甘孜日报 2017年01月08日
——在中国共产党甘孜藏族自治州第十一次代表大会上的报告
（2016年12月28日）
中共甘孜州委书记 刘成鸣
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党甘孜藏族自治州第十届委员会，向大会作报告，请予审议。
中国共产党甘孜藏族自治州第十一次代表大会，是在我州全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次极其重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，加快推进经济社会发展和长治久安，动员全州各级党组织、广大党员和各族群众，凝心聚力，攻坚决胜，实干兴州，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗。
一、五年的苦干实干，甘孜发展迈上新的历史台阶
州第十次党代会以来，州委认真贯彻中央、省委各项决策部署，团结带领全州各族人民坚持科学发展、创新发展、跨越发展，统筹抓好发展民生稳定三件大事，顺利完成州第十次党代会确定的目标任务，全州呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。
——经济持续健康发展，综合实力显著增强。经济总量大幅提升，预计五年累计完成全社会固定资产投资2054.4亿元，2016年完成地区生产总值232.8亿元、地方公共财政一般预算收入32.1亿元、社会消费品零售总额80.1亿元，较2011年分别增长47.9%、58.5%、69.1%。发展质量明显提高，积极培育优势产业，“一优先二有序三加快”的产业发展思路有效落实，三次产业结构调整为25.1∶35.7∶39.2。国家全域旅游示范区创建取得明显成效，旅游业成为经济增长的重要引擎。县域经济快速发展，预计2016年8个县（市）地区生产总值突破10亿元大关，8个县（市）财政收入上亿元，全州经济底部基础得到夯实。深化改革全面推进，制定落实专项改革方案54个，行政审批、国资国企、农业农村、商事制度等重点领域和关键环节改革的成效正在显现。开放合作不断扩大，投资环境持续优化，与相关市（州）、省级部门和高等院校的战略合作务实深入，甘眉、成甘工业园区加快建设，五年共实施招商引资项目296个、到位资金700亿元，2016年签约招商引资项目52个、协议资金764亿元。
——基础设施日益完善，城乡面貌不断提升。交通条件显著改善，两轮交通建设集中攻坚行动完成投资近500亿元，亚丁机场建成通航，甘孜格萨尔机场、雅康高速公路加快建设，提档升级国省干道3050公里，新改建通乡通村公路2.4万公里，综合交通运输体系更加完善。电网建设成效显著，“电力天路”、“川藏联网”重大电网工程建成投运，城乡电网改造工程顺利推进，全州18个县（市）、325个乡（镇）全部与国家电网相连。水利设施不断完善，玛依河、白松—茨巫等水利工程竣工投用，洛须、顺河堰等水利工程加快推进，城乡堤防工程和农田灌溉项目有效实施，农村安全饮水工程全面完成。通信建设提质扩面，县城实现4G网络全覆盖，城乡通信覆盖率从2011年的33.5%扩大到97.1%。城镇化进程不断加快，康定撤县设市，撤乡建镇40个，推进7个省级“百镇试点”，建成州级示范镇4个、幸福美丽新村533个，城镇化率达29.2%，较2011年提高6.8个百分点。生态文明建设全面加强，全国生态文明建设示范区和生态乡镇、生态村寨、生态家园创建工作有力推进，退牧还草、退耕还林和天然林保护工程巩固提升，天蓝、地绿、水清、环境优美的生态底色越来越鲜明。
——社会事业协调发展，民生福祉极大改善。认真实施藏区“六大民生工程”，城乡居民生活水平大幅提高。预计2016年城镇和农村居民人均可支配收入分别达27176元、9451元，较2011年分别增长61.8%、127.5%。脱贫攻坚首战告捷，“六个精准”、“五个一批”扶贫措施和“五个一”帮扶机制全面落实，“五大扶贫工程”有效推进，2016年预计实现280个贫困村“摘帽”、8212户33985人脱贫。教育事业迅速发展，全面推行十五年免费教育，大力实施“9＋3”免费中职教育，稳步推进义务教育均衡发展，各级各类学校办学条件极大改善，教育信息化建设成为全国民族地区典范，兑现了“不让一名学生因家庭贫困而失学”的庄严承诺。卫生与健康事业加快发展，一系列卫生计生政策普惠城乡居民，医药卫生体制改革深入推进，实现了“再造一个州人民医院”的目标，基本完成州、县、乡医疗机构标准化建设，包虫病综合防治取得阶段性成果。宣传文化工作成效明显，社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动广泛开展，宣传思想文化系统“十个一”工作富有成效，第九届康巴艺术节等重大活动成功举办，农牧区广播综合覆盖率达96.8%、电视综合覆盖率达96.4%。社会保障体系更加健全，社会保险实现应保尽保，就业促进和百姓安居工程大力推进，低保、扶残、救孤等社会救助政策全面落实。灾后恢复重建扎实推进，“4·20”芦山地震、“8·31”得荣地震灾后重建全面完成，“11·22”康定地震灾后重建基本完成，防灾减灾体系不断完善。安全生产监管有效加强，安全生产形势持续向好。全州各族群众的获得感、幸福感明显增强。
——援建单位鼎力相助，对口帮扶惠泽甘孜。省内成都、泸州、乐山、南充、宜宾等兄弟市和省级有关部门先后派出援藏干部人才四批次2601人援助我州，落实项目520个、到位资金19亿元，培养培训各类人才1.6万余人；广东安排对口援建资金5.7亿元、实施项目143个，浙江落实“东西扶贫协作”帮扶资金1.6亿元，国家广电总局对广播电视覆盖体系建设、硬件设备配套、人才培养等给予了大力支持，对口帮扶成效显著。援建单位与我州优势互补互利共赢的局面逐步形成，我们在全国各地的守望相助中，深切感受到了祖国大家庭的温暖。
——和谐创建强力推进，社会大局持续稳定。科学立法、严格执法、公正司法、全民普法效果明显，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。立法工作扎实推进，完成“九立一改一废”。社会治安防控体系更趋完善，依法常态化治理全面推进，网格化服务管理覆盖城乡，缉枪治爆、大车整治、矛盾纠纷排查调处等专项行动成效显著，社会治安持续好转。信访工作有力有效，信访秩序不断规范，信访总量持续下降。宗教管理水平不断提高，“同心同向”、“五二三”学教活动形成常态长效，重点寺庙综合整治取得重大进展，宗教领域乱建滥塑、违规举办佛事活动、非法回流人员入寺、干政扰民等突出问题得到有效治理，藏传佛教寺庙分类管理达标升级工作有序推进，宗教领域持续和谐稳定。反分裂斗争持续深入，通过严密防范、严厉打击，有效防止了分裂渗透破坏活动。全国民族团结进步示范州创建活动深入开展，唱响了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主旋律。
