州委宣讲团和谐乡村行走进卡攻乡宣讲。（本网资料库图）

      ■本网记者 秦松

    “随着法治观念更加深入人心、法治体系逐步健全、法治良序基本形成，各民族交流交往交融不断深入，一个法治昌明、社会稳定、民族团结的“和谐甘孜”将持续巩固。” 在2016年12月28日召开的中国共产党甘孜藏族自治州第十一次代表大会上，州委书记刘成鸣在报告中提出了持续巩固“和谐甘孜”的新目标任务。

    将“和谐甘孜”进一步加固筑牢，这是全州各族群众的共同心愿，是也甘孜州经济社会良好发展的基础。

    在依法治州战略中，我州强力推进和谐创建，实现了社会大局持续稳定的良好局面。刘成鸣在报告中指出，在过去的五年中，我州科学立法、严格执法、公正司法、全民普法效果明显，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成；立法工作扎实推进，完成“九立一改一废”的重大成果。社会治安防控体系更趋完善，网格化服务管理覆盖城乡，缉枪治爆、寄递物流、大车整治、矛盾纠纷排查调处等专项行动成效显著，社会治安秩序持续好转；信访工作有力有效，信访秩序不断规范，信访总量持续下降；宗教管理不断提高，“同心同向”活动、“五二三”学教活动形成常态长效，重点寺庙综合整治取得重大进展，宗教领域乱建滥塑、违规举办佛事活动、非法回流人员入寺、干政扰民等突出问题得到有效治理，藏传佛教寺庙分类管理达标升级工作有序推进，宗教领域持续和谐稳定；反分裂斗争持续深入，通过严密防范、严厉打击，有效防止了分裂渗透破坏活动。全国民族团结进步示范州创建活动深入开展，唱响了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主旋律。

    法治昌明、社会稳定、民族团结的“和谐甘孜”创建，离不了历届党委政府的不懈努力，离不开广大干部职工的艰辛工作，离不开各族群众的团结奋斗。“2016年是全面深入推进依法治省巩固提升年，也是我州实施依治州战略的首战之年。一年来我州认真贯彻中央和省委依法治藏系列决策部署，坚持问题导向，着眼固本强基，统筹抓好依治建设各项工作，切实把全州各项事业纳入法治化轨道，不断推动依法治州工作取得新成效。”州依法治州领导小组办公室负责人告诉记者。

    我州社会大局持续稳定的良好局面的成绩取得来之不易，更需加倍珍惜，更需加倍努力，更需加倍巩固。

    法治观念深入人心

    群众更加知法懂法

    一堂堂精彩生动的“法律课堂”、一次次深入人心的普法宣传、一次次合情合法的基层调解，犹如一阵阵沁人心脾的清风，吹进千家万户群众的心里。如今的甘孜州，“法治”一词对于老百姓而言已经不再陌生。除了道路两旁随处可见的法律宣传标语，内容丰富、形式多样的法律“七进”宣传，一次次事关群众切身利益的基层人民调解，更为全州农牧民群众送来了一份法治大餐。

    “自己的住房想进入市场交易需要哪些手续？”

    “别人借了我的钱不还，我可以通过法院帮助要回吗？”

    “离婚时家庭财产和小孩的抚养问题达不成一致，我该怎么办？”11月12日，炉霍县司法局首创的“菜单式”普法深深吸引了围观的农牧民，在农牧区，农牧民群众主动和司法局工作人员“对接”，要求了解自己迫切想了解的法律知识。

    充古乡充古村村民尼玛告诉记者，县司法局把普法菜单发到村民手中，征求他们的法律需求，但他想了解的法律知识太多，挑了和自己生活息息相关的法律条款请工作人员进行解答。

    在推广“菜单式”普法工作中，炉霍县司法局收集各责任单位的“普法菜单”，统一审核汇总为全县藏汉双语的“普法菜单”，并在宜木、朱倭、充古三乡开展试点工作。将《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律法规规定为必学内容，并组织宣讲组赴各乡镇、寺庙开展法制宣传活动；将农牧民群众的“点单”普法内容按照群众迫切需求的法律知识，结合“点单”内容联系责任单位开展普法教育活动。

