中共甘孜州委书记 胡昌升

（2014年2月23日）

　　　春节前，中央纪委三次全会、省纪委三次全会先后召开。这次州纪委全会的主要任务，就是深入学习贯彻中央纪委三次全会、省纪委三次全会和州委十届五次全委（扩大）会议精神，总结成绩，分析形势，找准问题，部署工作，全力推进全州党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　刚才，达瓦同志传达了省纪委全会精神。中央、省委对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路、主要任务是非常明确的，就是坚持党要管党、从严治党、从严治吏，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。刘坪同志对今年全州党风廉政建设和反腐败工作作了安排部署，我完全赞同，希望大家抓好落实。

　　一、认清形势，准确把握纪检监察工作的“风向标”

　　2013年，全州纪委监察系统讲政治、顾大局、重原则、守规矩、抓落实，紧紧围绕群众工作全覆盖、主动创稳、科学发展和加快发展、改善民生等中心工作，突出纪律约束、监督检查、案件查办，查处违反政治纪律案件毫不含糊，执纪纠偏动真碰硬，监督检查有力有效，反腐倡廉持续深入。全年共通报12起涉及“四风”问题典型违纪行为，查处违反“八项规定”问题28个32人，有效遏制了一些 “四风”方面的突出问题；全年共立案184件，结案180件，给予党纪政纪处分198人，其中县级干部9人，立案、结案和处分数同比分别增长23%、30%和2%。正是同志们的不懈努力，才使全州上下保持了政令畅通，才使中央、省委、州委各项决策部署落到实处，重大决策、重点工程项目、重要工作任务有效推进，才使反腐倡廉导向更加鲜明，全州党风廉政建设和反腐败工作取得良好成效。正是同志们的坚韧奋进，才使甘孜的纪检监察工作得到了省纪委、监察厅的充分认可，并在省纪委十届三次全会上作了经验交流。我向省纪委作工作汇报时，怀臣书记对州纪委坚持“州委有号召，纪检监察工作就有行动”的做法给予了充分肯定！在此，向全州各级党组织和全体纪检监察战线的同志们致以真诚的问候和感谢！

　　“廉者，政之本也。”廉洁是为官执政行政之根本所在。全州各级干部要在工作中认清形势，严于律己，清正廉洁。纪检监察系统要坚决纠正和解决干部队伍中的“四风问题”，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，成为当前和今后一段时期纪检监察工作的“风向标”。从国际形势看，以美国为首的西方敌对势力一刻也没有放弃对我实施西化、分化的战略图谋。他们一方面以西方的意识形态和社会制度对我渗透，千方百计拉拢腐蚀党员干部，一方面借腐败问题大做文章，肆意诋毁社会主义制度。从国内形势看，中央进一步加大了惩治腐败的力度，全国人民对腐败问题更加关注，对反腐败斗争的热情空前高涨。从省内来看，去年查处的几件大案要案让人触目惊心。这些都深深震撼着每一名公职人员，也深得人民群众的拥护和认同，更彰显了中央、省委加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心。从州内来看，反腐倡廉建设成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存。党风廉政建设与反腐败斗争依然形势严峻、任重道远。

　　甘孜，是一个淳朴洁净的地方。历届党委政府的正确领导，近两年的群众工作全覆盖，让全州各项事业日臻向好发展，社会更加和谐稳定，党群干群关系更加鱼水情深。两年的干部作风建设，让全州绝大多数党员干部都能牢固树立“苦乐相伴、坚守忠诚”的苦乐观，不畏艰辛，忘我拼搏，务实工作，为甘孜的稳定、发展和民生付出了汗水，尽到了责任，成为党在藏区可靠的执政骨干力量。但是，阳光下总有阴影。我们在权力规范运行中仍然存在一些薄弱环节和制度漏洞，容易让腐败分子钻空子；我们的干部队伍中仍有一小部分人，不讲政治、不识大体，看不清形势，抗不住腐蚀，一些不良风气和习气已偏离，甚至背离党纪国法要求。有的县和部门对权力监管失控，导致大额资金被挪用、侵占，权钱交易、权力寻租、权力滥用仍存在空间和机会，腐败滋生的土壤还未彻底铲除；有的县和部门“一岗双责”如同虚设，党风廉政建设和反腐败工作停留在口头上，停留在文件上，甚至个别县党风廉政建设社会满意度评价在全省排名靠后；有的县和部门对州委部署置若罔闻，我行我素，搪塞推诿，搞上有政策、下有对策，雁过拔毛、吃拿卡要；个别行政执法和司法部门执法不公、办人情案、金钱案。最令人忧心的是，“四风”问题虽有改观，但深层次问题依然存在。有的领导干部人生观、价值观、权力观严重偏离，或为钱所惑，或为色所迷，或为情所困，一步一步滑向腐败堕落的深渊。这些问题警醒我们，反腐倡廉不容丝毫的懈怠、丝毫的疏忽、丝毫的盲目乐观！

