州人大常委会主任李康在九龙县开展脱贫攻坚调研督导

州人大常委会针对审计查出问题整改组织专题询问会

与会人员考察学习泸定县乡镇人大规范化建设情况

2018年，在中共甘孜州委的坚强领导下，州十二届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕中心，服务大局，依法履职，圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项工作任务。一年来，州人大常委会共召开常委会会议6次，主任会议12次，审议单行条例、地方性法规3部，听取审议“一府两院”专项工作报告11个，对5部法律法规贯彻实施情况进行检查，组织视察调研23次，作出决议5项，依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员17人次。

突出政治属性 坚定正确政治方向

州人大常委会认真贯彻州委决策部署，坚持深入一线、重心下移、力量下沉，常委会领导多次赴相关县（市）实地检查、明查暗访、听取汇报、座谈交流，切实做好3月、7月敏感期维稳督导工作，及时发现问题、化解矛盾，督导州委决策和维稳措施落实。充分发挥全州各级人大组织和人大代表的作用，为全州维稳处突、主动创稳、依法治寺、纠纷调解等工作做出积极贡献。坚决贯彻州委打赢脱贫攻坚战决策部署，多次赴相关县（市）开展脱贫攻坚专项督导。全力做好党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神、省委书记彭清华来州调研指示精神、省委十一届三次全会和州委十一届四次、五次、六次全会精神的宣讲工作。切实做好年度重点项目推进、环保督查、防灾减灾、河（湖）长制、重大风险防范化解、重点寺庙集中整治、“扫黑除恶”专项斗争等重大工作的督导调研。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，结合人大特点，精心组织实施，以学习讨论调研成果推动人大工作创新发展，完成《坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引努力提升甘孜藏区立法水平》《甘孜州实施城乡环境综合治理推进城乡提升战略对策和措施研究》重大课题研究。

彰显法律属性 厚植长治久安 法治基础

学习推崇宪法，提升法治思维。召开常委会组成人员宪法修正案专题学习会，机关组成宣讲组赴县（市）开展宪法宣传活动8场次，将宪法纳入各级人大代表培训内容，自觉维护宪法权威，捍卫宪法尊严。

以良法推动善治，推进年度立法。针对全州河道采砂乱象，及时启动《甘孜藏族自治州实施<四川省河道采砂管理条例>的补充规定》立法工作，已完成一审。加快推进传统村落保护与利用立法工作，完成《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例》一审。完成《甘孜藏族自治州防震减灾条例》三次审议，提请州十二届人大三次会议审议。完成《甘孜藏族自治州实施<四川省人口与计划生育条例>的变通规定》报批工作。

健全立法机制，发挥立法主导作用。全面贯彻落实《中共甘孜州委关于加强党领导立法工作的实施意见》，重大立法项目及时向州委请示报告，把州委决策部署贯彻到立法工作全过程。坚持提前介入，充分发挥立法主导作用。实行新制定条例、法规草案的可行性、必要性表决制度。积极参与省人大立法工作，康定市炉城街道办事处被确定为省人大基层立法联系点。

提升立法技能，维护法制统一。组织立法工作人员46人次参加全国、省人大常委会举办的立法培训班。完成省人大29件次法律法规草案征求意见工作，提出修改意见建议14条。积极推进备案审查信息平台建设，向省人大常委会报送备案规范性文件6件，审查完成州政府规范性文件8件。

坚持职能属性 确保监督精准有效

加强经济监督，打造阳光财政。听取审议全州国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题整改落实情况报告和“十三五”规划纲要实施情况中期评估专项工作报告，审查批准州本级财政决算和预算调整方案，督促落实州委关于经济工作的重大部署。推进全州人大预算联网监督工作，依法加强对财政预算执行情况进行全口径、全过程监督。

专题询问，破解审计工作难题。立足破解审计发现问题“屡审屡犯”难题，对2017年州级财政预算执行及延伸审计的7家单位集中开展专题询问。专题询问直指问题关键，聚焦整改措施，突出整改实效，严肃执纪问责，推进审计查出问题整改到位。

助力脱贫攻坚，人大代表再行动。落实州、县(市)人大常委会主任、副主任及乡镇人大主席、副主席定点帮扶1个贫困村，全国、省、州、县、乡五级人大代表联系1户贫困户工作，实现代表帮扶全覆盖。配合省人大常委会赴2018年拟摘帽5县（市）开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，要求州、县明确整改重点，逐一整改落实。深入丹巴、道孚、甘孜等12个县、24个乡镇、48个村、96户贫困户，对全州脱贫攻坚工作进行调研督查，听取政府专项工作情况报告，提出10个方面的工作要求。牵头督促落实甘孜、新龙2018年度脱贫奔康百公里绿色产业示范带建设工作。深化“脱贫攻坚·人大代表再行动”，全州近15000名各级人大代表积极投身脱贫攻坚第一线，结对帮扶贫困村640个、帮扶贫困户1万余户，捐款捐物200余万元，诠释人大代表的责任与担当。机关抽调干部赴相关县开展脱贫攻坚督导和验收工作20余人次。扎实抓好定点联系贫困村工作，为德格县马尼干戈镇马尼村、洞真村和竹庆镇档木村落实“四小工程”项目资金100万元，向省人大争取资金156万元，用于发展集体经济和村组公路建设。

