团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。
   充分发扬民主，践行党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，大力支持各级人大依法履行职能，健全企事业单位民主管理制度，依法保障人民各项权益，激发各族人民群众奋力建设美好家园的主人翁意识。强化思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的民族政策、宗教政策和知识分子政策，大力促进民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，切实将各方力量凝聚到推动甘孜科学发展加快发展、同步实现全面小康上来。
  （四）确保“十三五”规划建设目标任务落实。编制我州“十三五”规划纲要和专项规划，必须坚决贯彻中央、省委、州委决策部署，落实本建议确定的目标要求、战略重点和重大举措。各县（市）要从实际出发，编制好本地区的“十三五”规划，尤其是要制定和明确体现创新、协调、绿色、开放、共享“五大”新的发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把州委全会确定的各项决策部署落到实处。
   全州各级党组织和广大干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、州委的重大决策部署，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、务实进取，为实现“十三五”时期发展目标、夺取同步全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！