　　二、正风肃纪，坚决在群众路线教育实践活动中“抓铁有痕”

　　全州党的群众路线教育实践活动已经拉开序幕，对我们深化加强作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高要求。在教育实践活动动员大会上，我们深入分析了州、县领导班子、领导干部、机关工作人员、执法和窗口行业工作人员以及乡村干部中存在的种种“四风”问题。这些问题都是让群众特别反感的“习惯”，都与美丽生态和谐幸福新甘孜建设要求格格不入。纪检监察部门作为甘孜廉洁政治的守护者，甘孜公平正义的忠诚卫士，必须勇于担当并敢于向歪风邪气亮剑。

　　要深入推进正风肃纪专项治理，严查顶风违纪行为。这次党的群众路线教育实践活动，从中央、省委到州委都特别强调问题导向，就是要求我们针对问题“靶心”，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，严格按照中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和我州“七项规定”的要求， 
　　坚决整治全州各级领导班子和党员干部队伍“四风”方面存在的十大问题。一是着力整治学风文风会风。坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件，确实不能取消的尽量精减、合并。二是着力控制“三公”经费支出。“处静以修身，俭约以率下”。我们要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格“三公”经费预算管理编制，建立预算执行全过程动态监控机制，开展“三公”经费公示和专项审计，切实解决违反规定和标准享受待遇问题。三是着力整治吃拿卡要。要集中治理执法监管部门和窗口服务单位“不花钱、不请客、不送礼就不办事”的问题，监督检查党政机关特别是领导干部勤政情况，坚决转变推诿扯皮、办事效率低、工作不落实等“衙门作风”。四是着力整治接受会员卡、商业预付卡（购物卷）现象。各级各部门干部职工必须对各种会员卡、商业预付卡、购物券作出“零持有”承诺。所有领导干部都不得出入私人会所吃喝玩乐。五是着力整治“形象工程”、“政绩工程”。健全完善政府绩效管理机制，制定节庆活动管理实施办法，坚决查处违规行为。六是着力整治新建楼堂馆所。坚决落实新一届国务院关于“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，清理和限期整改检查中发现的违规问题。七是着力整治领导干部大摆宴席借机敛财。不管是自己或父母、配偶、子女，不管是婚丧嫁娶、升学、乔迁、生日、提拔调动，领导干部都不准大摆宴席，借机敛财。八是着力整治公车滥用和私驾。这是我州“三个严禁、七个必须”的重要内容，必须下大力气整治。绝不允许公务用车参与婚丧事宜、外出旅游、办私事，绝不允许违规驾驶公车、利用公车学习驾驶、向下属单位或企业借用公车办私事。九是着力整治公职人员参与赌博。任何公职人员都不得参与、特别不能与管理服务对象以打麻将、斗地主等形式输赢财物，更不得参与赌博放水。一经发现，予以严惩，并严肃追究所在县和单位领导的责任。十是着力整治干部管理不严问题。集中治理选人用人上的不正之风，集中教育整顿软、懒、散、庸领导班子及其成员。各级纪检监察机关必须坚持原则，谁违反就严肃查处谁，不打折扣，不讲条件，不找理由，不打“擦边球”，切实解决“苍蝇”扑面的问题。通过整治让干部走出文山会海，走出机关大院，走出酒桌饭局，走出赌桌茶楼，把更多的时间用于推动群众工作全覆盖，真正与人民群众面对面、手拉手、心贴心。

　　要严肃党的纪律，坚决纠正自由主义和好人主义。党要管党，从严治党，必须依靠严明的纪律。党的纪律是确保各项工作正确规范有序运行的“交通规则”，不守规则就应受到警示或处罚。必须严格政治纪律。每一名党员领导干部，都承载着党组织给予的荣誉，就应时刻为党工作、对党负责，否则就是自由主义、个人英雄主义行为的表现。因此，全州党员干部无论在什么岗位，都必须对党忠诚，确保思想、意志、行动与党中央、省委、州委保持高度一致。在甘孜，讲政治纪律尤其重要。必须严格组织纪律。党委是领导核心，做出的每项重大决策部署，各级党组织都要不打折扣，认真贯彻落实，并及时报告落实情况。各级党员干部都要把言行自觉置于党组织管理之中。必须严格财经纪律。对损害群众利益、群众深恶痛绝的贪污挪用社保基金、扶贫基金、惠民资金、救灾资金等行为，坚决从严惩处。必须严格生活纪律。强化自律意识，不该去的地方不去，不该拿的财物不拿，不该参与的请吃不去，始终保持健康情趣、高尚情操。各级纪检监察机关要随时“上路检查”，对违反纪律的党员干部，必须不留情面，对苗头性问题及时批评教育，对违纪违规行为必须处理通报，对造成严重影响的必须给予严厉的组织处理和纪律处分。