——从严治党全面推进，政治保障坚强有力。各级党组织思想政治建设不断加强，广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想“总开关”越拧越紧，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。领导班子和干部队伍建设全面加强，各级领导班子选优配强，一批优秀干部人才在“四个一线”中脱颖而出。基层党组织不断夯实，“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程深入推进，软乡弱村整顿效果显著，党在藏区的执政基础更加牢固。作风建设持续深化，群众工作全覆盖“六大活动”常态开展，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育取得明显成果，认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，“四风”问题有效遏制，清风正气得到弘扬，崇廉尚实的价值取向和干事创业的浓厚氛围总体形成。党风廉政建设“两个责任”落实有力，惩治和预防腐败体系更加健全，监督执纪“四种形态”成为常态。全州纪检监察机关五年共立案1416件，严肃查处1452人，党员干部法纪意识和法纪观念普遍增强，遵纪守法的善治良序和风清气正的从政环境总体形成。
五年来，全州各级人大、政协和司法机关依照法律和章程履职尽责，意识形态、统一战线、党管武装、老干部、外事侨台、对国外藏胞等工作卓有成效，党史、档案、地方志、财税、金融、工商、质监、统计、邮政、保险、气象等工作不断加强，驻州解放军、武警官兵积极参与地方建设，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、社科联、佛协、科协、红会等群团组织充分发挥作用，为甘孜经济社会发展作出了积极贡献。
过去五年，我们取得的成绩令人振奋。这些成绩的取得，是党中央、省委坚强领导、亲切关怀的结果，是州委团结带领全州干部群众苦干实干、锐意进取的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。成绩归功于全体党员和全州人民，离不开历届州委打下的良好基础，离不开援建单位和援藏干部人才的无私奉献，也离不开社会各界朋友的关心支持。事实证明，这五年，是我州发展进程中综合实力提升最快、基础设施投入最大、民生改善最好、群众得到实惠最多的五年。在此，我代表十届州委，向全州各级党组织、广大党员和各族干部群众，向各人民团体、社会各界朋友，向离退休老同志，向驻州解放军、武警官兵，向所有关心支持甘孜建设发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，应该倍加珍惜；经验尤为宝贵，值得认真总结。五年工作实践，我们深刻地体会到：做好甘孜工作，必须对党绝对忠诚，牢固树立“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上与党中央和省委保持高度一致；必须厉行法治，高举法治旗帜，维护法律尊严，彰显法治权威，把藏区一切事务纳入法治化轨道；必须务实担当，全面贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，把党的路线方针政策和中央、省委的决策部署同甘孜实际紧密结合起来，走具有藏区特征、甘孜特色的发展路子；必须感恩奋进，把党中央和省委的关怀、省内外的支援转化为各族干部群众自力更生、艰苦奋斗的强大动力，心怀感恩，奋力前行；必须统揽全局，正确处理发展民生稳定的关系，正确处理局部与全局、当前与长远、战略与战术、继承与创新的关系，协调推进各项工作；必须全面从严治党，切实加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设，不忘初心，继续前进，不断夯实党在藏区的执政根基。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的困难和挑战：全州经济发展起步晚、底子薄，积累少、实力弱；社会事业总体水平相对滞后，社会保障能力较低；贫困量大、面宽、程度深，农牧区公共服务基础较差，脱贫攻坚时间紧、任务重、责任大；反分裂斗争形势尖锐复杂，维稳任务艰巨繁重；部分干部群众法治观念淡薄，法制建设亟待完善和加强；个别基层党组织软弱涣散，少数党员先锋模范作用发挥不够充分；干部人才引进难、留住难，专业技术类中、高端人才极度匮乏；干部队伍思想僵化、精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败现象不同程度存在，等等。我们要高度重视并采取有效措施认真解决。
二、绘就同步全面小康蓝图，肩负起建设美丽生态和谐小康甘孜的历史使命
推进一个时期的发展，必须准确分析形势，找准历史方位，把握工作规律，科学确定一个阶段的执政使命。随着国家区域总体发展战略的深入实施，新一轮西部大开发政策的全面落实，特别是中央第六次西藏工作座谈会出台支持藏区经济社会发展和长治久安的意见，为我州加快发展提供了强大的政策支持、项目支持和资金支持。省委把治藏兴藏作为治蜀兴川重大政治任务，始终坚持“标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上，统筹抓好发展民生稳定三件大事”的藏区工作思路和“五条战线齐发力”的工作格局，着力培育壮大藏区旅游、特色农牧业、清洁能源等优势产业，扎实推进省内对口帮扶，特别是谋划推进甘孜新一轮交通大会战，为我州加快发展注入了强大动力。经过近几年的不懈努力，全州综合实力不断增强，基础设施显著改善，后发优势日益凸显，社会大局持续稳定，为我州经济社会发展和长治久安奠定了坚实基础。同时，我们也要清醒看到，面对国内经济下行压力，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济工作面临的重要挑战；省内各地竞相发展、竞争激烈，我州作为脱贫攻坚的重点区、基层基础的薄弱区、生态环境的脆弱区和达赖集团实施分裂渗透的重灾区，更面临着“五个没有改变”、“五个尤为迫切”的特殊现状，经济社会发展仍然处于全省末位，形势逼人，不进则退，慢进也是退。
未来五年，是我州经济社会发展的加速推进期，是实现长治久安的巩固深化期，更是同步全面建成小康社会的攻坚决胜期。我们必须抢抓机遇、加快发展，推动整体实力大幅跃升，这是形势所迫；我们必须深化改革、扩大开放，不断增添新动力，这是发展所需；我们必须改善民生、增进福祉，让人民群众生活得更加美好，这是民心所向；我们必须统筹兼顾、促进和谐，全面推进依法治州，这是职责所在；我们必须从严治党、夯实基础，不忘初心、继续前进，这是使命所系。全州上下一定要坚定信心、乘势而上，始终保持战略定力，奋力实现同步全面建成小康社会的宏伟目标！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，务实践行“五大发展理念”，坚决贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，不断提升党的建设科学化水平，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。
今后五年的奋斗目标是：
——建成经济繁荣的小康社会。保持达到或高于全省平均水平的经济增长速度，地区生产总值年均增长7%以上，地方公共财政一般预算收入与经济同步增长，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额保持良好增长态势，人均国内生产总值与全省平均水平的差距进一步缩小。
