这是一份恪尽职守的答卷，这是一种以民为本的情怀：制定单行条例5部、修订1部，听取和审议专项工作报告18个，对4部法律法规实施情况进行监督检查，开展27次专题调研活动，任免国家机关工作人员44人次，办理代表提出的议案、建议意见134件……一件件法规的出台，一件件议案建议的督办，一项项监督工作的开展，一个个创新举措的实施，我们看到的是一幅幅州十一届人大常委会依法履职的生动画卷——在州委的正确领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，围绕中心、勇于担当、开拓创新，在提高立法质量上不断发力，在提高监督实效上持续用劲，在关注民生上用心用情，迈出了推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进的坚实步伐。盘点一年来州人大常委会工作的点点滴滴，我们深切感受到甘孜大地民主法治建设的累累硕果；回眸一年来州人大常委会工作的丝丝缕缕，我们真切聆听到人民代表大会制度在这片热土破冰前行的铿锵足音。
      ■ 田农 张林 文/图
      提高立法质量
      推进依法治州
    依法治州，立法先行。2015年，立法成为州人大常委会工作的重头戏。
    常委会借新《立法法》颁布施行为契机，制定《甘孜藏族自治州立法程序规定》，进一步规范我州立法工作程序，完善党委领导、人大主导、各方参与的立法工作格局。为推动全国民族团结进步示范州创建活动，常委会扎实开展《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》制定工作，这是我省民族地区第一个促进民族团结进步方面的立法项目。常委会紧扣时代命题、借鉴成功经验、广泛征求意见，先后18次组织力量对《条例》进行研究讨论，严肃认真地进行了3次会议审议。
    《甘孜藏族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》直面全州城乡环境问题，从大处着眼、从细处着手，进一步明晰了公民义务、管理主体，重点对犬只管理、经幡悬挂、机动车停放、宗教场所环境卫生、临街建筑物等群众普遍关注的问题作出明确规定，具有明显的甘孜特色。
    《甘孜藏族自治州气象条例》坚持气象事业的基础性、公益性定位，紧贴全州气象灾害防御、农牧业生产、旅游业发展等实际需要，为我州气象现代化发展奠定了法制基础。
    《甘孜藏族自治州集体人工商品林管理条例》既能调动群众培育保护集体人工商品林的积极性，又能有效遏止、打击和震慑盗伐盗运盗卖林木的违法行为，为全州依法管理集体人工商品林，促进集体人工商品林培育、保护和利用，巩固全州集体林权制度改革成果提拱法律支撑。
      改善监督方式
      提升履职实效
    常委会围绕推动州委重大决策部署贯彻落实和保证法律法规正确有效实施，抓住事关全州改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，打好履职组合拳，监督工作不打盹，着力解决监督工作“最后一公里”问题。
    促进全州经济平稳健康发展
    常委会高度重视州十一届人大四次会议通过的国民经济和社会发展计划执行情况，既充分肯定成绩，鼓劲加油，又要求州政府高度重视存在的困难和问题，确保会议批准的各项指标全面完成。常委会深入部分县（市）开展政府性债务专题调研工作，针对举债不规范、债务问题突出、隐性债务规模偏大等问题，提出了“完善政府债务管理制度，推进科学化管理；认真贯彻相关法律法规，坚持依法举债；努力化解存量债务，积极防范债务风险”等要求。
    积极建言“十三五”规划编制
    常委会高度重视“十三五 ”规划编制工作，深入各县开展规划编制前期工作调研，征询驻州全国、省、州人大代表及社会各界对《十三五规划纲要（征求意见稿）》意见，及时将征集的130余条建议反馈州“十三五”规划领导小组。配合省人大财经委完成了省“十三五”规划纲要编制相关工作调研。
    预算监督打造阳光财政
    常委会认真贯彻落实新《预算法》，依法履行预算决算审查监督职责，听取审议决算、审计工作、预算执行情况等报告，要求完善政府全口径预算管理体系，健全政府性债务管理制度，扎紧财政预算管理制度这道篱笆，责成有关方面对审计查出的问题认真整改、严肃问责。州人民政府就审计查出问题的纠正情况和处理结果向常委会作出报告，从报告情况看，各被审计单位积极整改,促进增收节支37232 万元，挽回和避免损失18305万元。
    开展园区视察，助推经济发展
    常委会主要领导带队，组织部分全国、省、州人大代表和常委会组成人员视察甘眉工业园区，实地察看两个在建和两个已投产项目，听取园区管委会工作汇报，并与眉山市进行座谈，全面了解园区建设及经营管理情况。听取和审议州人民政府关于甘眉园区投资建设经营管理情况的报告，形成审议意见送州人民政府办理。在深度分析园区发展前景和潜在风险的基础上，形成专题材料报告州委。
    绷紧安全生产这根弦