    “菜单式”普法是我州法律宣传的一个缩影。走进我州每年的法制宣传现场，会见到络绎不绝的群众前来领取传单、咨询问题。现场工作人员不仅宣传法律知识，还宣传妇女儿童权益保护、红十字人道救助、妇女儿童保健、艾滋病、性病、结核病防治、计生政策、农村低保等相关知识，发放法制宣传单、宣传册，还耐心为群众解答问题，让群众真实感受到法律，教会群众如何运用法律武器捍卫自己的合法权益。

    “各位领导，今天我们学习的是《合同法》……”在州政府的常务会召开之前，州政府的领导们都会在会前学习法律知识。为了深化学法用法，传递法治和谐正能量，每次州委召开州委常委会、州政府召开州政府常务会时都在会前学习相关的法律知识。领导干部带头学法，不仅起到了很好的带头作用，为我州的法律知识宣讲起到了极大的推动作用。201年，我州结合“六五”普法，充分调动各级各部门、社会团体和普法志愿者的积极性，举办了“学习法律法规、提升法治素养”2016年甘孜州法律知识竞赛，全州6万余名干部群众、青少年学生和寺庙僧人参与答题；同时还编制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣传教育第七个五年规划2016—2020年》。

    在推进法治宣传中，2016年我州注重以各类主题活动为依托，有针对性地培育“法律七进”示范点，以点带面，层层推进。通过拍摄微电影、开设公众微信平台、设立官方微博等形式，增强宣传工作效果，提升宣传层次；开展了法律进乡村（社区）、进学校、进单位（企业）、进寺庙活动3200场，特别抓实法律进寺庙工作，设立寺庙法治宣传专栏328个，建设寺庙法律图书角270个，编制寺庙普法读物64种，建设寺庙法律服务联系点311个，培养寺庙“法律明白人”667名，正在建立212座寺庙的“学习园地”，开展州委群众宣讲团和谐乡村行活动68场次，开展法治电影进乡村（社区）活动666场次，制作“感党恩、爱祖国、守法治、奔小康”山体标语24个、墙体标语400余幅。创编法治文艺节目23个，制作推送“法治微电影”4部、“法治公益广告”10个。制作发放普法读本164种2.9万余件，编印双语普法读物68种，发放4.5万余册（份）。在寺庙开展了“五热爱二遵守三负责”的主题教学活动，进一步增强了寺庙僧众感恩、爱国、守法的意识。

    现在的康巴大地，在法治春雨的浇灌下，孕育和新生了大量的法治“干细胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加浓厚。

    法治体系逐步健全

    办事有法可依可循

    “徒法不足以自行”。推进依法治州，不仅需要 “有法可依”，还必须遵循“有法必依”“执法必严”、“违法必究”的法治原则，只通过不断健全法治体系，才能保障社会稳定、人民安宁。

    在康定市政务服务中心，已经办完事的个体经营户田顺芳告诉记者，“以往办理这种业务需要到工商、地税、国税等多个部门，需要半个多月的时间，如今只在一个地点，用两个工作日就办完了。我感受到政府的办事效率提高了。”

    法治型政府、服务型政府的建设，不仅进一步加强了严格依法行政、依法执政，避免执法随意性和执法不公正；让执法人员不敢违法，加快了办事效率，让群众也感觉到了办事有法可依，有法可循的好处。同时广大干部职工也大力改进工作作风，全面依法行政。政府的政务中心以深化行政审批制度改革和强化依法行政规范服务为抓手，通过推行“首办服务”、“法律进大厅”、窗口作风专项整治，推进“依法行政”工作向纵深开展。在严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和社会评议制的政务服务“五项制度”基础上，实行“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”的首办服务，从而提升审批服务效能和透明度。进一步改善了政务服务环境，提升了群众满意度，树立了“法治政府”新形象。这些变化正是我州法治体系不断健全所取得的成效。

