着力改善民生 增强群众福祉

      “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 回应这一向往、实现这一目标的“甘孜路径”在哪里？州委书记刘成鸣在州第十一次党代会报告中清晰作答：坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，不断增强各族群众的获得感和幸福感。民生连着民心，民心关乎发展。我们只有突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们只有在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，我们只有让广大群众更好地共享改革发展成果，才能更广泛地凝聚起各方面的智慧和力量。

    ——集中力量打贏脱贫攻坚战。把脱贫奔康作为首要政治任务，大力实施扶贫攻坚战略，聚焦贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准和“四个好”要求，强化“六个精准”，落实“五个一批”，全面消除绝对贫困。围绕补齐民生短板，着力解决群众通路、通水、通电、通网络、住房、就医、入学等难题。围绕发展致富产业，推进产业扶贫、能力扶贫工程，培育专合组织，扶持种养大户，加强就业培训，实施乡村旅游提升行动计划，确保村有集体经济、户有致富门路、人有一技之长。围绕激发内生动力，坚持政策帮扶与思想教育相结合，建立贫困县“摘帽”、贫困村退出、贫困人口脱贫的正向激励机制，抓好脱贫攻坚“358”示范工程，办好农牧民夜校，引导贫困群众自力更生、感恩奋进。全州各级、各部门要强化责任担当，实行挂图作战，严格考核评估，坚决防止“数字脱贫”现象， 坚决做到不脱贫不脱钩，坚决不拖全国全省后腿。

    ——推进教育卫生文化事业发展。大力发展民族教育事业，全面推行十五年义务教育，巩固提升教育质量，创建藏区一流人民满意教育。到2021年，实现学前教育100%覆盖、义务教育均衡发展100%达标、贫困家庭学生100%资助、民办学校党团组织100%建立，“双语”教学再上新台阶，中职教育、高等教育得到新提升，全州教育发展达到全省平均水平。把人民健康放在优先发展战略地位，加快推进“健康甘孜2020”行动计划，深化医疗卫生体系机制改革，推进基本医疗保障全覆盖、标准化卫生室全建成，成建制、组团式提升医疗保障全覆盖、加快建设卫生信息化示范州，努力为各族群众提供全面的、高质量的卫生与健康服务。推进重大疾病防控，坚决打赢包虫病综合防治和健康扶贫两大攻坚战。完善公共文化服务体系，推进文化站所、“文化院坝”“村村响”等基础设施建设，大力开展文化惠民活动，全面实现基本公共文化服务均等化和全覆盖。

    ——着力筑牢社会保障体系。统筹社会保障“五险合一”，实施养老保险全民参保登记计划，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，完善失业、工伤、生育保险制度。健全社会福利救助体系，以“扶老、助残、救孤、济困”为重点，统筹敬老院、福利院、救助站等基础设施建设。推进扶贫线与低保线“两线合一”，逐步将低保线提高到扶贫标准线。积极发展慈善事业。完善城乡住房保障体系，加大保障性住房建设和危房改造力度，全面完成藏区新居、彝家新寨规划建设任务。

    ——千方百计促进群众就业创业。实施就业促进工程，采取更加积极的就业创业政策，不断满足群众更就业需求。健全就业创业服务体系，构建覆盖城乡的就业创业服务平台，实施毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，开展农民工就业技能提升、青年劳动力技能培训和藏区群众职业技能培训“三大行动”，提升劳动力就业能力。加大就业扶持援助力度，建立政府投资和重大项目带动就业联动机制，鼓励企业吸纳当地人员就业，因地制宜开发公益性岗位，动态消除“零就业”家庭。拓宽就业创业渠道，通过壮大村集体经济促进群众就业；借力省内省外对口帮扶和“飞地”园区，搭建跨区域劳务合作平台；鼓励大众创业、万众创新，实现以创业带就业、以乐业促安居。

    ——全面提升公共应急能力。完善防灾减灾综合防治和指挥救援体系，建成州应急指挥中心，促进监测、防御、救援能力同步提升。健全监测预警体系，建成州级地震监测中心，提升地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害的监测预警能力。加强灾害综合防治，开展自然灾害风险评估，科学划定灾害防治区，实施自然灾害减灾示范工程。提升应急救援能力，建强应急救援队伍， 完善公共应急能力体系和应急预案体系。强化公共应急教育，增强公众自防、自救、互救意识和能力。

    ——建立财政保障长效机制。坚持“保基本、兜底线，量力而行、尽力而为”原则，突出民生保障重点，改善民生支出结构。建立民生投入稳定增长机制， 加强财政资金统筹整合，提升公共服务资源使用效率。创新资金保障机制，推广政府向社会购买公共服务项目，广泛吸收社会资本合作参与公共服务。