州委副书记、州长 益西达瓦

    这次党的群众路线教育实践活动的主题是：“为民、务实、清廉”。我围绕党的群众路线教育实践活动，就贯彻落实国务院、省政府第二次廉政工作会议精神，加强全州政府系统廉政建设，谈六点认识：
    第一，要通过教育实践活动，进一步落实作风建设的各项规定。去年以来，全州政府系统认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“十项规定”、州委“三个必须、七个严禁”规定，干部作风明显转变，有力地捍卫了党和政府的形象。但是，我们也看到少部分政府系统的干部职工在作风建设上，仍然存在形式多于实际、应付多于主动、漂浮多于深入等诸多问题。必须利用这次教育实践活动，进一步落实中央和省、州委作风建设的各项规定。一是强化调研工作。今年，州政府每位州长都要选择一个县、一个乡、一个村，蹲点30天以上，进行解剖麻雀式的集中调研，详细、准确、全面地摸清县情、乡情和村情，以及农牧民在想什么，盼什么，切实为州委、州政府决策提供依据。二是严控“三公”经费。认真贯彻落实和制定切实可行的各项规定，进一步规范政府机关公务接待，确保全州行政经费“零增长”，公务购车用车经费、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等一般性支出实现只减不增。三是切实减少会议和文件。进一步改进政府系统的会风文风，精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性，防止和杜绝以文件落实文件、以会议落实会议的现象。四是认真落实国家和省关于办公用房的相关规定，坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所。
    第二，要通过教育实践活动，进一步促进简政放权。简政放权是我州政府廉政建设和推进改革的重点，要坚持“接、放、管”相结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。一是要进一步取消和调整行政审批事项。全面清理取消非行政许可审批事项，最大限度减少投资项目审批。公布审批事项目录清单，坚持清单之外的一律不实施行政审批或新设审批事项。二是强化“两集中、两到位”。着力理顺部门内部关系，进一步清理审批事项，督促部门切实放权，真正做到审批事项应进必进、充分授权。三是加快推进并联审批。不断完善并联审批工作机制，积极推行涉及两个以上部门并联审批，最大限度提高行政审批效率。四是抓紧建立完善行政职权目录、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，争取电子政务大厅尽快投入运行，力争实现行政权力事项网上办理、实时监控、全程监督、预警纠错和效能评估。
    第三，要通过教育实践活动，进一步严格公共资金管理。全州公共资金管理中存在预算不完整、不规范、不细化，罚没收入与预算支出收缴挂钩等问题。必须以财税体制改革为突破口，加快形成多个渠道进水、一个池子储水、一个口子放水的公共资金管理体系。一是收入要做到一个“笼子”。理清上级投入、财税收入、基金收入、行政事业性收费等收入来源，细化完善收入集中入库制度，从根本上杜绝“跑、冒、滴、漏”，实现应缴尽缴、应收尽收。二是预算要做到一个“盘子”。把预算作为最根本的理财制度，在确保预算完整性上下功夫，把所有收入统一纳入预算安排；在确保预算科学性上下功夫，着力提高预算到位率，避免预算大尺度调整；在强化预算执行上下功夫，着力维护预算的法定性和权威性。三是支出要做到一个“口子”。必须进一步强化国库集中支付制度，自觉支持财政部门的集中管理，尽最大努力把有限的资金用在刀刃上。
    第四，要通过教育实践活动，进一步严肃组织和行政纪律。一是严肃行政纪律。通过明察暗访等一系列措施，强化组织纪律观念。特别是要认真执行领导干部报告个人事项、重大事项请示等制度。二是提升执行能力。严守政府工作纪律，确保政令畅通。对执行不力的要严肃问责，确保各项工作“不悬空”。三是查处违纪违法行为。以“零容忍”的态度，坚决严肃查处政府系统违法违纪行为。支持审计监察机关依法独立开展工作，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。深入开展“首问责任制”、“限时办结制”，大力开展执法监察、廉政监察和效能监察，坚决查处有令不行、有禁不止、失职渎职等问题。
    第五，要通过教育实践活动，进一步深化政务信息公开工作。自实施《政府信息公开条例》以来，全州政府系统通过设置政务公开栏、开辟政府门户网站等方式，有效扩大了政务公开范围。但仍然存在思想认识不到位、公开内容不全面、公开载体缺乏等问题。结合这次教育实践活动，进一步加大政务公开力度，以公开促进依法行政、规范行政、科学行政。一是扩大公开范围。将各级政府、政府所属工作部门，包括属政府管理的企事业单位一并纳入政务公开范围。尤其是要推进政务公开向基层延伸，着力抓好乡（镇）政务公开、村务公开和厂务公开，保障群众的知情权。二是增加公开内容。在常规的行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等内容之外，把各级财政预决算，部门预决算、公务经费，以及国有资本经营等方面的预决算全面向社会公开。除此之外，还要重点抓好“三农”优惠政策、社会保障等社会关注的热点问题公开，抓好重大突发事件的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。三是加强公开平台建设。开办政府微博，加强各级政府网站、政务公开电子屏建设，用好报刊、新闻宣传、政务公开栏、宣传橱窗等传统媒体，提高应用媒体的能力，促进政务公开网络化、信息化，让群众看得到、看得全、看得懂。
    第六，要通过教育实践活动，进一步强化廉政制度建设。必须重视抓源头治理，抓制度建设，堵住腐败的制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子里，形成不易腐、不能腐的制度制约。要以教育实践活动为契机，切实加强制度建设。一是完善科学民主决策制度。在坚持重大事项集体决策的基础上，进一步健全专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。州、县政府本级要实行常务会议“旁听制”，重点部门要推行“会审会”制度，切实做到“阳光决策”。二是完善行政执法管理制度。严格规范行政执法行为，完善民主评议制度，建立权责明确、行业规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是完善行政问责和绩效评估制度。建立完善行政首长问责、行政过错责任追究和绩效评估等制度。做到有责必问，有错必究。四是组建公共资源交易中心。加快建设集工程招标投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等为一体的州级公共资源交易中心，强化运行监管，实施电子监察，实现“阳光操作”，最大限度地减少公共资源交易中的腐败问题。