    据了解，不切实加快我州的法治体系建设，2016年，我州在认真贯落实党领导立法工作的各项规定的同时，还结合我州实际，草拟了州委加强党领导立法工作的《实施意见》，建立了党委系统法律顾问制度，州委州政府、18个县（市）委和海管局党委全部聘请了党委法律顾问，制定并实施了《甘孜州领导干部法治档案建设实施办法》，把领导班子及其成员履行法治建设职责纳入年度考核，做到述职述廉述法三位一体考评。

    “2016年，我州向省委办公厅报备党内规范性文件72件，审核 办理各县（市）党内规范性文件203件。”为了进一步党内法规制度建设，去年我州积极稳妥有序的推进了我州党的建设制度“废改立”各项工作，强化党内规范性文件报备。在不仅完向向省委办公厅报备党内规范性文件的同时，我州还继续推进党务公开，主动公开规范性文件45件、公开重点领域信息1157条、政策解读43条、热点回应259条。

    为建立风清气正的法治体系，我州不仅认真学习宣传贯彻党的十八届六中全会和省委十届九次全会精神，全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等外，我州还出重拳、发大招，深入开展“拍蝇”行动，强力整治群众身边的“四风”案件和腐败问题。2016年，我州共查处发生在群众身边的“四风”案件166件，给予党纪政纪处分154人，切实营造了“不敢腐”的浓厚氛围，为我州的风清气正的法治体建设奠定了良好的基础。

    “2016年，省人大常委第27次议批准我州人大常委会行使地方立法权后，我州正式颁布实施了《甘孜藏族自治州气象条例》《甘孜藏族自治州集体人工商品林管理条例》《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》《甘孜藏族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》和《甘孜藏族自治州草原管理条例》，并制定修改了《甘孜藏族治州生态环境保护条例（草案）》。”加强地方立法是我州法治体系建设的一个重要环节。在州人大常委记者了解到了，为了切实加强地方立法工作，去年我州紧扣经济社会发展对地方立法提出的新要求，统筹抓好立改废释工作，切实发挥立法的引领和推动作用。

    “去年，为健全宪法实施制度，我州制定了《甘孜藏族自治州宪法宣誓制度实施办法》，严格执行新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度。”州人大常委会负责人向记者介绍。同时为了进一步加强法治体系建设，我州加强了调研和执法检查，对全州乡村依法治理、精准扶贫、教育均衡发展、医药卫生体制改革、“两法衔接”和法院执行工作进行了专题调研；开展了《甘孜藏族自治州藏语言文字条例》《甘孜藏族自治州突发应对条例》《中华人民共和国土地管理法》《四川省土地管理实施办法》和《甘孜藏族自治州实施〈四川省土地管理实施办法〉的变通规定》执法检查。

    “在民政部门和司法部门的指下，我们在村民大会上讨论的规章，大家定的规矩，大家都要遵守。”炉霍县虾拉沱村支部书记吴福寿说，“比如我们村对厉行节约规定得很细，红白喜事，一桌不得超过12个菜。”

    随着我州党委政府的法治体系的不断建全，在其引领和示范作用的带动下，我州的许多乡村也自发建立了许多倡导文明，推动社会稳定的村规村约，使我州的法治体系建设不断得到夯实。

    一项项制度的建立，一项项规定出台，不仅使我州的法治体系建设逐步建全，也让我州广大领导干部严格的开展依法执政、依法行政、依法治理工作，让我州广大群众在法治阳光的沐浴下感受到越来越幸福。

    法治良序基本形成

    幸福指数不断提高

    “向巴拉德，新区社区安心苑小区有一栋楼没有电，请帮联系下电力公司嘛。”