——建成生活殷实的小康社会。全面消除绝对贫困，18个县（市）全部“摘帽”，1360个贫困村全部退出，19.74万贫困人口全部脱贫，贫困人口发展能力不断增强。城乡居民人均可支配收入接近全省平均水平，差距明显缩小，中等收入人口比重上升。教育、医疗、就业、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，主要民生指标超过全省平均水平。
——建成和谐稳定的小康社会。依法治州战略全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，公民合法权益得到切实保障，稳藏兴藏各项事业全面纳入法治化轨道。不稳定因素明显减少，社会治安持续良好，人民群众更有安全感。民族交往交流交融进一步加强，建成全国民族团结进步示范州。依法治寺深入推进，宗教领域总体和顺，逐步实现宗教与社会主义社会相适应。各领域基础性制度体系更加完善，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
——建成民主文明的小康社会。党的民族区域自治制度的巨大优势进一步彰显，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、社会主义、集体主义引领社会思潮，“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”成为全民共识。精神文明建设成效突出，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德普遍提升，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治意识明显提高。
——建成家园秀美的小康社会。森林覆盖率、草地覆盖率、林草蓄积量明显提高，土地退化沙化现象有效遏制，湿地生态功能不断提升，长江上游生态屏障建设持续巩固，人居环境明显改善。绿色发展理念深入人心，生态产业体系更加成熟，生态文明制度更加健全，基本建成全国生态文明建设示范区。
——建成保障有力的小康社会。党的思想、组织、作风、廉政建设全面加强，党科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高，党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，干部能力素质全面提升，基层组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用充分发挥，党的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，为同步全面建成小康社会提供坚强保证。
同步全面建成小康社会，承载着全州人民的美好期望，展现了甘孜发展的美好前景。再过五年，我们将欣喜地看到：随着甘孜格萨尔机场建成通航，雅康高速建成通车，川藏铁路开工建设，一批国省干道改造升级，出州大通道基本形成，州内交通网络不断完善，一个安全便捷、四通八达的“畅通甘孜”将逐步呈现；随着城乡提升和生态文明建设战略深入推进，“山植树、路种花、河变湖”工程全面实施，立体生态格局不断完善，一个雪山湖泊交相辉映、森林草地相得益彰、人与自然和谐相处的“美丽甘孜”将更加多彩；随着法治观念更加深入人心、法治体系逐步健全、法治良序基本形成，各民族交往交流交融不断深入，一个法治昌明、社会稳定、民族团结的“和谐甘孜”将持续巩固；随着经济发展和社会进步，脱贫攻坚任务全面完成，人民群众获得感和幸福感不断增强，一个惠及百万各族人民的“小康甘孜”将全面建成！
各位代表、同志们：人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只要我们立决胜之志、谋攻坚之策、兴实干之举，我们的目标就一定能实现，蓝图就一定会变成现实！
三、坚持把发展作为第一要务，努力走出一条符合藏区实际、具有甘孜特色的发展路子
实现科学发展，要善于抓住发展的主要矛盾，明晰发展路径。甘孜最大的资源是生态，必须走开发与保护并重的绿色发展之路；甘孜最缺乏的是市场主体，必须走引进与培育并举的开放发展之路；甘孜最主要的依靠是投资拉动，必须走投资与需求并驱的转型发展之路；甘孜最优的路径是全域旅游，必须走旅游业与其他产业并兴的融合发展之路。
（一）以培育壮大产业为核心，增强加快发展的支撑力。大力实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游产业。围绕打造世界旅游目的地和国家全域旅游示范区目标，深入推进全域旅游发展，构建“两环一带”旅游布局。围绕“吃住行游购娱”等要素，完善旅游基础设施和配套服务设施，提高旅游管理、服务和营销水平。围绕自然景观、地域文化等优势资源，大力发展山地旅游、红色旅游、乡村旅游，推动农旅、牧旅、文旅深度融合，加快海螺沟、稻城亚丁等A级景区创建，形成“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”的四季旅游市场。力争到2021年，实现旅游人次、旅游收入在2016年的基础上翻一番。有序发展生态能源和矿产业。抓住国家实施“西电东送”能源战略和四川省清洁能源示范建设的机遇，加快两河口、苏洼龙等“两江一河”干流水电开发，大力推动太阳能、风能、地热等新能源发展，推进里伍、呷村、甲基卡等重点矿山开发，实现“开发一方资源、发展一方经济、保护一方生态、富裕一方百姓”。加快发展现代农牧业、中藏药业和特色文化产业。围绕“一圈一带一走廊”产业布局，建成特色农业、特色林业“两个一百万亩”产业基地和康东、康南、康北三个农产品加工园区，大力培育新型农牧业经营主体，提高“圣洁甘孜”品牌知名度和竞争力，加快建设高原现代特色生态农牧业。建立中藏药规模化、规范化种植基地，加快德格藏药产业园和海螺沟藏药传承创新基地建设，提高中藏药产业化水平。积极推进文化旅游产业园区和重大文化旅游项目建设，结合历史文化、地域文化、民族文化，在康定、海螺沟、稻城亚丁、甘孜、德格等地打造一批文艺文化产品，丰富旅游文化内涵，提升文旅融合发展水平。
（二）以城乡提升为抓手，增强加快发展的集聚力。大力实施城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”和“七个提升”的要求，构建以东路康定—泸定、南路理塘—稻城、北路甘孜为区域中心、各县县城为支撑、一批重点集镇为节点的城镇体系，力争城镇化率每年提高1至2个百分点。把县城作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的关键点，强化产业支撑，完善提升功能，大力治理“九子一线”乱象，不断拓展县城发展空间，着力建设一批辐射带动力强的旅游之城、商贸之城、文化之城、生态之城。把乡镇作为服务广大农牧区的主枢纽，以打造藏区特色风情小镇为目标，不断优化乡镇体系、设施建设和服务功能，做好姑咱、八美等7个省级百镇试点工作，加快新都桥等州级示范镇打造，建成一批文化旅游型、交通枢纽型、商贸物流型、移民搬迁型和农产品加工型集镇。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，因地制宜建设旅游村寨、扶贫新村、移民新村、牧民新村，让各族群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