    针对我州安全生产存在的问题，组织开展新《安全生产法》知识培训，组织康定等6个县（市）分管公安、交通运输、住建、安监、旅游的副县（市）长，分管安全生产工作的人大常委会副主任、人大常委会财经委主任，安监局长和部分州级部门负责人进行集中培训和考试。协助省人大常委会来我州开展《安全生产法》和《四川省安全生产条例》执法检查工作。
    监督 “回头看”成为常态化
    常委会对藏传佛教事务条例、全州科技和知识产权工作两个审议意见办理情况进行“回访”，督促相关部门抓好落实。常委会相关专门委员会及时进行交办，通过上门督查、电话了解、听取汇报等方式，对被询问部门的答复和承诺进行跟踪监督，询问会提出的5个问题得以落实。
    法治之光凝聚正能量
    常委会对我州十个县深化公安执法规范化建设、司法公开、检务公开工作进行实地调研，形成详实的调研报告。省人大常委会有关领导作出批示：“人大履职调研可更务实，更超脱，更易听到真话。甘孜州人大这份调研报告可为民族地区党委科学决策、‘一府两院’依法办事提供参考”。常委会听取和审议了相关工作报告，要求切实把公正司法作为生命线，用法治之光凝聚正能量，满足全州人民新期待。
    关注未成年人权益保护
    常委会开展《未成年人保护法》执法检查，推动有关方面齐抓共管、综合治理，着力加强对未成年人的保护，依法严惩侵害未成年人的违法犯罪，营造关爱保护未成年人的良好社会环境。
    首次对天主教、基督教、
    伊斯兰教依法管理工作进行调研
    本着“尊重差异、包容多样、共促和谐”的原则，常委会首次对我州境内天主教、基督教、伊斯兰教现状进行深入细致地调研，听取和审议州人民政府工作报告，要求政府和相关部门及时采取措施，依法加强和规范我州宗教管理事务，做到信仰上尊重、政治上团结、管理上加强。
    推动体育文化事业发展
    常委会深入州内8个县，实地调查了解体育工作开展情况，积极为场地设施建设滞后、体育事业经费投入不足、体育专业人才及体育专职教师匮乏、体育产业发展滞后等困难和问题提出意见建议。常委会实地调研全州文化工作情况，听取审议州人民政府工作报告，针对文化工作中存在的公共文化服务体系网络不健全、文化事业发展经费投入不足、专业人才匮乏、产业发展滞后等问题提出了建议和要求。
    聚焦“三化联动” 促进产业发展
    常委会对全州农牧业现代化发展情况进行专题调研，听取和审议工作报告，要求政府充分发挥主导和引领作用，在基础设施建设、特色产业发展、市场主体培育、产业基地建设、产品质量安全、“三化联动”发展上进一步加大工作力度，努力实现全州农牧业现代化发展目标。针对存在的问题，提出“改善基础设施，提升公共产品；拓展旅游产业，实现融合联动；围绕扶贫攻坚，发展乡村旅游；坚持依法治旅，提升管理水平”等建议意见。
    促进人民调解工作规范化
    常委会对州内8个县人民调解工作情况进行了实地调研，听取和审议了州人民政府相关工作报告，要求依法加强和规范人民调解工作，充分发挥人民调解制度在维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主法制建设中不可替代的作用。
    继续关注水电移民安置工作
    常委会在2012年对全州水电移民安置工作进行专题调研的基础上，再次组织有关部门赴大渡河、雅砻江流域实地调查移民安置工作进展情况，走访移民群众广泛听取意见建议，提出了“进一步加强组织领导、落实先移民后建设原则、探索完善符合我州实际的移民政策、积极培育后续产业、继续做好过渡移民工作、狠抓工程建设外部环境治理、妥善解决小水电遗留问题、高度重视环境保护”等对策建议。
     坚持党的领导
     做好各项工作

    全力维护社会稳定
    常委会坚定不移地贯彻中央和省、州委关于维护藏区稳定的系列重大决策部署，坚定不移做好维护稳定的各项工作。按照州委统一安排，常委会党组成员常年深入我州边远农牧区和重点寺庙，研究新情况、发现新矛盾、解决新问题，为维护全州社会稳定做出了贡献。
    认真落实治藏方略
    中央召开的第六次西藏工作座谈会，提出依法治藏的重大方略；省委召开的藏区工作会议，进一步分析形势、总结经验，作出加快推进四川藏区经济社会发展和长治久安的重大部署。按照州委安排，常委会主任会议成员到各县开展宣讲活动，积极参与扶贫攻坚、依法治理等工作。
    依法行使选举任免权
    常委会坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，全年共召开6次常委会会议，10次主任会议；共组织4个批次15人（次）拟提请任命人员的任前法律知识考试，任命“一府两院”工作人员44人次，及时有效地落实州委的各项决定和工作部署。
    加大对外交往与工作交流力度
    为推动我州人大工作进一步发展创新，在州委的关心支持下，常委会组织州县人大常委会及有关部门负责同志，赴民族地区人大学习考察民族立法、民族文化产业、宗教事务管理和民族团结进步事业等方面的经验做法，开阔了眼界，学到了经验，形成了成果。常委会机关到县开展新《预算法》、新《环保法》业务培训及其他普法宣传活动，取得良好效果。坚持邀请县乡人大常委会负责同志列席常委会会议，认真听取他们的意见建议;县乡人大积极支持州人大常委会的工作，在协助开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作，有力提高了全州人大工作整体水平。
