深贫“堡垒”怎么攻克，三省区扶贫办主任这样答

□川报记者 侯冲

　　近日，深度贫困地区脱贫攻坚督导推进会在广元市苍溪县举行，来自全国“三区三州”以及山西、广西、贵州等地扶贫部门的主要负责人参加会议。

　　会议期间，记者采访新疆、西藏、云南三省区扶贫办主任。三省区均有深度贫困地区，又是少数民族聚居地，他们在打赢脱贫攻坚战，攻克深度贫困“堡垒”中所取得的成绩、经验，对四川或有一定借鉴意义。

谈攻坚：下足“绣花”功夫，“精准”贯穿全过程

　　“去年底，西藏实现55个县区脱贫摘帽，贫困发生率由2015年底的25.32%下降到6%以下。”刚见到尹分水，这位西藏自治区扶贫办主任就带来一个好消息。西藏是全国唯一的省级集中连片特困地区，成绩得来不易。在尹分水看来，关键是紧扣“两不愁三保障”目标，着力在精准上做文章。

　　“产业发展上，我们避免走高大上的路线，立足于西藏实际，把传统产业做大做强。如牦牛、青稞等，这是西藏老百姓人人都能做的产业。”尹分水说，在此基础上，西藏探索延长农产品加工链，2元多的青稞经过加工后价值翻了数倍。

　　新疆则在就业扶贫上下足“绣花”功夫。新疆维吾尔自治区扶贫办主任曹志文介绍，新疆精准锁定贫困群众务工需求，扶持有创业意愿、具备条件的贫困家庭劳动力开展涉及技能等的个性培训；赴浙江、上海等10个援疆省市开展全面对接，开发内地企业就业岗位。产业发展方面，形成“县有龙头企业、乡有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊”的四级架构体系。

　　帮扶工作同样需要精准。云南省扶贫办主任黄云波介绍，云南对3539个深度贫困村全面实施了定点跟踪监测，对直过民族和人口较少民族聚居贫困村、抵边村及年度脱贫人口较少、贫困发生率变化不大的贫困村实施重点监测，对脱贫户返贫风险、非贫困户致贫风险实行预警分析。

谈创新：土地清出“致富路”，漫天黄沙变黄金

　　消融深度贫困“坚冰”，有时更需要创新工作方法，因地制宜找对策。

　　“喀什地区长期大规模无序开发土地，导致地下水位大幅下降，生态环境遭到破坏，农民人多地少，难以脱贫致富。”曹志文说，为此，新疆维吾尔自治区喀什地委、行署依规依法清理各种违规开荒地495万亩，并流转到新疆昆仑土地扶贫开发有限公司，将其依法经营所得收益，全部用于奖补支持贫困家庭就业、发展产业。

　　在西藏自治区山南市乃东、贡嘎等4县区，自然气候条件恶劣、生态脆弱、土地沙化和荒漠化严重，群众收入增长缓慢、脱贫致富难。山南市立足当地实际，探索出一条生态脱贫新路子。

　　尹分水表示，2016年以来，山南市实施45个生态扶贫项目。通过驯化乡土植物、改良土壤等方式，山南市探索在荒山荒坡种树种草，实施现代农业示范园、车厘子种植基地等一大批扶贫项目，群众增收效益良好。山南市扎囊县桑耶镇和阿扎乡通过主动对接生态产业项目，组织劳务输出4000多人参加项目建设，年人均增收5000元以上。“曾经漫天黄沙，变成了遍地‘黄金’。”尹分水说。

　　今年3月，云南省怒江州聘用4587名建档立卡贫困群众作为农村公路养护人员，上岗护路。这背后，是云南因地制宜的创新之举。黄云波介绍，农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，按照“就地吸纳、人尽其才”原则，积极引导贫困家庭劳动力参与到公路建设和养护中，既降低了养护成本，又带动了贫困老乡就地就近就业增收。

谈谋划：饮水安全是重点，构建防返贫长效机制

　　采访中，对于下一步工作打算，两区一省扶贫办主任都不约而同提到一个词：饮水安全。

　　西藏要因地因村施策，想方设法运用打水井、建水库、截潜流等特殊措施和科技手段，就近选好水源、测好水质、做好饮水工程，年内全部解决建档立卡贫困人口的饮水安全。新疆要在明年6月前，解决剩余10万贫困人口饮水安全问题。云南则对文山州等资源性缺水的地方，予以重点攻坚，着力解决储水、供水和水质达标问题。

　　巩固脱贫成果，也是接下来的工作重点。黄云波介绍，云南将稳定脱贫与防止返贫摆在同等重要位置，以一县一业、一村一品为依托，培育壮大高原特色现代农业；坚持外出转移就业和就地就近就业相结合，建立从动员到培训输出、管理服务全链条工作机制，确保每个贫困家庭至少有一个劳动力稳定就业。

　　防止返贫，西藏在构建利益联结机制上下功夫。通过探索建立西藏特色产业展销流通常态帮扶机制、绿色农畜产业发展大户帮扶贫困村贫困户机制，明确每个扶贫产业经营主体贫困群众的参与度、受益度，依靠紧密的产业利益联结实现稳定脱贫致富。

　　新疆则提前研究脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接、机制对接和工作统筹；强化技能培训，加大典型示范引领，激发贫困群众积极性、主动性、创造性，使脱贫具有可持续的内生动力；加强贫困监测，做到贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，有效防止返贫和产生新的贫困人口。