（三）以基础设施建设为重点，增强加快发展的保障力。大力实施交通先行战略，不断完善水电路通讯等基础设施，切实破解瓶颈制约。加快建设区域性交通枢纽，深入推进新一轮交通建设集中攻坚，建成雅康高速及康定过境段公路，加快康定至新都桥高速公路建设，加快玉树至德格、巴塘至得荣等国省干线公路建设，基本完成通乡通村公路建设；建成甘孜格萨尔机场，提升康定机场和亚丁机场运营能力，开通更多航线；开工建设川藏铁路雅安至康定段，着力构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系。加强能源基础设施建设，加大电力输送通道建设，构建安全、高效、稳定的能源输送体系；加快电网建设和重点乡镇电网升级改造，形成满足需要、适度超前的城乡电网布局；积极打造国家级高原风光水互补清洁能源基地。加强水利基础设施建设，推进骨干水利工程建设及渠系配套，实施农村安全饮水巩固提升工程，强化城市防洪排涝和山洪预警设施建设，切实解决安全饮水、灌溉、防洪等难题。加强信息化基础设施建设，实施通信村村通、移动网广覆盖和宽带普及提速工程，完善应急通信系统，加大无线网、城域传输网及农村信息化建设力度，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。
（四）以区域协调发展为方向，增强加快发展的统筹力。坚持“东部率先、南部加快、北部追赶”的区域协调发展思路，加快推动县域经济发展。各县（市）要立足实际，积极融入区域协调发展新格局，切实把发展县域经济同推进旅游全域化结合起来，同扶持农牧业产业化和龙头企业结合起来，同发展壮大民营经济结合起来，同鼓励全民创业就业结合起来，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路，着力夯实底部基础。推动东部率先发展。依托东部区位优势和较好的经济基础，以建成全域旅游发展样板区、高原高端生态有机农业基地和藏区重要商贸物流中心为主攻方向，先行先试，辐射带动，形成引领全州经济发展的龙头。促进南部加快发展。依托南部地处“川滇藏结合部”和特色资源突出的优势，以打造大香格里拉国际精品旅游目的地核心区、高原特色农业基地和藏区重要清洁能源基地为主攻方向，发掘潜力，次级突破，努力打造全州经济发展的增长极。推进北部追赶发展。北部地区脱贫攻坚和生态建设任务最为繁重，要更加突出绿色发展主题，以建设格萨尔文化旅游目的地、高原现代畜牧业示范区和川西北高原生态屏障为主攻方向，自我加压，奋力追赶，尽快缩小与东部、南部地区的差距。
（五）以改革开放为突破，增强加快发展的驱动力。全面深化改革创新。谋划和推出一批改革事项，加快推进行政体制、国资国企、农业农村、财税金融、社会事业等重点领域和关键环节改革，大力破解体制机制障碍。全力扩大开放合作。牢固树立开明开放意识，深化区域合作发展，推进基础设施互联、资源互补、市场互通，着力提高外向型经济发展水平。主动对接落实广东和省内“7+35”对口援建工作，推动对口帮扶向对口合作转变。深化厅州、院州、校州合作，加快实施重大合作项目。全方位开展招商引资。进一步优化投资环境，立足招大引强、招新引优、招才引智，充分利用资源优势、产业优势和政策优势，借助西博会、科博会、农博会等平台，积极开展“知名企业甘孜行”、“圣洁甘孜走出去”系列活动。积极发展“飞地经济”，加快推进成甘、甘眉、雅甘等工业园区建设，加大园区招商引资力度，承接省内外发达地区产业项目转移。大力发展民营经济。坚持发展中小微企业并举、一二三产业并举、引进与培育并举、发挥国企优势与挖掘民企潜力并举，激发民间资本活力和全民创业热情，培育发展市场主体，壮大民营经济实力，使之成为我州经济增长的重要力量。
（六）以生态文明建设为载体，增强加快发展的承载力。认真践行绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，努力建成全国生态文明建设示范区。优化国土空间开发格局，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，构建科学合理的城市发展格局、农业发展格局、生态安全格局。加强生态保护和建设，继续实施《川西藏区生态保护与建设规划》，完善“两江一河”生态防治体系，深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态保护与建设工程，大力推进“山植树、路种花、河变湖”工程，规划建设3个雪山公园、16个森林公园、16个湿地公园，构筑长江上游绿色生态屏障。发展绿色生态产业，加快推进生态资源优势向生态产业和生态经济优势转化，支持绿色清洁生产，推动建立结构优化、循环高效的绿色发展产业体系，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。加快完善体制机制，制定落实《甘孜州生态环境保护条例》和绿色发展指标体系、考核办法，健全环境安全防范、治理、执法、监管四大体系，完善生态补偿机制，在全州上下形成生态优先、绿色发展的思想共识和行动自觉。
四、坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，不断增强各族群众的获得感和幸福感
全面落实以人民为中心的发展思想，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让群众更好地共享改革发展成果。
（一）集中力量打赢脱贫攻坚战。把脱贫奔康作为首要政治任务，大力实施扶贫攻坚战略，聚焦贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准和“两不愁、三保障”、“四个好”要求，强化“六个精准”，落实“五个一批”，全面消除绝对贫困。围绕补齐民生短板，着力解决群众通路、通水、通电、通网络、住房、就医、入学等难题。围绕发展致富产业，推进产业扶贫、能力扶贫工程，培育专合组织，扶持种养大户，加强就业技能培训，实施乡村旅游提升行动计划，确保村有集体经济、户有致富门路、人有一技之长。围绕激发内生动力，坚持政策帮扶与思想教育相结合，建立贫困县“摘帽”、贫困村退出、贫困人口脱贫的正向激励机制，抓好脱贫攻坚“358”示范工程，办好农牧民夜校，引导贫困群众自力更生、感恩奋进。全州各级、各部门要强化责任担当，实行挂图作战，严格考核评估，坚决防止“数字脱贫”现象，坚决做到不脱贫不脱钩，坚决不拖全国全省后腿。
（二）推进教育卫生文化事业发展。大力发展民族教育事业，全面推行十五年免费教育，巩固提升教育信息化成果，不断改善办学条件、提高师资素质、提升教育质量，创建藏区一流人民满意教育。到2021年，实现学前教育100%覆盖、义务教育均衡发展100%达标、贫困家庭学生100%资助、民办学校党团组织100%建立，“双语”教学再上新台阶，中职教育、高等教育得到新提升，全州教育发展基本达到全省平均水平。把人民健康放在优先发展战略地位，加快推进“健康甘孜2020”行动，深化医药卫生体制改革，推进基本医疗保障全覆盖、标准化村卫生室全建成，成建制、组团式提升医疗卫生队伍能力，加快建设卫生信息化示范州，努力为各族群众提供全面的、高质量的卫生与健康服务。推进重大疾病防控，坚决打赢包虫病综合防治和健康扶贫两大攻坚战。完善公共文化服务体系，推进文化站所、“文化院坝”、“村村响”等基础设施建设，大力开展文化惠民活动，全面实现基本公共文化服务均等化和全覆盖。