　　正风肃纪重在从严、贵在坚持。我们要以抓铁有痕的气魄严查违纪行为，毫不动摇打好改进作风这场攻坚战，这场持久战，既要“风”扫“腐痕”，又要坚决防止不良作风反弹回潮，让干部远离“四风”，让甘孜风清气正，让全州人民真正对干部充满信心。

　　三、惩防并举，让党风廉政建设和反腐败斗争在甘孜大地上“踏石留印”

　　反腐倡廉工作必须标本兼治，才可见到实效。“标”，就是对权力运行的监管，对突出问题的惩治；“本”，就是预防在先，构建科学有效的监督制度体系。

　　要以案件查办来形成震慑。腐败具有极强的破坏力，必须零容忍。中央在惩治腐败问题上态度坚决，近几年全省全州都查办了一批违规违纪案件，一些曾经风光无限的领导干部一夜之间成为阶下囚，教训极为深刻，干部群众拍手称好。在全州努力实现“底部突围”的今天，在全州人民同心同德谋求幸福生活的新甘孜，在建设美丽生态和谐幸福新甘孜的过程中，绝不能容忍“潜规则”盛行，绝不能容忍任何人打歪主意，绝不能容忍腐败分子乱折腾！必须坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。国家投入甘孜的一分一厘，都是用于甘孜发展的钱，任何贪污贿赂、权钱交易、失职渎职，都要受到应有的惩罚。尤其要下力气整治社会保障、教育医疗、食品药品、保障性住房、征地拆迁、环境保护、扶贫救灾等涉及民生的突出问题，给群众一片洁净的蓝天。要加强信访举报线索的及时受理和处置，畅通信访举报渠道，让反腐败没有禁区。任何人都不得心存侥幸，各级领导干部要倍加珍惜所拥有的政治地位、亲情友情、幸福家庭、人身自由，倍加珍惜通过自身努力奋斗所获得的一切，不要让人民的认可、群众的赞扬、广大基层干部的肯定因伸了不该伸的手而沦为阶下囚，让亲戚朋友惋惜，让人民群众失望。总之，州委惩治腐败的决心是坚定的！搞好反腐败斗争的信心是坚定的！

　　要以接受监督来规范权力。权力是党和人民赋予的，必须接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受监督很不舒服的人，是缺乏领导素质的表现，也是走向边缘、滑进深渊的表现。习近平总书记指出，要强化监督，着力改进对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，加强领导班子内部监督。作为州委书记，我首先承诺：我一定率先垂范，自觉接受全州干部群众对我的监督。我也完全相信，州委常委、各县委书记和党组、党委、党工委书记一定会执政为民，主动接受监督，确保公权姓公。要自觉接受社会监督。坚持用制度管权管事管人，堵塞一切可能出现的腐败漏洞。坚持“一把手”三不直接分管制度（重大人事、重大项目、财务）和“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）集体决策机制，落实主要领导末位表态和终身问责。今年，各级各部门都要全面梳理所拥有的权力，编制职权目录，使每项权力都有流程图，向社会公布明示，真正让权力在阳光下运行，而绝不能让这句话成为大话、空话、虚话。要自觉接受工作监督。推行岗位廉政风险防控警示办法，建立对一级风险点抽查审计制度，紧紧围绕重大决策、干部任免、资金使用、项目建设、行政执法等领域容易出现的问题，多措并举强化监管，建立“监审联动”机制，增强广大干部的风险意识。要自觉接受群众监督。把“甘孜精神”与“雪域卫士”廉政文化融合起来，在践行党的群众路线中，将廉政文化送进农村牧区，紧紧依靠群众的支持和参与，加强具有甘孜特色的廉政文化建设，切实推进廉政文化进社区、进基层、进农牧区、进学校，使廉政建设进入老百姓的“眼帘”，深入老百姓的心里，赢得老百姓真心支持和真情参与。

