四川“合村并镇”样本调查

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乐山市夹江县甘江镇金银河村

　　金银河村由原来的上游村、前进村、正觉村合并成立，地处青衣江西岸，辖区有成乐、乐雅两条高速通过。全村有11个村民小组，1718户5181人。全村产业以蔬菜种植为主，建成了冷链物流冻库、蔬菜出口备案基地、农资销售服务点等，目前正在创建全省乡村振兴示范村。

□川报记者 刘春华

　　“冬瓜好多钱一斤？”“8角！”“我先拍个照给他们看一下。”8月27日11点过，记者来到乐山市夹江县甘江镇金银河村采访，路过村民袁银楷家的蔬菜地时，看见一位从夹江县城来的蔬菜商正在和他商量地里的冬瓜价格。

　　蔬菜商围着一个个冬瓜打转，又用手机拍照传给合伙人……经过一番查看和讨价还价，袁银楷同意以8角钱一斤的价格将冬瓜卖给这位蔬菜商。“赶快把地腾出来，种上无筋豆，下一季菜才好赶早卖个好价。”袁银楷说。

　　金银河村地处青衣江西岸，省道、快速路、高速路穿辖区而过，离夹江县城10分钟车程，区位优势明显。2019年，夹江县作为全省乡镇行政区划调整改革试点县率先启动村级建制改革。同年5月18日，该县甘江镇的上游村、前进村、正觉村合并成一个新村。因一条名叫金银河的河流流经3个村子，新村被命名为金银河村。

统一规划产业壮大产业发展基础

　　走进金银河村，地里随处可见大片的冬瓜、苦瓜等蔬菜，长势喜人。

　　“通过村级建制调整改革，整合了各种资源，壮大了蔬菜产业发展基础。”金银河村党组织书记、村主任王俊海介绍，蔬菜种植是原上游村、前进村、正觉村的主导产业，但是由于行政分割导致的土地资源分散，各项服务不够完善，阻碍了产业的进一步发展壮大。

　　以土地为例，王俊海介绍，合村前金银河村的土地资源分布很不均匀，有的村民小组人多地少，有的村民小组人少地多。比如原来上游村第8小组人口不足100人，土地却有四五百亩，一些村民小组人口比第8小组多，但地却少一些。由于资源分布不均加上行政村分割，影响了产业规划、建设和发展。

　　“通过村级优化调整，夯实了产业基础。”夹江县民政局办公室相关负责人介绍，通过村级建制调整改革，促进了人口、资源、要素的集聚，打破了制约工商资本、人才等各类生产要素有效流通的区划界线和行政壁垒。在村级层面，形成了农业、工业、文旅、三产服务等特色，优化调整改革后，每个村都有了自己的主攻方向。

　　2019年5月18日，上游村、前进村、正觉村合并成金银河村。合并后的村子面积达6.2平方公里，地缘相近、产业相似、优势互补。村里统一规划产业发展，建成日吞吐量1200吨左右的冷链物流冻库，建成蔬菜出口备案基地4000亩，所种蔬菜直销香港、澳门以及成渝两地。

夯实集体经济村民人人当股东

　　8月27日中午，金银河村村委会对面的“农资超市”有点热闹，三四名村民骑着三轮车来买肥料。太阳大天气热，村民们并没有急着离开，停在合作社聊天歇凉。对于他们来说，这个合作社也是自己的产业，因为他们是这里的股东。

　　王俊海介绍，金银河村成立后，中央和省市配套100万元的农村发展资金，经过集体量化，全村村民以股份制方式入股金银河村股份经济合作社，人人都拥有股份。

　　去年12月，合作社在村委会对面建起“农资超市”，经营农药、化肥、种子等农资，实现了产业发展和农资配套一条龙服务。截至今年7月，村里已建成两家“农资超市”，实现利润7万余元，成为夯实集体经济的新引擎。

　　按照《金银河村集体经济项目》规定，合作社将把收益的20%用于公益事业，30%用于合作社的再生产、再发展、准备金等开支，50%用于分红。合作社成立监事会，对财务和主要经营者的职务行为进行监督。

　　记者了解到，按照村委会正在进行的集体经济文旅项目规划，未来村里将建成夹江县最大的户外儿童乐园和户外休闲人工湖以及最具特色水上乐园等项目。

　　合村后，金银河村已建起两处文化广场，丰富村民精神文化生活；成立安防巡逻队伍，提升治理能力；改善环境卫生，全村新建卫生厕所1000余个……目前，全村正在努力创建全省乡村振兴示范村。

【专家说】

有利优势特色产业发展

　　省政府参事、省农科院研究员刘建军：村是治理体系的最末端，由于建制村数量多、人口少、实力弱，与实施乡村振兴战略要求不适应。因此，村级建制调整改革，不是简单的行政区域调整，而是通过改革优化资源配置和规划布局，集聚优势产业生产要素，激活农村发展活力，改善农村生产生活条件，壮大集体经济实力，加快乡村振兴步伐。

　　金银河村在合村调整前，村小人少，土地分散，资源配置不够完善。通过村级建制调整改革，土地面积扩大，道路交通改善，村容村貌改观，为生产要素进一步集聚和资源进一步合理配置创造了条件。

　　金银河村不是简单的三村合一，不是将资产和补助一分了之，他们兴办合作社让农民当股东、选准绿色蔬菜优势主导产业，建成蔬菜出口备案基地，壮大集体经济新建冷链冻库，创办农资和技术服务平台，这些有益的改革探索实践进一步促进了新村特色产业发展壮大。