1月4日，四川省人民政府办公厅和重庆市人民政府办公厅共同印发《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案》（下称《行动方案》），将实施六大便捷行动，提高川渝两地人民群众便捷生活水平。

为什么要实施这个行动？将从哪些方面展开？如何落实？带着问题，川观新闻记者采访了成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组办公室相关负责人。

突出一个宗旨：以人民为中心

毫无疑问，成渝地区双城经济圈是国家战略，而《行动方案》主要聚焦于普通市民的日常生活。国家战略为何要关注衣食住行？

对此，省发展改革委主任郑备表示，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

发展的终极目标是造福人民，出台《行动方案》，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，持续加大民生投入，提高公共服务均等化、普惠化、便利化水平，让广大人民群众共享成渝地区双城经济圈建设成果，正是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。

再宏大的战略，再抽象的理念，都必须落实到一个个具体可感的项目上，落实到造福人民上，才不会失于空洞。也只有这样，国家战略才有了坚实的根基和持续前行的动力。

明确三种内涵：

速度更快、成本更低、服务更优

《行动方案》包括交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生以及住房保障六大便捷行动。怎么才叫便捷？上述负责人表示，至少有三个层次。

首先是速度更快，减少程序，少费周折。《行动方案》多次提到“一”。

比如公交地铁一卡通，户口迁移迁入地“一站式”办理、两地户口迁移“只跑一次”，公积金申请贷款“一地办”，共享互认保障性租赁住房信用信息，逐步实现“最多跑一次”等。相比这些“一”，之前两地群众由于行政区划的不同，要办成上述事项，需要“二”“三”甚至“多”，比如公交地铁各有各的卡，户口迁移至少要跑两三次。

其次是成本更低。《行动方案》明确，将推出高铁月票，此前相关部门明确了价格：60次/30天月票，二等座售价6028元，平均每张票为100.5元。相比按次购买，成都-重庆单张价格为136元，月票比单次购买便宜35.5元，60次能节约2000多元。公交式的高铁，不仅能实现随到随走，节约时间，还能节约“真金白银”。这对于同城生活的人们来是，确实是一大利好。

省钱的不只这一方面。《行动方案》明确，通信一体化方面，逐步取消座机通话长途费；区域内社保卡异地取款、跨行取款不收或少收手续费；率先实现两地公立三级甲等综合医院检查检验结果互认，避免不必要的重复检查检验等。相比之下，之前由于结果不能互认，如果在两地看病，需要两次检查，无疑增加了成本。

“便捷”还意味着质量更优。这体现在——成渝高铁公交化，旅客高频次、不定时通勤需求得到满足；亲情号码两地跨省互设，手机异地补卡、异地销户；将外来务工人员子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，保障随迁子女享受当地居民同等待遇；市民凭个人社保卡或身份证在两地公共图书馆享受阅读服务；申请异地贷款职工与所在地职工享有同等权益等。这意味着两地人民将享受到更优质的公共服务。

用好两种工具：互联网、体制机制

《行动方案》的很多内容，对于两个省市而言 ，实现的难度非常大。

如何突破？在当前形势下，要用好“两种工具”。

一是互联网。行政区划有边界，网络没有边界。推动《行动方案》就是要发挥互联网无边界的特征，“让百姓少跑路，让数据多跑路”。各方面通过运用互联网、大数据等信息技术，对海量数据进行采集、储存、分析、处理，从而实现川渝两地人民的公积金缴存、医院检查检验结果、从业人员职业资格等信息的共享和互认等。

二是体制机制的改革。省委十一届七次全会， 把推进体制机制创新作为重要内容进行部署，提出了引领性的重大改革举措。此前，四川省与重庆市联合印发《推动成渝地区双城经济圈建设若干重大改革举措》，对包括探索经济区和行政区适度分离、深化要素市场化配置改革、打造市场化法治化国际化营商环境等11项改革任务作出安排，协同推进95项政务服务事项跨省市通办。没有体制机制的改革，打通各种障碍，便捷生活就无从谈起。

还有至关重要的一点，是落实。《行动方案》明确，要建立工作台账，明确目标任务和时间节点，加强协作配合、形成工作合力，推动各项行动任务落地落实、取得实效；同时，要强化督查考核，加强统筹协调和督促检查，定期调度工作落实情况；两省市有关部门（单位）还要加强对便捷生活行动各项任务完成情况的监督检查，开展绩效评估。