（三）着力筑牢社会保障体系。统筹社会保障“五险合一”，实施养老保险全民参保登记计划，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，完善失业、工伤、生育保险制度。健全社会福利救助体系，以“扶老、助残、救孤、济困”为重点，统筹敬老院、福利院、救助站等基础设施建设。推进扶贫线与低保线“两线合一”，逐步将低保线提高到扶贫标准线。积极发展慈善事业。完善城乡住房保障体系，加大保障性住房建设和危房改造力度，全面完成藏区新居、彝家新寨规划建设任务。
（四）千方百计促进群众就业创业。实施就业促进工程，采取更加积极的就业创业政策，不断满足群众就业需求。健全就业创业服务体系，构建覆盖城乡的就业创业服务平台，实施毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，开展农民工就业技能提升、青年劳动力技能培训和藏区群众职业技能培训“三大行动”，提升劳动力就业能力。加大就业扶持援助力度，建立政府投资和重大项目带动就业联动机制，鼓励企业吸纳当地人员就业，因地制宜开发公益性岗位，动态消除“零就业”家庭。拓宽就业创业渠道，通过壮大村集体经济促进群众就业；借力省内外对口帮扶和“飞地”园区，搭建跨区域劳务合作平台；鼓励大众创业、万众创新，实现以创业带就业、以乐业促安居。
（五）全面提升公共应急能力。完善防灾减灾综合防治和指挥救援体系，建成州应急指挥中心，促进监测、防御、救援能力同步提升。健全监测预警体系，建成州级地震监测中心，提升地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害监测预警能力。加强灾害综合防治，开展自然灾害风险评估，科学划定灾害防治区，实施自然灾害减灾示范工程。提升应急救援能力，建强应急救援队伍，完善公共应急能力体系和应急预案体系。强化公共应急教育，增强公众自防、自救、互救意识和能力。
（六）建立财政保障长效机制。坚持“保基本、兜底线，量力而行、尽力而为”原则，突出民生保障重点，改善民生支出结构。建立民生投入稳定增长机制，加强财政资金统筹整合，提升公共服务资源使用效率。创新资金保障机制，推广政府向社会购买公共服务，广泛吸收社会资本合作参与公共服务。
五、坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，大力推进治理体系和治理能力现代化
实现甘孜藏区长治久安，关系国家安全、祖国统一、社会稳定和民族团结。必须坚持依法治州战略不动摇，综合施策，标本兼治，不断提升依法管理社会事务的能力和水平，推动社会治理制度体系更加科学完善。
（一）大力构建现代化法治良序。认真落实“八个提升”要求，积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建法治良序。推进科学民主立法，加强党对立法工作的领导，健全人大主导立法的体制机制，推进重点领域立法，切实提高立法质量，不断完善符合甘孜实际的民族区域自治法规体系。加快法治政府建设，推动政府职能转变，健全行政权力清单和责任清单制度，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，推动严格公正规范文明执法。深化司法体制改革，推进司法责任制改革，完善司法权力运行监督机制，保证司法机关依法独立公正行使司法权，健全法律援助和司法救助机制，促进司法为民。加大法治宣传教育，全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”、全民学法和法治机关、法治乡镇、法治村社、法治寺庙示范创建等活动，强化领导干部带头学法用法，营造尊法学法用法守法的良好氛围。坚决维护法治权威，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民，把一切事务纳入法治化轨道，在全社会形成崇尚法治的良好风尚和浓厚氛围。
（二）加强社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断扩大社会主义民主，建设社会主义政治文明。坚持和发展人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权并发挥国家权力机关作用，保障人大代表依法履职并充分发挥联系群众作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步发挥政协协商主渠道作用，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动人民政协更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强统一战线工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及宗教界、工商界、科技工作者等社会各界人士的积极作用。
（三）大力促进交往交流交融。全面贯彻党的民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化民族团结进步示范创建，开展民族团结进步教育“八进”活动，培树宣传先进典型，积极引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想和马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，不断增进“五个认同”，始终做到同呼吸共命运心连心。坚持“走出去”和“引进来”相结合，用好“飞地”园区、对口帮扶等平台，促进与内地发达地区的经济、文化、人才双向交流，鼓励、支持、帮助少数民族群众到内地就业创业、学习生活，推动各民族交往交流交融。完善毗邻地区联动协作机制，推动多领域、深层次交流合作，构建和衷共济、共同发展的睦邻友好关系。
（四）积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实党的宗教工作方针和国家宗教事务管理条例，坚持“三基本”理念，始终把寺庙管理作为宗教工作的“牛鼻子”，大力推进依法管僧治寺，构建寺庙管理长效机制，对藏传佛教做到导之有方、导之有力、导之有效。深化寺庙分类管理达标升级，推进512座寺庙升级为文明和谐寺庙，确保寺庙规范有序、和谐稳定，实现“四同五好三满意”目标。加强代表人士培养培训，推进“五二三”、“四个一”活动常态化，大力培养政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的宗教界代表人士和骨干力量，大张旗鼓表扬先进寺庙和模范僧尼，示范引领宗教界自觉爱国爱教、遵纪守法、持戒精修。巩固深化重点寺庙综合整治，围绕“控规消肿、治寺控权”，扎实抓好喇荣寺五明佛学院宣讲整治和亚青寺、灵雀寺、铜佛山觉姆寺综合整治，牢牢掌握寺庙管理权和领导权。加强宗教领域突出问题治理，扎实开展乱建滥塑、未成年人入寺、非法出境回流人员入寺、干预行政司法教育和社会管理等专项整治行动。提升寺庙公共服务水平，把僧尼作为同步小康的重要群体，常态开展“同心同向”活动，推进寺庙“五通”建设，做好僧尼生活保障，让广大僧尼共享全面小康成果。
