突破既有机制体制限制，四川水利扶贫走出特色新路

　　2016年，我省累计解决107.8万脱贫人口的安全饮水问题，贫困地区新增灌面23万亩、节水灌面25万亩。同时，“四大片区”完成水土流失治理672平方公里，培训贫困地区水利技术人员1000余人。4月底，省水利厅发布上一年度全省水利扶贫“成绩单”。

　　2015年，四川启动水利扶贫行动，迄今两年有余。在具体执行过程中，水利扶贫被逐渐细化为饮水安全、产水配套、水源保障、水生态治理、人才支撑“五大行动”，着力补好贫困地区的“水缸子”。

　　“两年多的实践表明，‘五大行动’这个‘药方’开对了。”省水利厅厅长胡云表示，四川水利扶贫不断突破既有机制体制限制，在投融资模式、项目储备、财政资金使用、工程建管和产权改革等方面走出具有四川特色的新路子。

   ■王成栋

   谋划

　 摸清家底，订单化建设项目

　水利扶贫，扶什么、怎么扶？为何要实施“五大行动”？

　　2015年初，跑遍“四大片区”后，省农水局局长王华注意到：水利扶贫方面，让人畜喝上干净水、田里保证灌溉水，是贫困户们呼声最高的领域。

　　呼声的背后，是“骨感”的现实。“四大片区”，特别是“四大片区”的乡村，水资源的季节和空间分布极不均衡，地表生态脆弱，加之水利基础薄弱，农户生产生活用水无法得到保障。

　　“每天跑五六里山路背水吃，一个劳动力就被困住了。山外头再好的活路也不敢去。”“产业规划做得再好，没有水还是等于零。”“没技术、没资金，保不住地表土，干啥啥不成。”……这些来自基层的声音，直戳痛点。

　　因此，“保民生、助产业”成为水利扶贫的两大核心工程，特别是农村安全饮水，更是重中之重。

　　但“四大片区”内部对于水利需求不一，各有侧重。该如何解决？

　　2015年底开始，四川对各贫困县、贫困村开展水利项目需求调查，以拟摘帽贫困县、退出贫困村、脱贫贫困户为基础单元，建立水利（含项目、资金、技术、人才）需求台账。最终，实现水利项目规划、建设的订单化及精准化。截至目前，订单化水利项目规划已实现对全省贫困县、贫困村的全覆盖。

　　完成摸底工作后，去年，四川先后在大型水利工程分布较少的川东北开工建设土溪口水库，在盆地北部丘区启动蓬溪船山灌区建设，补齐骨干水源短板。同时，对各拟摘帽贫困县实施农村饮水安全工程及巩固工程，下达小农水建设项目和资金。

    克难

    一倾一改，破解资金和管护隐忧

　　“一说开工，我就头疼。”南充市南部县水务局局长郑鹏溱说，作为国家级贫困县，建设水利工程时，两个问题非常棘手：怎样才能解决水利建设资金来源问题？小农水、农村安全饮水项目“点多面广工程散”，又该如何管护？

　　“第一个问题很具体，贫困县的财政状况都不是很好。”省水利厅规划计划处副处长田龙俊深有感触：“四大片区”的水务部门负责人来时，不少人的核心话题都是“如何解决资金”。

　　难题破解，省水利厅决定，在“四大片区”，让水利投入的差别化倾斜政策走向常态化。

　　宏观层面上，是资金的倾斜。去年，我省累计投向贫困地区的水利发展资金逾56亿元，超过中央下达和省财政水利资金总额的一半。“从中央争取的各项水利资金，也全部用于贫困县水利基础设施建设。”省水利厅相关负责人透露。

　　具体到各个地区，是补助力度的差别化。在小型农田水利重点县项目的安排中，采取分类分档的方式，重点锁定藏区和彝区的贫困县。仅去年，小农水重点县就覆盖藏区彝区36个县。同时，将小农水重点县建设的补助标准（财政补助占投资总额的比例）提高至85%，比其他地区高出10个百分点。此外，民族地区的农村安全饮水项目，中央和省财政的人均补助达到1450元，是其他地区的三倍。

　　针对工程管护难题，四川抓住产权这个核心命题，启动水利工程管护市场化改革。

　　小农水方面，我省通过确权颁证，组建用水户协会等方式填补管护空白。今年，我省将完成小农水确权颁证的扫尾工作，并实现小农水所有权、使用权分离，以明确实际使用方的管护责任。在农村安全饮水工程领域，则通过设立管护公益岗位、维修管护基金等方式予以解决。

    展望

    年内63万贫困人口吃上“放心水”

　　根据省委省政府安排，今年，水利建设扶贫专项作为22个扶贫专项之一，进行单独编制和组织实施。具体而言，水利扶贫将有哪些安排？

　　省水利厅副厅长李勇蔺透露，年内我省将向“四大片区”投入水利资金75.58亿元。在此基础上，今年四川将解决63.04万贫困人口的饮水安全问题，同时完成拟脱贫的105万人口的逐户排查，实现拟脱贫人口自来水全覆盖、质量全达标、稳定性全合格。考虑到农村安全饮水工程建设的技术复杂、管护难度大的特点，我省还将对已退出贫困村、脱贫贫困户开展“回头看”，扫除农村自来水覆盖盲点。

　　产水配套方面，全省计划在贫困地区新增有效灌面43.1万亩，发展高效节水灌面29.56万亩。启动农业水价综合改革，倒逼贫困地区产业转型升级。同时，在大中型水库及灌区建设中，我省将优先选择建档立卡贫困户就业。水生态治理方面，今年我省将在年底前全面建立河长制。在贫困地区，将开展病险水库整治，同步实施水库水质保护“清水工程”，并完成水土流失综合治理460平方公里。

　　为达成前述目标，我省将选派干部、技术人员到贫困地区挂职和帮扶，同时，还将订单式培养贫困地区大专层次水利专业技术人员，提高贫困地区水利干部职工建设管理能力。

　　此外，年内我省还将启动特殊地区水利扶贫攻坚行动，主要锁定省内干旱河谷地区，通过水源建设、发展节水农业、防治水土流失、造林绿化、发展特色产业等五大抓手，在改善干旱河谷地区生态的基础上增加贫困户收入，预计该项行动将覆盖省内79个县（市、区）。