部门回应

交通通信便捷行动

成都“天府通”与重庆“市民通”已可通用

《行动方案》提出，推进公交客运便利化，川渝两地要实现公交地铁“一卡通”，并在川渝毗邻地区开行10条以上跨省城际公交线路。

川观新闻记者从省交通运输厅道路运输管理局获悉，通过川渝两地全国交通一卡通互联互通改造项目，完成了一卡通平台建设、标准二维码改造和地铁场景改造，川渝两地已实现城市公共交通（公交地铁）“部标”一卡通实体卡和天府通APP（重庆市民通APP）二维码互联互通。

“部标”一卡通实体卡是由交通运输部统一标准的“交通一卡通”，只需一张卡，可应用于城市轨道交通、出租汽车、城市轮渡、市域(郊)铁路等多种出行方式的移动支付。天府通APP（重庆市民通APP）二维码互联互通是指成渝两地实现了公交、轨道“一码”通乘，成都市民使用天府通APP，在重庆主城9区（渝中区、江北区、南岸区、九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区）可扫码通刷重庆轨道交通（含地铁、轻轨）及公交，重庆市民使用重庆市民通APP，可扫码通刷成都公交、地铁、有轨电车及BRT。

同时，为方便川渝毗邻地区人员来往，2020年川渝两地已开行了7条跨省城际公交线路。省交通运输厅道路运输管理局相关负责人介绍，已开行的跨省城际公交线路最长39公里，票价实行阶梯制，最低2元、全程最高仅8元，为毗邻地区人员来往提供了便捷的交通。“今年，我们计划再开行5条跨省城际公交线路。”

取消座机长途费，手机可异地补卡销户

川渝通信一体化如何推进？省通信管理局相关负责人表示，川渝将推动两地基础电信企业在套餐设计、资费标准、服务内容等方面加强协同，搭建两地业务服务平台。

具体看，两地将推进亲情号码跨省互设，实现手机异地补卡、异地销户，逐步取消座机通话长途费。“比如亲情号跨省互设开通后，自己在四川亲人在重庆的情况，也能办理亲情号，享受优惠的通信价格。”该负责人认为，一系列的措施实施后，川渝两地通信用户在感知上将不再有“地域界限”。

两地的通信合作还不仅限于通知内的方案。去年6月，四川、重庆信息通信业签订战略合作协议——双方将以5G、工业互联网、数据中心等为抓手，打造新型基础设施建设标杆区，率先构建全国一流的新型基础设施建设服务体系。“未来，通信行业将作为数字经济的基础服务项目，为两地经济数字化升级提供更好支撑。”该负责人说。

就业社保便捷行动

川渝两地职工养保转移办结缩短至15个工作日

实施就业社保便捷行动，通过推进人才跨区域流动、养老保险关系无障碍转移、社会保险协同认证和社保卡共享应用，使川渝两地群众生活更加便捷高效。

省人社相关负责人介绍，实施就业社保便捷行动，公共服务质量和水平将进一步提升，川渝两地老百姓将获得更加高效便捷服务。以推进人才跨区域流动为例，川渝两地目前已经实现了流动人群档案查询异地通办，两地办事群众可分别通过四川人才网人事档案查询专栏、重庆市人才公共服务网档案服务专栏实现一次登录即可查询档案在川渝两地的存放情况。

在养老保险关系无障碍转移方面，两地正在优化转移接续办理流程，推动关系转移电子化，实现关系转移网上办，目前两地企业职工养老保险的转移办结时间已由之前国家规定的45个工作日，缩短至15个工作日。

随着就业社保便捷行动的开展，未来两地群众将有更多的便捷或者感。例如，农民工、新业态新经济从业人员和灵活就业人员等可以不受户籍限制，在两地便捷参加企业职工基本养老保险。将来川渝两地社保卡共享应用后，区域内社保卡异地取款、跨行取款不收或少收手续费。此外，川渝两地的市民将来凭个人社保卡或身份证在两地公共图书馆享受阅读服务。

医疗卫生便捷行动

看病不用重复检查 推进医院检验检查结果互认

随着成渝两地交流合作的不断增加，两地的人员流动也随之增多，为方便两地间群众的看病就医问题，《行动方案》提出率先实现两地公立三级甲等综合医院检查检验结果互认，并逐步扩大到公立三级综合医院和公立二级甲等综合医院，避免不必要的重复检查检验，方便两地群众看病就医。

