——我州大力实施交通先行战略纪实

国道318线十八道拐夜景全景图。本报资料图

     ■本报记者 马建华

    交通先行打通高原大动脉

    10月31日，小雪过后的色达晴空万里，色达干群怀着激动的心情见证了S454色泥路和S455线色锣路两个项目正式开工。这也是四川省举行的2016年度第四季度重大项目开工仪式。大则乡卓更塘村支部书记托麦激动得热泪盈眶：“终于盼到这天了。色泥路修建好多年了，由于年久失修，路面凹凸不平，到一趟县城简直就是受罪，汽车的钢板都要被抖断，人咋个受得了。我们乡是色达县包虫病重点疫区，牧民到县城或去康定看病，路途颠簸，病人受不了。路烂，好多商贩都不愿意来，畜产品也卖不出去。这下好了，两年后，我们也可以走上高等级公路，等路修好以后，我要带领村民成立合作社，组织村民加工和出售畜产品，让大家都富裕起来。”

    据悉，两个项目估算投资21.6亿元，其中，省道455色达亚龙至甘孜县锣锅梁子段公路改建工程项目路线全长103.165公里，路线全程在平均海拔高度3500米以上，S455线色锣路总投资9.9亿元；省道454色达县城至泥朵（川青界）公路改建项目路线全长140.735公里，路线全程在平均海拔4000米以上，总投资11.99亿元。两个项目均为沥青砼路面，设计时速40公里，路基宽度8.5米，采用三级公路技术标准建设。两个项目贯通整个色达县北部地区、辐射各乡，连接周边，两个项目是事关色达公路交通网络建设的主动脉和经济发展、社会稳定、民生改善的政治线、经济线、稳定线、生命线，届时全县境内国道增加到两条，省道增加到两条，北到青海省，西至甘孜县，南到炉霍县，东至阿坝州的县内交通大动脉即将建成，色达逐步成为全州辐射川西北地区交通要塞，随着农畜产品运输问题的解决和旅游经济的发展，精准扶贫祛贫根，全县农牧民群众脱贫致富的愿望就会实现。

    日前，记者前往成都采访，全程三百多公里，却耗了10个多小时，其中，正常行车8小时，中途因路面堵车就达2个多小时。

    今年国庆黄金周，进出甘孜的旅客怨声载道，雅安境内交通不畅，9月30日中午从康定出发的旅客，10月1日凌晨才到成都。

    多年以来，进出甘孜的两条“大动脉”时常阻塞，人们抱怨“出不来”“回不去”。“黄金周时间有限，在路上就要堵一两天，我们宝贵的时间都浪费在路上了。”资阳市自驾车司机谭俊明告诉记者，交通不畅，前往甘孜旅游的人更是心有余悸。同时，物产丰富的甘孜时常面临“孤岛”的境遇，当地盛产的虫草、松茸等高原特色产品成了“送不出去的财富”，商贸、物流、旅游等成了“肠梗阻的尴尬”。

    交通不便，是甘孜的薄弱处、关键处、紧要处和痛处。州委、州政府在党中央、国务院和四川省委、省政府的关怀下，豪迈地实施交通先行战略，制约我州经济发展的交通瓶颈正逐步打开。

    11月9日，长7公里，总投资11.5亿元的世界上海拔最高、超特长公路隧道——雀儿山隧道胜利贯通。德格县委宣传部副部长张学良美滋滋地说：“我在德格县工作了20多年，雀儿山像一道鬼门关，每次经过都心惊胆颤，冬天大雪封山，基本上要断道，夏天泥石流引发交通堵塞，行路难，苦了德格县和西藏昌都地区的干部群众。因为行路难，进出德格的物资运输难，增加了德格县干部群众的生活成本。明年夏天，雀儿山隧道将建成投入使用，从德格到康定可朝发夕至。”

    常年奔波在川藏线的司机任明勇告诉记者，冬过雀儿山，如闯鬼门关，遇到下雪被堵在山上，对司机来说，是一次生死考验，现在隧道通了，缩短了20公里，节约了2个多小时，只需要10多分钟就可以穿越雀儿山。

    11月10日，记者在雅康高速公路大渡河特大桥施工现场看到，两座高达188米的主墩，已接近完工，伫立在大渡河边，十分壮观。工人们在桥上加紧作业，大渡河水则在桥下咆哮通过，在岩壁上撞击出阵阵浪花。雅康高速C15标段一分部副总工张磊告诉记者，大渡河特大桥的主跨，达到1100米，是川藏线上主跨最长的桥梁。

