今年6月19日，四川天府新区和重庆两江新区“双城办”召开第二次对接会议，初步梳理共同对上争取事项清单，并就产业、开放、创新、建设、改革、规划等方面进一步深化联动进行探讨。

“双城办”，是两地新区今年新成立的常设机构，也是推动两地战略合作，加快打造内陆开放门户的重要机构。

“双城办”，也是自天府新区成立以来，两地新区互学互鉴、良性互动的一个缩影和见证。

“自2015年以来，两地节点性的重要考察互访有10余次。”天府新区战略研究局局长高重奎接受川报观察记者采访说，两地新区的领导都给自己的班子成员出了命题作文：“向对方学什么”。

高重奎说，这种互相学习的氛围，给两地新区都带来了实实在在的成果，“双方发展态势由竞争向竞合、产业链接由链动向‘耦合’加速转变，‘资源共享、互利互惠、合作共赢’的发展格局快速形成。”

互出命题

“向对对方学什么”

四川天府新区和重庆两江新区的互相借鉴，几乎从2013年四川省委省政府开始筹划建设天府新区就开始了。

两江新区成立于2010年，先是天府新区借鉴两江新区的经验做法。2014年10月天府新区获批成立，两家新区开始互访。

据天府新区战略研究局局长高重奎介绍，记录在案的、节点性的重要考察互访有10余次，在多次互动、战略合作的过程中，双方的主要议题和考察的重点一般集中在城市、产业、人才、开放、创新、基础设施等多个领域。

比如，2015年5月21日重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》，这是两个新区签署的第一个文件，显示了两个国家级新区在两省市合作中被寄予厚望、赋予重托。

到了2016年，成都市开展对标管理，天府新区开展对标“近学两江、远学浦东”，开启全面对标学习两江新区。与此同时，两江新区也开始向具有后发优势的天府新区学习。

此后，两地新区的领导都给自己的班子成员出了命题作文：“向对方学什么”。

2019年7月9日-10日，重庆市党政代表团来川考察，两江新区按照“学先进、找差距”的工作思，将赴成都考察学习的成果，提炼形成“十条真经”∶

坚持顶层设计战略谋划、

坚持抢抓机遇借势借力、

坚持全球视野对标一流、

坚持谋定后动久久为功、

坚持政府引导市场主导、

坚持创新驱动转型发展、

坚持对内对外融合开放、

坚持先行先试释放活力、

坚持讲好故事保持热度、

坚持文化内涵软硬结合。

同时，还对比查找在抢抓机遇、产业能级、城市品牌、人才体制等方面的“十条差距”。

今年4月23日，天府新区党政代表团赴两江新区实地考察学习。

高重奎说，按照成都市主要领导“虚心向两江新区学习，借鉴先进理念、科学政策、有效措施，助力天府新区建设践行新发展理念的公园城市示范区再上新台阶”的重要批示精神，代表团一行用心看、用心学、用心悟，既深刻感受两江新区的高位发展格局、高质发展水平、高速发展态势，又在发展理念、发展方式、发展路径上等“四个方面”，为天府新区的高质量发展提供了经验借鉴。“可以说，自2015年以来，互学互鉴，贯穿两个新区发展的全过程。”

高重奎说，向两江新区学习的东西很多，当前主要集中在四个领域：

两江新区坚持以“国家战略赋能高质量发展”的战略眼界集成发展优势，将战略机遇转化为战略机制、战略规划、支持政策、合作项目、具体事项，切实集成战略优势，实现重大战略布局精准落地、有效转化。

坚持以“领跑西部”的战略担当辐射带动区域发展，不断提升辐射带动引领区域发展的水平，加快形成“服务四川带动成都的能力”，在建设成渝地区双城经济圈中发挥战略引擎作用。

坚持以“跳出两江促开放的战格局赋能开放合作，聚焦"打造内陆开放门户”探索内陆开放新路径，面向全球配置高端资源，加快形成立体全面开放态势。

坚持以“创新作为第一动力”的战略定力凝聚发展活力，用好用活全面创新改革试验区、双创示范基地等“金字招牌”，构建创新生态链整合国内外先进要素和资源，汇聚推动高质量发展的强大动力。

战略协同

常设“双城办”

今年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

此后，天府新区和两江新区迅速行动，分别成立“打造内陆开放门户，助力成渝地区双城经济圈建设”领导小组，分别由新区党工委书记担任组长，定期召开联席会议。

领导小组下设立办公室，天府新区由天府新区成都党工委副书记兼任主任。“办公室从各部门抽调10多人，由专人专班推进日常工作，”高重奎介绍说，作为常设办事机构，该办公室每月在两地轮开一次联席会议。