省卫健委医政医管处负责人表示，这项有利于两地群众看病就医的举措能够落地，是经过两地卫生健康部门多次的调研和协商，基于成渝两地医疗机构在技术上的同质化程度，具有可及性和可操作性。他说，为推动协议实施，已选取稳定性较好、质量较易控制的检验检查项目，明确了互认质控标准，近期两地卫生健康部门将开展相关医疗机构的室间质评和人员培训，规范实施检验流程和性能验证。“现在，省卫健委已将两地间检查检验互认的举措，发文到了各级医疗机构，并要求严格执行”。下一步，我省将对医疗机构检查检验互认执行情况进行调研，并根据执行过程中碰到的问题，对协议内容持续完善。

户籍迁移便捷行动

“只跑一次” 川渝两地1万余人受惠

1月5日，川观新闻记者从省公安厅获悉，自去年11月川渝跨省一站式迁移正式启动以来，截至2020年12月31日，两省市已累计办理跨省一站式迁移业务12561人,其中，由四川迁往重庆3812人，重庆迁入四川8749人。

四川与重庆两地治安总队打通跨省迁移业务技术“瓶颈”，双方共同规范业务流程，升级改造信息系统，并确定两地部分市县公安机关开展跨省一站式迁移试点。“也就是说，川渝两地群众在跨省户口迁移时不再开具准迁证、迁移证，直接由迁入地‘一站式’办结，实现‘只跑一次’。”四川省公安厅治安总队相关负责人说。

川渝两地先行先试，探索积累了一系列宝贵经验。如双方探索建立了应急处理流程，一旦发生网络数据传输故障，前台民警一方面请群众在办证点稍事休息，一方面立即上报双方技术人员共同解决；探索机器换人办法，迁出人口信息由计算机程序自动注销，不再需要户籍民警逐条审核同意，双方迁移数据、电子迁移证等自动传输备案公安部，确保全国人口库准确一致。

目前，川渝跨省一站式迁移已分别在两地所有市县全面部署启动。下一步，双方还将考虑在跨省户籍证明出具、跨省户口受理登记、跨省“互联网+微户政”等方面进一步创新，打破更多跨省业务管理壁垒，助力两省市人口合理流动和高效聚集。

教育文化便捷行动

川渝各地随迁子女，与当地居民享受同等待遇

关于教育文化便捷行动中“保障两地务工人员子女义务教育”相关情况，省教育厅基教处进行了解读。

川渝各地对按规定到教育行政部门划片指定的学校入学的随迁子女，与当地居民享受同等待遇，义务教育阶段学生享受“三免一补”政策。随迁子女与当地户籍学生统一编班，在入学、活动、评优奖励、入队入团、学业成绩考核、综合素质评定等方面同等对待。

目前以上政策措施已落实并稳步推进。下一步，我省将进一步强化流入地政府责任，着力扩大城镇教育资源，优化简化入学流程和证明要求，推动各地利用信息化手段提供更加便捷化的随迁子女就学管理服务。

此外，四川省图书馆和重庆市图书馆已成立成渝区域公共图书馆联盟，建设成渝阅读一卡通、送书到家一线通、数字文化一网通、讲座展览一站通等。居民凭个人社保卡（或者个人身份证）即可在成渝地区公共图书馆享受阅读服务，同时，将来通过“成渝到家”图书信用借阅平台，还可享受在线图书借还服务等。

住房保障便捷行动

坐在成都的家，可远程买重庆的房

住房保障便捷行动，川渝两地推进怎么样？1月5日，省住建厅相关负责人告诉川观新闻记者，目前，川渝两地已在全国率先实现跨省域房地产项目和房源信息共享，“我们建立了专门的项目展示平台，两地居民可足不出户，就可以远程看房、选房、订房，直至购（租）房。”

同时，两地正在加快推动完善川渝地区住房保障信息共享，在当地信息公开平台建立“川渝地区住房保障信息公开”栏，公开对方城市住房保障政策、申请渠道、房源和保障对象情况、网上申请入口等信息，在公租房申请窗口设立“绿色通道”，两地跨区域申请公租房互相优先办理，逐步实现川渝地区公租房网上申请，共同推动公租房保障范围城镇常住人口全覆盖，实现无差别受理、同标准办理。

在住房公积金领域，川渝两地将推进建立两地互认互贷等7大机制，开展行政执法联动等4个方面合作，并明确推动川渝毗邻地区、区域中心城市、重要支点和节点城市间住房公积金一体化发展上进行先行先试。截至2020年11月底，川渝两地住房公积金信息共享3396人次。住房公积金异地转移接续手续进一步简化，已互认互贷5654人/件，涉及资金4.22亿元，提供缴存证明1465件。