    代表活动有声有色
    工作领域不断拓宽

    加强代表联系工作
    常委会建立健全并认真落实主任会议成员、常委会委员联系代表制度。主任会议组成人员直接联系275名州人大代表，常委会委员联系248名州人大代表，通过走访、电话、信函等方式密切同代表交流，邀请代表参加常委会立法调研、执法检查等活动，听取代表的意见建议。继续扩大代表对常委会工作的参与，去年先后邀请30多名代表列席常委会会议;邀请部分代表参与预算草案、计划草案初步审查。健全向代表通报常委会、专门委员会和工作委员会重要工作情况制度，就有关工作征询代表意见建议。“一府两院”密切与州人大代表的联系，积极回应代表和群众的关切。
    代表活动有声有色
    常委会先后组织州人大代表分3个视察组开展集中视察活动，7名常委会领导负责召集并带头参加集中视察活动，2名全国人大代表、8名省人大代表、115名州县（市）人大代表参加视察，18个县（市）人大常委会主任、副主任参加交叉视察。形成《关于康定市饮用水水源地保护情况的视察报告》、《关于石渠、德格、白玉三县农村饮水安全工程集中视察的情况报告》、《关于推进义务教育均衡发展和广电工作的视察报告》三份内容翔实的视察报告，体现了人大代表的情怀、责任与担当。代表们提出的建议，得到社会各界的广泛赞誉，州委书记刘成鸣也在视察报告上作出重要批示。
    让代表建议落地有声
    州十一届人大四次会议上，州人大代表共提出建议意见134件。其中，119件交由州政府办理，15件交由州委相关部门办理。州人大常委会主任会议研究确定了7件重点建议及其督办方案。常委会7名牵头督办领导多次召集领衔代表和承办单位商议，明确督办时限和办理要求，并与代表面对面沟通。
    截至2015年8月底，所有建议已全部办理并答复代表，一批代表和群众关心、关注的热点难点问题得到切实解决，由“答复满意”向“落实满意”转变。
    联户联僧共促宗教和谐
    全州14888名各级人大代表积极响应党委号召，联系寺庙488座，结对僧尼万余名。常委会向州人大代表发放了履职登记表、群众工作广覆盖笔记、联系选区选民工作笔记，人大代表联系群众工作更加广泛深入。
    加大力量为代表“充电”
    常委会始终把提高代表履职能力作为基础性工作放在重要位置，在州委的关心下，在北京全国人大会议中心成功举办为期5天的州十一届人大代表专题培训班，州人大代表、州县人大机关干部共122人参加培训，开阔了眼界，启迪了思维，增强了履职意识。
    精准扶贫代表在行动
    我州是全国14个集中连片特困地区之一，是全省扶贫攻坚的主战场。按照“人人参与扶贫攻坚”的要求，州人大常委会主任会议成员带头，每人联系1个贫困村，帮扶2-3户贫困户。常委会机关及时选派3名党员到高海拔地方担任村支部第一书记。全州2名全国人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表联系结对贫困户1000余户，凝聚起了扶贫攻坚工作的强大合力。
    继续做好群众工作
    自群众工作全覆盖活动开展以来，州人大常委会机关共派往德格县龚垭乡结对认亲工作组12个，88人次，开展工作日数102个，联系走访群众499户，共计1380人次，政策宣讲159场次，参与群众达1357人次。
    自身建设迈出新步伐
    常委会党组根据省委、州委的统一部署，扎实开展“学习践行‘三严三实’，做‘忠诚、干净、担当的人大干部’”为主题的教育活动，并以“严”、“实”为标准来考量和改进人大工作：一是在依法履职上体现“严”和“实”,进一步找准发挥人大作用与服务中心工作的结合点，依法履职、科学履职、主动履职；二是在作用发挥上体现“严”和“实”,提倡“真履”、 “敢履” 、“会履”，增加刚性手段，确保人大监督落地有声；三是在代表工作上体现“严”和“实”, 走好群众路线，百姓的“关注点”成为人大代表的“发力点”，人大工作更加接地气、顺民意、聚民心；四是在自身建设上体现“严”和“实”, 严守党的政治纪律和政治规矩，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。
    常委会党组始终把思想政治建设摆在首位，结合湖南衡阳破坏选举案和我省南充拉票贿选案开展反思讨论活动，强化党纪国法意识，明晰法律与纪律的“高压线”，厘清公权与私利的“警戒线”，做到底线不丢，红线不越。
    2016年，是州十一届人大常委会履职的最后一年，2016年也是“十三五”的开局之年、全面深化改革的关键之年，常委会将在州委的领导下，按照“履职重刚性，立法重质量，监督重效果，人事任免重规范，代表工作重创新，法治建设重作为”的年度工作思路，敢担当、勤履职，真正地成为州委各项工作部署的践行者、宣传员、实干家，在推进“六大战略”、建设美丽生态幸福小康甘孜的事业中彰显人大工作者的鲜明底色和价值追求。