　　要以正确导向来教育干部。这里有一条短信，和大家分享：“何为快乐之境？在于无怨无悔的淡定、向善向好的心态；慎独慎欲的坚守，内在内敛的清醒；敢说敢做的担当，至忠至诚的感恩；简单简朴的处世，安静安康的人生”。作为党员干部，我们应该追求这种快乐。作为反腐倡廉宣传教育，就要坚持正说、早说、善说、敢说，让广大党员干部达到这种快乐之境。正说，就是坚持舆论导向，说正确的话，传播甘孜好声音，激发广大干部和群众参与党风廉政建设和反腐败斗争热情。优秀干部应多摸下面的情况，主动给领导报告，反映真实情况，做到光明磊落；当老好人，是在害领导，害一个地方的发展，是人格有问题，没有担当的勇气。早说，就是对一些苗头性、倾向性问题及时批评教育，防止小问题变成大问题，最终酿成祸端。善说，就是讲求方法，对反映的问题线索及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，既不能影响工作情绪，也不能放弃对党员干部的教育。敢说，就是讲党性、讲原则。要当党的忠诚雪域卫士，不当一团和气的“绅士”，在大是大非面前，敢于旗帜鲜明地亮党性政治原则之剑，敢于立场坚定地发无私无畏正义之声，敢于实事求是地说澄清是非真伪之话。

　　“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”。对小问题教育不够、批评不力，或者网开一面，甚至法外施恩，就会铸成大问题。同样的道理，不管是案件查办、强化监督，还是宣传教育，最终是为了从源头上预防腐败、从关键处惩治腐败。我们一定要把预防工作做实，有病立治，小病早治，做到防微杜渐、祛邪扶正；一定要下猛药、动真格、出重拳，严惩一切腐败分子，让腐败分子无处藏身，用铁拳澄清一切法治浊水.

 
　　四、强化责任，提振全州党员干部队伍的“精气神”

　　净化政治生态，人人有责；反腐倡廉工作，各级党组织都是工作主体、实施主体和责任主体，这一点同志们必须有清醒认识。

　　必须领导有力。要当好坚强后盾。各级各部门领导班子都要当好纪检监察机关的坚强后盾，反对“反腐倡廉只是纪委的事情”的思想，防止在纪委办案中替违纪人员说情的现象，以身作则全力支持纪检监察机关查办案件工作，更加关心纪检监察干部。要推进工作落实。深刻领会中央、省委、州委对党风廉政建设的新要求，明确工作任务，尤其要针对本地本部门存在的薄弱环节和突出问题，作好安排部署，用纪检监察这只强有力的“手”推进本地区本部门工作落实。要规范工作运行。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告；配齐配强纪检监察干部，各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。

　　必须落实责任。“律己足以服人，身先足以率人”。党要管党、从严治党，关键在各级党组织，特别是“一把手”。要认真履行“一岗双责”。各级的责任必须由各级承担，发展稳定民生与党风廉政建设责任制必须“两手抓”，坚决不允许“集体领导谁都不领导、齐抓共管谁都不管、大家负责谁都不负责”的情况出现，确保抓党风廉政建设不出现空档，反腐败不出现死角。要做好表率。“一把手”既然挂了“帅”，就要勇于“出征”，敢于“战斗”，善于打胜仗。在工作部署、重大问题、重点环节、重要案件和群众关心关注的热点焦点问题上亲力亲为。今年，我们将探索试行县委政府和州级部门主要负责人向州纪委全会述责述廉，州直部门内设机构和直属单位主要负责同志向纪检监察派驻机构述责述廉，切实解决廉政建设实际问题。这里特别强调，领导干部的述责述廉报告一定要自己思考，自己动笔，绝不能借脑借笔而搞成了形式主义、官僚主义。要强化问责。以群众反映强烈的突出问题为监督的切入点、突破口，认真办理群众投诉举报事项，该调查的调查、该函询的函询、该谈话的谈话，做到件件有着落、事事有回音。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的县、部门，既要倒查追究县委书记、部门主要负责人的责任，也要追究县纪委书记和驻部门纪检监察机关负责人的责任。

　　反腐倡廉任重道远。希望各级纪检监察机关继续弘扬执纪者必先守纪、监督者必须自觉接受监督的优良传统，牢记使命、恪尽职守，坚持原则、秉公执纪，不畏艰难、敢于碰硬，捍卫党纪国法，树立甘孜忠诚雪域卫士的良好形象。

　　“廉平之德，吏之宝也”。廉洁、公平是为官者最宝贵的品格。希望同志们继续敢于担当，坚韧奋进，用你们的智慧、勇气和勤奋，抵制歪风邪气，弘扬新风正气，为践行党的群众路线加劲助力，为甘孜的发展稳定民生提供坚强的纪律和作风保障！