高重奎说，该办公室配置是目前天府新区常设机构中最高的，“这也说明，两家对于互学互鉴工作机制的重视。”

该办公室的主要职责是建立两地领导定期互访机制；推动部门、街道、产业功能区和市场主体间的全方位合作对接机制；滚动推进年度重点合作事项，推动合作制度化长效化，因此也被形象地简称为“双城办”或者“开放门户办”。

在“双城办”的基础上，两地新区将在近期互派干部。

高重奎透露，推动干部交流互动、场景式互学互鉴是两地新区合作的主要事项之一。“党工委计划互派处级实职领导干部交流任，他们在一线工作，又是业务骨干，对工作熟悉。”高重奎说，“通过此举，我们双方不仅可以互通信息，也可以面对面进行学习交流。在工作中相互学习、相互借鉴，在学习中高质量推动协同发展”

除此之外，两地新区的相关部门也行动起来。

高重奎介绍，目前两个新区各部门深化对接和互动，在强化警务合作、川渝自贸区法院合作共建、检察协作、深化国家级新区市场监管一体化合作、人力资源合作、政务服务一体化发展合作、打造教育高地等多个方面签订了战略合作协议。

在高重奎看来，两地新区有着一些共有优势，比如共担国家使命，都承担着国家重大发展和改革开放战略任，都在各自省市发展中都有着举足轻重的强劲引擎作用。比如共享区域优势，如今两个新区正从开放腹地转向开放前沿，都拥有多式联运、通达世界的能力。同时，两个新区都有各自的独特优势，比如天府新区正在彰显的公园城市新范式、产业新业态、开放新高地、交通新格局等。

“通过这些紧密的良性互动，会放大这些优势，进步一步强化两个国家级新区的战略协同伙伴关系。”高重奎说。

发展样板

从竞合到耦合

高重奎说，在“学习”过程中，给天府新区带来了实实在在的成果。

第一个是“一体发”意识加速形成。工作中，全面加强与两江新区的战略协同、政策衔接和工作对接，初步做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。

第二个是“合作发展”成果加速呈现。“双方发展态势由竞争向竞合、产业链接由链动向耦合加速转变，‘资源共享、互利互惠、合作共赢’的发展格局快速形成。”高重奎说，重庆变为直辖市以后，四川和重庆确实存在竞争，在某些方面还相当激烈，但随着加快推动成渝地区双城经济圈建设，这些都在发生改变。

高重奎将“耦合”称为未来两地合作的第三阶段。

而“耦合”的信号，在两地新区的表现也十分明显。

由于重庆和四川在产业上存在一定的同质性，因此两地已就未来的产业布局达成了一定的共识。

“在未来的合作上，会进行错位发展，或者叫融合发展。”高重奎坦诚，遇到双方都想要的项目，难免会有竞争，但现在双方经过充分沟通，制定了同样的政策，改变原来互相“杀价”的模式，将选择权交给市场主体，“我们将此举称之为政策融通。”

在具体的产业布局上，两地会实行差异化产业生态补缺，“说的简单一点，就是你急需的，放在你那里，我急需的，放在我这里”。高重奎举了一个例子，天府新区的成都科学城需要布局一个大数据平台，而两江新区已经有多个类似平台，项目落地过程中，经各方协商努力，该平台顺利落户成都科学城，这就是“成都超级计算中心”。

面对未来，高重奎认为，更重要的是能够共同培育做大两地都需要发展的一些主导产业，共同打造产业生态圈（产业经济体系），“理想的状态是构建一个微循环系统，在成渝经济圈内部形成完整的产业链条、价值链条、创新链条和物流链条”。

第三个是“借势发展”合力加速凝聚。

高重奎透露，如今两地还在谋划一件以前从未想过的事情：“改变原来单打独斗，甚至还内部竞争情况，携手对上争取事项。”

目前，两家共同确定了“出台打造内陆开放门户指导规划、开展现代服务业开放试点、开展经济区和行政区适度分离专项试点、搭建成渝地区双城经济圈精准对接东部产业转移平台、参与全国一体化大数据中心建设试点、布局国家重大战备能源和应急物资调度基地”等20项对上争取事项。

高重奎说，这种互相学习的氛围，有助于天府新区加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政策考核体系，推动天府新区加速从“重视数量”向“提升质量”、从“规模扩张”向“结构升级”、从“要素驱动”向“创新驱动”跃升，加快打造国家级新区高质量发展样板。