开展环保监督，绘制生态底色。做好我州第一部地方性法规《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》的颁布实施工作。听取审议州人民政府关于2017年环境状况及目标完成情况的报告，开展《甘孜藏族自治州实施<四川省城乡环境综合治理条例>的补充规定》贯彻实施情况检查，对州政府研究处理全州生态保护与建设工程情况报告审议意见情况进行督办。开展9件涉及生态文明建设和环境保护法规自查清理工作。先后5次组成工作组到州医废处理中心、泸定县城区污水处理厂开展专项督查，切实抓好中央环境保护督查反馈意见和省级挂牌督办突出问题整改工作。

聚焦民生福祉，回切群众关切。听取审议州人民政府研究处理食品安全工作审议意见的情况报告，推动建立食品安全监管长效机制，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强卫生计生监督执法工作监督，要求州政府加强监督执法体系建设，切实抓好传染病防治，提升全州卫生计生监督执法水平。开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查，推动完善公共文化服务设施，提升公共文化服务效能；对我州歌舞数据库建设工程开展集中视察，推进文化事业和文化产业繁荣发展。对全州养老服务体系建设工作情况进行调研检查，推进构建养老、孝老、敬老社会环境和具有甘孜特色的养老服务体系。开展《甘孜藏族自治州气象条例》执法检查，推动条例全面有效执行。

加强司法监督，维护社会稳定。加强禁毒工作跟踪监督，推进依法治毒，进一步督促州政府完善机制、强化措施，加大打击力度，推进戒毒康复，禁毒成效明显。组织25名全国、省、州人大代表就法院执行工作和州人民检察院公益诉讼工作开展视察调研。要求审判机关坚决打好“基本解决执行难”这场攻坚之战、决胜之战，切实维护司法的权威和公信力。要求检察机关牢牢扎实稳步开展提起公益诉讼工作，让公益诉讼成为检察机关法律监督的利器，切实维护国家利益和社会公共利益。

推动重大战略，抓好全国民族团结示范州创建工作。围绕实现“做强县城、做优乡镇、做美村寨”和“七个提升”目标，对《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》的审议意见研究处理情况进行跟踪督办，进一步加强规划的引领作用。加强对《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》贯彻落实情况的执法检查，全力做好迎国检的各项准备工作，把我州民族团结进步创建工作引向深入。开展新修订的宗教事务条例学习宣传活动，提高宗教工作法治化水平。

服务保障，积极配合上级人大视察调研。全力做好全国人大赴我州开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查、深度贫困地区脱贫攻坚调研工作，就民族地区疾控基础设施建设、草原鼠害治理、地方性疾病预防以及进一步加大“三区三州”深度贫困地区差异化扶贫工作力度等方面提出意见建议。

改进代表工作 强化机关自身建设

加强代表培训，提升代表能力。举办3期人大代表履职专题培训班，240名州县乡人大代表参加学习培训，乡镇人大主席和代表比例大幅增加，针对性开设《新时代县乡人大工作和建设浅析》《宪法修改热点解读》等讲座，收效良好；组织13名省人大代表参加履职培训；组织18个县（市）人大常委会主任参加全国人大举办的县级人大常委会主任学习班。

深化代表活动，为代表履职提供组织保障。将285名州人大代表划分为23个代表活动小组，为代表履职活动提供组织保障。邀请代表260余人次参加全域旅游发展、脱贫攻坚、环保督查、立法论证、审判公开、检务公开等视察调研活动。邀请州人大代表90余人次列席州委有关会议和州人大常委会会议。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和选民、代表履职登记制度，实现“代表履职受监督”。

代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。对十二届人大二次会议期间代表提出的137件建议意见进行归纳梳理，经主任会议研究后交“一府两院”及相关部门办理。强化督办沟通，及时掌握办理进度，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变，政府系统办理建议已经解决和正在解决的达90%。继续加强重点建议督办，确定8件建议由常委会领导领衔督办。常委会切实加强督办力度，5件建议已经解决，3件建议正在逐步解决。

激活乡镇人大，推进基层民主。为进一步加强和规范新形势下乡镇人大工作，常委会首次组织召开全州乡镇人大规范化建设工作会议，通过实地观摩、交流经验、研讨学习，着力解决突出问题。各县（市）认真贯彻会议精神，全面加强乡镇人大组织建设、完善工作机制、规范履职行为。

加强机关建设，严实作风建设。以建设“四讲四有”机关为载体，突出抓好政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设和队伍建设。切实加强机关党风廉政建设，层层压实“两个责任”。重视人民群众来信来访工作，受理群众来信来访26件次，加强对涉法涉诉等重点信访件的转交督办，促进问题解决。选派30余人次参加省人大常委会组织的各类培训。进一步加强民族地区人大工作研究和对外学习交流，加强和改进人大新闻宣传工作。机关报送的新闻作品《法治照亮新生活》获第28届全国人大新闻一等奖、第27届四川省人大新闻一等奖。 （文/图由州人大提供）