（五）全面加强和创新社会治理。不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理机制，构建全民共建共享的社会治理新格局。坚持依法常态化治理，全面深化“网格化”服务管理，健全完善社会治安防控体系，着力创造具有甘孜特色的社会治理新模式。加强矛盾纠纷排查化解，健全落实多元化矛盾纠纷调处化解机制，最大限度消除不和谐因素。加强信访工作法治化建设，推进信访工作信息化建设，依法规范信访行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题，维护群众合法权益。健全公共安全管理体系，完善突发事件应急管理机制，加强安全生产监管，落实食品药品安全“四个最严”要求，提升维护公共安全的能力和水平。推进乡村治理现代化，完善纵向到底的服务管理机制和横向到边的多元治理机制，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。加强党管武装工作，深化国防动员、国防教育和双拥工作，关心支持驻州部队和民兵预备役建设。
（六）筑牢反分裂反渗透的铜墙铁壁。深刻认识反分裂斗争的长期性尖锐性复杂性，积极应对各种风险考验，始终保持反分裂斗争高压态势，扎实开展反自焚专项斗争，严厉打击各类分裂渗透破坏活动，坚决粉碎一切破坏甘孜稳定、危害祖国统一的图谋，全力维护社会大局稳定。
六、坚持以提振精气神、凝聚正能量为目标，全面提升宣传思想文化工作的引导力
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要坚持正确的政治方向，牢牢把握意识形态领域的主动权和新闻舆论的主导权，把握规律性、体现时代性、富于创造性，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，凝聚起同步全面小康的强大共识。
（一）大力培育和践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值观体系建设，推动社会主义核心价值观进机关、进学校、进寺庙、进社区、进村寨、进企业，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。坚持依法治州与以德治州相结合，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，树推“道德模范”和“甘孜好人”，弘扬真善美，传播正能量，不断营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的社会氛围。深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，广泛开展群众性精神文明创建，丰富“川藏线千里文明走廊”创建内容，引导和推动全州人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。
（二）牢牢把握意识形态领域和新闻舆论的主导权。坚持党管意识形态的原则，切实管好导向、把好关口、守好阵地。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，健全完善舆论引导、应急处置和新闻发布联动工作机制，全方位、多角度加大正面宣传力度，传递社会正能量。坚持党管媒体原则，加强舆论阵地和新闻队伍建设，积极构建纸、网、移、微、博、视“六位一体”媒体矩阵，精心打造甘孜新闻网、康巴传媒网、甘孜网视“龙头三网”，全面提升“三微一端”影响力。坚持正确舆论导向，把握舆论引导的时度效，保持舆论反制高压态势，针对错误思潮观点、境外媒体不实报道、达赖集团蛊惑言论和分裂行为等，持续推进“清朗”、“珠峰”专项行动，巩固和壮大主流思想舆论，教育引导各族干部群众分清是非、坚定立场。精心构建对外话语体系，强化涉藏对外宣传工作，向世界传递甘孜声音，讲好甘孜故事，塑造甘孜形象。
（三）不断繁荣发展优秀民族文化。树立以人民为中心的文化工作导向，把文化惠民、文化塑魂作为推动文化繁荣发展的动力，不断提升文化软实力。实施“甘孜文化品牌”工程，加快推进文化体制改革，深度挖掘红色文化、情歌文化、格萨尔文化、宗教文化、民俗文化优势资源，创作和打造一批体现时代特征、彰显甘孜特色的艺术精品和文化品牌。实施“以文化人”工程，将社会主义核心价值观融入文艺演出、文化活动中，鼓励开展形式多样的群众性文体活动，变“送文化”为“种文化”，以文化人、润物无声、倡导新风。实施“十百千”工程，树推“十大文化名人”，培养“百名文艺骨干”，培训“千名基层人才”，把文艺战线的创作力量发动起来，把人民群众中蕴藏的能量激发出来，推动文艺事业呈现百花齐放的繁荣景象。
七、坚持全面从严治党，不断夯实党的执政基础
做好甘孜工作，关键在党，关键在人。全面从严治党，关键在全面，核心在从严。各级党组织和党员领导干部必须坚决维护习近平总书记的核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效，为同步全面建成小康社会提供坚强政治保证。
（一）强化思想政治建设。思想政治建设是党的根本建设，重点在“关键少数”，基础在全体党员。要以理论武装为重点，深入推进理想信念教育和中国特色社会主义理论体系教育，完善党委（党组）中心组学习制度，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个自信”，引导广大党员干部不断提升政治素养和政策理论水平。要以党性教育为核心，引导广大党员干部涵养“赶考”心态，积极应对和经受“四大考验”，自觉防止和克服“四种危险”，切实增强和牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，绝不做“两面人”，坚持把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，党中央和省委提倡的坚决响应，党中央和省委决定的坚决执行，党中央和省委禁止的坚决不做，始终做政治上的明白人、绝对忠诚的践行者。要以学以致用为方法，坚持目标引领和问题导向，强化“四个一线”实践锤炼，把学习成果转化为推动甘孜事业加快发展的能力，更加有力地把中央、省委和州委各项决策部署落到实处。
（二）严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要严格执行民主集中制，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善党委（党组）议事规则和决策程序，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性和实践性。要严格党内组织生活，坚持“三会一课”、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评的武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，不断清除党内各种政治灰尘和政治微生物。要加强党内政治文化建设，深入开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”，积极倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，不断培厚良好政治生态的土壤。