    在二郎山特长隧道施工现场，数辆高大的运渣车载着满车碎石，源源不断地从隧道里驶出，“隧道刚完成一次爆破，运渣车正在清渣，把碎石清理出洞。”项目经理杨东东说。从2012年开工建设至今，两个标段的施工队伍，同时从隧道两端开工，一起向中间掘进。目前，在二郎山特长隧道康定段，左线已超额完成挖掘任务，右线仅剩下193米。同时，在二郎山特长隧道雅安段，左线隧道剩余1.5公里未打通、右线剩余1.7公里未打通，隧道整体有望于2017年贯通。据悉，雅康高速预计于2018年基本建成。届时，成都到康定将实现全线通高速，行车仅需4个小时，比现在至少节约2个小时。

    10月底，我州格萨尔机场建设工地依然热火朝天。记者了解到，施工单位克服高寒缺氧、施工期短等困难，抓住高原黄金施工期，加力推进各项工程建设，力争明年实现试飞通航。格萨尔机场建成后，加上已建成的康定机场和稻城亚丁机场，我州将成为全国首个拥有三个机场的民族自治州。

    当甘孜格萨尔机场建成后，游客从康定前往甘孜县的路途时间将由7小时减至1个小时，前往德格印经院也将从9小时减至4小时左右。附近的甘孜、德格、色达、石渠、新龙、白玉、道孚等县都在5小时车程内。

    我州拥有诸多世界级旅游资源：中国最美景观大道国道318线、稻城亚丁、贡嘎山、海螺沟冰川、扎溪卡草原、新都桥、泸定桥等，旅游名片魅力无限。

    几年前，我州提出建成“生态旅游经济强州，国家全域旅游示范区，世界最佳旅游目的地”。要实现这一宏大的目标，就不得不跨过甘孜无法回避的阻碍——交通。

    “十二五”期间，甘孜交通完成投资420亿元，是“十一五”的6.1倍。康定机场、亚丁机场建成通航，雅康高速全面开工建设。交通状况不断改善，“全域旅游”的概念推出后，甘孜旅游也日渐升温，四年来，甘孜州旅游接待人数年均增长27.2%，2015年达1076万人次；旅游收入年均增长43.8%，2015年达107亿元。

    “甘孜州风景很美，只是坐车太痛苦了，等高速公路建成后，我一定会再自驾到甘孜玩。”11月12日，被堵在泸定段的成都游客张先楚看到正在建设的雅康高速，心生感慨。

    当前，我州还处于铁路、一级公路和快速通道的“零地带”，进出康定市只有两条路，其中一条因路况差常常不通，能通行的一条则常堵车，来往游客经常遇到“进不去、出不来”的尴尬。

    今年4月，我州公路建设大会战动员大会在康定召开，州委书记刘成鸣宣布启动全州公路建设大会战。再用三年时间攻坚，再投资285亿元，新（改）建公路1.4万公里，再建“2+16”个交通重点项目。

    州交通运输局负责人说：“今年，我们将发力供给侧改革，依托省委、省政府批准的‘甘推’（甘孜州2016—2018年交通建设推进方案》）方案，完成投资80亿元，力争达到100亿元的建设投资，尽力补齐甘孜交通的‘短板’。”

    据记者了解，目前，G317线雀儿山隧道，S434榆林（经磨西）至猫子坪公路（含大板岩隧道），香格里拉俄初至半岛等项目已近完工。G215线得荣县城至二龙桥（云南界）段，G4218线康定至新都桥高速公路康定过境试验段于11月正式开工建设；G549线桑乡路和S460线乡然路于9月6日开工建设，计划年内完成投资2亿元；G215线竹二路预计12月开工。截止10月底，雅康高速、G317线俄岗路、S434榆磨路、泸石路等8个项目完成目标任务，雅康高速预计超年计划4亿元。

    “十二五”期间，我州开工建设雅康高速、“两路一隧”等交通重点项目30个，建设里程达3050公里，完成28个项目，2879余公里建成通车；建成通乡油路1997.76公里；建成村通公路（含村通油路）11641.56公里。

    “十二五”期间，甘孜路网结构进一步优化，基本形成全州公路骨干网络体系；路面舒适度、安全性大大提高，偏远的石渠、稻城等县到州府康定时间缩短1/3左右，交通基础设施建设实现了历史性跨越。

    “十三五”伊始，州委副书记、州长益西达瓦强调，全州要大力实施交通先行战略，全力推进新一轮“交通建设三年集中攻坚”，将甘孜州“建设川西北区域性交通枢纽，公路机场铁路齐上，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系”。

    截至9月底，全州交通建设投资94.584亿元，完成年度目标任务的118%。而预计到2018年，雅康高速公路和康定过境段将建成通车，康定市将实现高速公路连通；所有县能建成两条及以上的三级及以上对外出口公路，从州到县能够实现三级及以上公路连通，有效地消除“瓶颈”路段和“断头路”。目前，通往甘孜的铁路、高速公路正在加紧施工，届时，便捷的交通，定能为甘孜的脱贫攻坚、全域旅游等插上翅膀。