    “有困难找网格员”。现在，甘孜县群众形成了这样的共识。

    2014年甘孜县成立网格化服务管理监管中心，健全了20余项工作制度，将过去被动、定性和分散的管理，转变为主动、定量和信息化的“痕迹”管理。遍布全县的235个网格，通过235名专兼职网格员的精细化服务，以“万件小事暖民心”为主题，把工作做到群众心里。

    “关口前移、上下联动、信息化支撑，是甘孜县有效化解矛盾纠纷的三大‘法宝’。”甘孜县政法委书记杨文武表示，依托网格化管理模式，畅通社会矛盾的信息收集、报送渠道，实行部门联动协作机制，整合综治、司法、民政等部门，构建人民调解、行政调解、司法调解、法院诉前调停“四调合一”的大调解工作机制，实现了部门对基层力量的优化组合以及矛盾化解的联动高效。同时，利用信息管理平台受理、办理、转办、回复、监督的便捷作用，由系统实时录入群众反映的热点难点问题，在第一时间交办到第一责任单位、责任人，解决以往社会矛盾分级逐级报送、处置流程复杂、效能低下等不足，促进矛盾化解提速增效。

    “现在到部门办事，不再是门难进、脸难看，办事人员都很客气，办事效率也快。”“现在康定城多晚走在街上都觉得安全，打架斗殴的少了。”在采访中，市民群众对我州的现在良好的法治环境纷纷点赞。随着法治体系的不断建全，我州法治良序也基本形成，在和谐稳定的大环境下，在公正公平的法治良序下，我州的广大群众的幸福指数也不断在提高。

    “着力保证公正司法，建立我州法治良序的重要组成部分。”在采访中，记者了解到了为了确保司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，我州紧扣加快建设公正高效权的社会主义司法制度，持续深入推进司法体制改革，认真落实了《甘孜州进一步深化司法体制和社会体制改革实施方案》，积极开展户籍制度、出入境管理等试点改革工作，全面落实立案登记制度。完成了全州法检系统302名法官、215名检察官遴选入额工作，进一步完善了律师执业规章制度，引导律师队伍积极参与公益法律服务。在着力维护公平正义方面，我州还健全落实了领导干部干部干预司法活动、插手具体案体处理的登记、通报、责任追究等制度和司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定。启动了“两年内基本解决执行难”专项活动。

    为了让广大人民群众一个良好的生活环境，我州还启动了集中整治违法大中型货车辆专项行动、启动了新一轮为期一年的缉枪治爆专项行动、深入开展了社会治安综合整治等专项行动，有力打击了各项违法洗动。同时为了加速推进依法常态化治理，进一步深化了网格化服务管理体系建设，全州共划分网格2945个，处理各类事件66917件；深入开展突出矛盾纠份“大排查、大研判、大调处、大化访、大治理”，“大调解”信息平台受理各类矛盾纠纷3375件，成功调处3093件，调解成功率达93.8%。 在抓实依法治理示范创建工作中，我州广泛开展州级依法治理九大示范创建活动，去年我州对183个申报单位完成了检查验收，并予以命名。启动实施了171个村（社区）“雪亮”工程，共组建“红袖套”巡逻队2954支30213人，开展了“平安和谐 三级联创活动”，全州基层平安单位达到4000多个，平安家庭110多户。

    回首昨天激情澎湃，展望未来，壮志满怀。依法治州的启动，和谐甘孜建设 ，这只是迈出了法治长征之路的第一步。站在新起点，面对新形势，我们将坚持党的事业至上、宪法法律至上、人民利益至上，认真贯彻落实中央、省州委的决策部署，用青春、热血、生命铸成一座座丰碑；用忠诚、刚毅、信念谱写一篇篇壮丽诗章；用智慧、果敢、力量唱响“和谐甘孜”的主旋律！