（三）强化基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要紧紧围绕“全面进步、全面过硬”目标，分类施策推进农牧区、机关、非公有制经济和社会组织、“飞地”园区、国有企业等基层党建工作，巩固和扩大党组织覆盖面。要继续抓好软乡弱村集中整顿，深化“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程，开展“抓党建促脱贫攻坚行动”，打造国道线“千里党建示范带”，认真做好农牧民党员发展工作，充分激发基层党建活力。要稳步推进村级活动阵地建设全覆盖和全达标，建立健全稳定规范的基层工作经费投入运转机制，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
（四）强化班子队伍建设。班子队伍建设是从严治党的关键所在，要坚持选贤任能与严管厚爱相结合，着力打造一支走正道、干实事、打硬仗的干部队伍。坚持标准与原则并举选任干部，按照中央“好干部”标准、省委“三重”用人导向，注重在反分维稳、脱贫攻坚、重大项目建设、艰苦复杂环境“四个一线”培养选拔干部，使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。坚持约束与关爱并举管理干部，完善干部日常考核评价体系，健全能上能下和容错纠错机制，旗帜鲜明为改革者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当、为负责者负责，既严格管理干部，又最大限度调动广大干部积极性、主动性和创造性。坚持继承与创新并举广纳人才，健全完善人才引进、培养、使用、激励、评价的政策体系，大力实施“硕博人才进甘孜行动”、“百千万康巴英才工程”，发挥好援藏干部人才作用，为甘孜发展提供人才支撑。
（五）强化能力素质建设。着眼提高政治素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，实施“能力素质提升工程”，开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”讨论，通过干部集中培训、实践锻炼、组织引导等多种形式，着力提高广大干部五种能力。一是科学决策能力。充分运用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强调查研究、集思广益，发现和总结实践中涌现的好经验、好典型，切实推进科学决策、民主决策、依法决策。二是群众工作能力。善于同群众特别是僧尼打交道、交朋友，善于组织群众和带动群众，善于引导群众脱贫致富，善于把党和政府的主张转化为群众的自觉行动，在群众中有感召力、亲和力。三是执行落实能力。准确把握州委“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”的总体工作格局，充分结合实际，善谋对策、精细操作，创造性开展工作，躬身践行抓落实。四是开放发展能力。发展现代经济，既要激发内力，又要巧借外力，要善于沟通交流，最大限度地争取项目、资金、政策、人才等方面的支持帮助，最大限度地吸引一切有利于甘孜发展的要素为我所用。五是应急处突能力。要有意识地锻炼应对处置突发性事件的能力，注重日常抓、抓日常，抓基层、打基础，及时化解矛盾，防止小事变大事；一旦遇有突发性事件，要迅速有效应对，防止事态恶化。
（六）强化干部作风建设。作风建设永远在路上。要巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。要践行党的群众路线，广大党员干部要始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最高追求，始终与人民群众坐在一条板凳上，不断增进与群众的感情，改进和创新联系群众方法，常态化开展群众工作全覆盖和“走基层”活动。要弘扬艰苦奋斗精神，坚持党的事业和人民利益高于一切，大力弘扬“红军长征精神”和“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的优良传统，常态化落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定， 紧盯作风问题新动向，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要发扬求真务实之风，始终坚持为人民谋利、为人民服务的政绩观，始终保持久久为功、利在长远的实干精神，做到勤政为荣、避事为耻、无私无畏，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，努力创造出经得起历史检验的业绩。要注重典型引领，用菊美多吉、毕世祥等身边典型鲜活感人的先进事迹，引导广大党员干部对标先进，努力克服以苦居功的“骄气”、视野狭窄的“小气”、不讲原则的“义气”、自甘落后的“暮气”，真抓实干、锐意进取，团结带领广大群众干出一番新事业。
（七）强化党风廉政建设。认真落实“两个责任”，坚持惩治与预防相结合，始终把纪律和规矩挺在前面。加强廉政教育，以学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等为重点，深化廉政文化建设和警示教育，引导广大党员干部自觉扎紧纪律和规矩的“篱笆”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，健全惩治和预防腐败体系，构建廉政风险防控机制，把权力关进制度“笼子”，形成有权必有责、有责必担当、失责必追究的制度体系。强化监督执纪，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，用好监督执纪“四种形态”，坚持惩贪治腐和正风肃纪无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进“拍蝇”行动，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
面对新形势新挑战新任务，我们要增强在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党的责任意识，紧密联系实际，从思想建党与制度治党、治标与治本、注重当前与抓好长远的结合上，深入思考、着力解决党的建设中面临的新情况新问题，在把握规律中创新思路，在积极探索中完善制度。要健全把纪律和规矩挺在前面的长效机制，健全用制度治党、管权、治吏的长效机制，健全始终保持管党治党严紧硬的长效机制，使全面从严治党成为常态，使党内政治生活纯洁健康，持续打造政治生态的绿水青山！
同志们：一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。与全国全省同步全面建成小康社会，是州委向全州人民作出的庄严承诺，是全州各级党组织和广大党员干部肩负的神圣使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，在中央和省委的坚强领导下，攻坚决胜，实干兴州，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！
名词解释
1.“一优先二有序三加快”：优先发展旅游业，有序发展清洁能源业和优势矿产业，加快发展现代农牧业、特色中藏药业和特色文化产业。
2.藏区“六大民生工程”：藏区新居建设计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、社会保障促进计划、文化发展繁荣计划、扶贫解困行动计划。