    让农牧民走上幸福路

    “如果说，甘孜发展的短板是交通，那么甘孜交通建设的短板则是农村公路。当前，我州农村公路的通达率、通畅率和运营率都排在全省的末尾。”州交通运输局相关负责人说，主要原因是建设任务重、资金不足、机制体制不完善。

    为解决这一困难，补足农村公路这一短板，泸定县先行先试，摸索出了一套自己的建设经验。

    记者走在泸定县的乡村路上，已不见当地人所说的“晴天满身土，雨天两脚泥”的景象，只有条条乡村公路在山水间纵横交错，犹如飘逸的彩带，从主干道延伸到乡村沃野，延伸到老百姓家门口。

    原来，位于我州东部的泸定县，是甘孜进藏出川的咽喉要地，虽有国道318和省道211纵贯全境，但该县60%的村组位于高山半高山地区，行路难、读书难、看病难等问题曾严重困扰当地居民，落后的农村交通更是制约当地经济发展的最大“短板”，这和我州多个县乡面临的问题相似。

    在泸定县兴隆镇和平村，记者看到村里以前拍的乡村路照片，多是羊肠小道，且又窄又泥泞，可谓“惨不忍睹”。

    认识到补足农村公路短板的急迫性和重要性后，泸定县按照“公路围着产业建、产业围着公路转”的方针和“农旅结合、农旅互兴”的工作思路，结合全县124个行政村的不同优势资源，围绕“山、水、田、林、路”综合治理，不但总结出“政府牵头，群众参与；拓展渠道，多方筹资；统筹规划，规范管理”的建设经验，还实现了“建设一条道路、带动一方经济、和谐一方社会、造福一方百姓”的良好效益。

    村里不通公路时，村民养的猪卖不成钱，种的核桃、花椒也卖不出去，因为运输成本高。现在路修通了，老板就可以把车直接开到地里进行收购。“我们种的蔬菜、水果都不愁销路了，大家有了钱，家家户户买了摩托车，用摩托车来运输，老百姓也终于从肩挑背驮的生活中解脱出来了。”村民黄明贵说。

    和平村党支部书记刘显虎也深有感触：“通道不便捷，本地资源再丰富也是白搭。如果没有农村公路，我们只能一辈子捧着丰富的资源受穷。”

    截至2015年4月，泸定已基本实现通村公路全覆盖，成为甘孜州农村公路建设的“标兵”。泸定建设农村公路的经验，也被我州其他县所借鉴。

    2015年4月，一场全州农村公路建设三年集中攻坚的动员大会在泸定县召开。大会提出：力争通过3年的努力，到2017年，全州实现100%的乡镇通油路、100%的村通公路，60%以上的村通硬化路。

    我州还决定，州级财政在2015年至2017年3年间，每年安排1000万元，用作此次攻坚建设项目贷款贴息，每年再评选3个州级建设养护示范县，一次性奖励补助资金100万元。以解决全州农村公路建设中资金严重不足的问题。

    在推进农村公路建设进程中，我州加强质量监督管理。加大对农村公路建设的监督管理和技术指导，派出工程技术人员深入施工现场，严格按照农村公路建设技术标准和施工规范，把好施工质量关。对发现的质量问题，采取坚决措施，统一整改。严格执行农村公路建设“七公开”制度，广泛接受社会监督，使农村公路建设工程真正成为富民工程。

    加快项目建设进度。发动群众用“一事一议”、“村规民约”等方式民主决策搞好农村公路建设，对规划的每条道路都制定组织严密、安排科学的工作计划，倒排工期、倒逼工作，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬、以旬保月、以月保年，全力确保今年各项攻坚任务圆满完成。

    强化项目资金保障。统筹考虑地方公共财政收入、上级转移支付补助和地方政府债券等资金来源，整合各类扶贫和涉农项目中可用于交通发展的资金，构建上级补助、地方投入、社会捐资和群众投工投劳的多元投入机制，出台减免税收及征地拆迁等相关费用、无偿划拨砂石料场等优惠措施，最大限度保障资金需求。

    创新项目建设方式。通乡油路实行打捆总承包，由四川路桥、中铁成投两家大型国有企业承担，通村硬化路、通村通达公路采取“一事一议“的模式由各县自行组织建设，鼓励引导群众积极投工投劳，全民参与农村公路建设。

    截至目前，全州农村公路建设完成总里程6857.7公里，占年度目标任务4500公里的152.39%，其中通村通达完成里程2358.6公里，占目标任务1500公里的157.24%，通村通畅完成3805.59公里，占年度目标任务2500公里的152.22%，通乡公路完成693.46公里，占年度目标任务500公里的138.69%，均超额完成了年度目标任务。

    交通先行和新一轮交通大会战打响，畅通甘孜连接四海不是梦。