3.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
4.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
5.“五个一”帮扶机制：每个贫困村有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。
6.“五大扶贫工程”：基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫。
7.宣传思想文化系统“十个一”工作：建好一个门户网站、办好一张报纸、拍摄一部高质量对外宣传片、编排一台文艺剧目、建好一个民族博物馆、建好一批文艺场馆、创作一批精品影视文艺作品、建好一个机制、办好一个讲坛、筹备好一次活动。
8.“九立一改一废”：制定《甘孜藏族自治州立法程序规定》《甘孜藏族自治州义务教育条例》《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》《甘孜藏族自治州实施<四川省城乡环境综合治理条例>的补充规定》《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》《甘孜藏族自治州藏语言文字条例》《甘孜藏族自治州非物质文化遗产条例》《甘孜藏族自治州气象条例》《甘孜藏族自治州集体人工商品林管理条例》，修改《甘孜藏族自治州草原管理条例》，废止《甘孜藏族自治州藏族语言文字使用条例》。
9.“五二三”学教活动：指五热爱两遵守三负责，即：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
10.监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的应当是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。
11.“五条战线齐发力”：发展民生、寺庙管理、社会稳定、宣传教育、组织建设“五条战线”一起发力。
12.“五个没有改变”：藏区贫穷落后的状况没有改变；藏区信教群众受十四世达赖影响的现状没有改变；达赖集团分裂闹事的本质没有改变；国际敌对势力利用达赖集团对我施压的策略没有改变；藏区作为达赖集团渗透破坏重点地区的“地位”没有改变。
13.“五个尤为迫切”：应对“后达赖”向“达赖后”转变的任务尤为迫切；推进藏区科学发展加快发展、实现农牧民群众脱贫致富奔小康的任务尤为迫切；加快构建法治良序的任务尤为迫切；积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应的任务尤为迫切；突破难点、补齐“短板”的任务尤为迫切。
14.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
15.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
16.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
17.“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
18.“两环一带”旅游发展布局：东部贡嘎山环线、南部亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带。
19.“两江一河”：金沙江、雅砻江和大渡河。
20.“一圈一带一走廊”产业布局：东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。
21.城乡“七个提升”：提升城镇的规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色、文明素养。
22.“九子一线”：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。
23.省内“7+35”对口援建：省内7市35个县（市、区）对口帮扶藏区、彝区45个贫困县。
24.贫困县“一低三有”：贫困发生率低于3%，有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。
25.贫困村“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
26.贫困户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
27.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
28.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
29.脱贫攻坚“358”示范工程：确立3个示范县、50个示范村、800户示范户。
30.“五险合一”：养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
31.法治“八个提升”：提升依法治州紧迫感、提升立法水平、提升法治政府水平、提升公正司法能力、提升依法管理寺庙水平、提升“法律七进”效果、提升依法化解矛盾纠纷能力、提升基层法治建设示范创建效果。
32.“法律七进”：法律进机关、乡镇、社区、街道、寺庙、学校、企业。
33.民族团结进步教育“八进”活动：民族团结进步宣传教育、创建活动进机关、乡（镇）、村（社区）、学校、寺院、企业、军营、市场。
34.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
35.“五个认同”：增进各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
36.“三基本”理念：寺庙是基本社会单元、僧尼是基本群众、寺庙是僧尼和信教群众的基本活动场所。
37.“四同五好三满意”目标：“四同”指结同心、言同语、树同观、谋同事；“五好”指寺庙建设好、僧人生活好、依法管理服务好、藏传佛教文化保护传承好、和谐稳定好；“三满意”指党委政府满意、寺庙僧人满意、信教群众满意。
38.“四个一”活动：设立一个法律宣传专栏，编写一本法律读本，拍摄制作一部法制警示片，组建一支熟悉政策、经验丰富、懂藏汉双语的宣讲队伍。
39.寺庙“五通”建设：通水、通电、通路、通广播电视、通电话。
40.食品药品安全“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
41.“三微一端”：微博、微信、微视频和客户端。
42.“四大考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。
43.“四种危险”：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
44.“三会一课”制度：支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。
45.“好干部”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁。
46.“三重”用人导向：重品行、重实干、重公认。
47.“两个责任”：党委负党风廉政建设主体责任，纪委负党风廉政建设监督责任。
