（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上）

甘孜藏族自治州财政局局长 文建国

各位代表：

受州人民政府委托，向本次大会报告2020年全州财政预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审查，并请各位州政协委员提出意见。

一、2020年财政预算执行情况

2020年，面对经济下行和新冠肺炎疫情巨大压力，在州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，全州财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神，认真学习贯彻省委、州委全会精神，落实全省财政工作会议和州委经济工作会议部署，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进财税改革，全面加强财政管理，不断探索创新，进一步拓展和发挥财政职能作用，努力促进和服务全州经济社会持续健康发展，各项工作有序有力有效开展，全州财政运行情况良好。

（一）财政预算执行情况

1.一般公共预算。

收入保持稳定增长。全州各级克服疫情防控、经济下行、减税降费等影响，紧紧抓住耕地占用税适用税率调标、水电行业稳步增长、国有资产（资源）有偿使用等增收因素，依法组织收入。全州地方一般公共预算收入首次突破40亿元，完成401097万元，完成预算的105.55%，增长17.57%，其中：税收收入252843万元，占比为63.04%，非税收入148254万元，占比为36.96%。州级（含海管局，下同）一般公共预算收入完成116024万元，完成预算的101.28%，增长13.78%，其中：税收收入80277万元，占比为69.19%，非税收入35747万元，占比为30.81%。

支出结构不断优化。全州一般公共预算支出创历史新高，实现4538759万元，完成调整预算的96.83%，同比增长12.86%。州级一般公共预算支出实现1476601万元，完成调整预算的98.14%，同比增长73.91%。全州行政成本方面支出835846万元，占一般公共预算支出的比重为18.42%；保民生方面支出3126297万元，占比为68.88%，较上年提高0.28个百分点；支持发展方面支出98648万元，占比为2.17%；支持基础设施建设方面支出477968万元，占比为10.53%。

收支预算总体平衡。全州地方一般公共预算收入加上中央、省转移支付补助、上年结余资金、地方政府一般债券资金、接受其他地区援助资金、动用预算稳定调节基金、调入资金等收入后，可供安排的收入总量为4940859万元。收入总量减去当年支出4538759万元、上缴省支出67142万元、偿还地方政府一般债务支出78600万元后，全州结存资金256358万元。结存资金按规定清理后，用于补充预算稳定调节基金107538万元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用的148820万元。

州级一般公共预算收入加上中央、省转移支付补助、上年结余资金、地方政府一般债券资金、动用预算稳定调节基金、调入资金等收入后，可供安排的收入总量为1646691万元。收入总量减去当年支出1476601万元、上缴省支出24000万元、偿还地方政府一般债务支出63260万元后，州级结存资金82830万元。结存资金按规定清理后，用于补充预算稳定调节基金54858万元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用27972万元。2020年全州和州级预算实现收支平衡。

州级一般公共预算超收收入1465万元（州本级超收5203万元、海管局短收3738万元），全部按规定补充州级预算稳定调节基金。

州级一般公共预算年初安排的预备费4133万元（州本级4000万元、海管局133万元），主要用于：新冠疫情防控经费471.63万元（州级424.63万元、海管局47万元）、救灾物资储备经费200万元、丹巴县“6·17”梅龙沟山洪泥石流灾害补助500万元、九龙县泥石流灾害补助200万元、九龙县“4·1”火灾扑救专项经费150万元、州级抗灾草料基地运转维持经费150万元、冬令春荒补助资金70.91万元、城乡居民住房地震保险保费补贴36.38万元。剩余2354.08万元按规定补充预算稳定调节基金（州级2268.08万元、海管局86万元）。

州级新增财力性转移支付3962万元，主要用于安排州级机关事业单位基本养老保险基金缺口财政补助等基本支出及新增民生支出。

州级动用预算稳定调节基金31969万元（州本级30456万元、海管局1513万元），主要用于：两河口林地补偿费对口安排支出、新增基本支出、新增民生支出等方面。加上按规定补充54858万元后，2020年末余额为55725万元（州本级55690万元、海管局35万元）。

2.政府性基金预算。

全州政府性基金收入实现106257万元，完成预算的464.49%。加上中央、省转移支付补助、上年结余资金、地方政府专项债券资金等收入170832万元后，可供安排的收入总量为277089万元。全州政府性基金支出实现235206万元，完成调整预算的90.52%，主要用于机场建设、征地补偿、土地开发、体育事业等方面支出。收入总量减去当年支出235206万元、专项债券还本支出11800万元、调出资金5443万元后，全州结余资金24640万元。

州级政府性基金收入实现25057万元（州本级25055万元，主要是代省上征收的雅康高速建设的基金收入；海管局2万元），完成预算的1172.53%。加上中央、省转移支付补助、地方政府专项债券、上年结余资金等71491万元后，可供安排的收入总量为96548万元（州本级96379万元、海管局169万元）。州级政府性基金支出实现92170万元（州本级92155万元、海管局15万元），完成调整预算的96.14%。收入总量减去当年支出92170万元、调出资金675万元后，州级结余资金3703万元（州本级3549万元、海管局154万元）。

3.国有资本经营预算。

全州国有资本经营预算收入实现20353万元，完成年初预算的538.72%（主要是康定市增收14764万元，包括卡拉卡尔产权转让收入7980万元、大涡函矿权转让收入50万元、转让铺面收入1070万元、廉租房购房款3700万元、二道桥温泉转让收入1964万元），完成调整预算的100%，加上上年结余资金757万元后，可供安排的收入总量为21110万元。全州国有资本经营预算支出实现19886万元（其中调入一般公共预算6336万元），完成调整预算的94.21%。主要用于解决对国有企业的资本金注入、国有企业政策性补贴及调入一般公共预算等支出。收入总量减去支出后，全州结余资金1224万元。

州级国有资本经营预算收入实现4652万元，完成年初预算137.03%，完成调整预算的100%，加上上年结余资金684万元后，可供安排的收入总量为5336万元。州级国有资本经营预算支出实现4456万元（其中调入一般公共预算1396万元），完成预算的83.51%。主要用于支持州属优势国有企业做大做强，促进国有企业发展，增强国有企业内生动力，以及调入一般公共预算用于保障民生等支出。收入总量减去支出后，州级结余资金880万元。

4.社会保险基金预算。

全州社会保险基金预算收入实现206362万元，完成调整预算的110.22%；加上上年结余资金371061万元后，可供安排的收入总量为577423万元。全州社会保险基金预算支出实现151818万元，完成调整预算的103.37%，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，提高城乡居民养老保险基础养老金、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险待遇水平。收入总量减去当年支出后，全州滚存结余资金425605万元。

州级社会保险基金预算收入实现179621万元，完成调整预算的111.17%；加上上年结余资金316054万元后，可供安排的收入总量为495675万元。州级社会保险基金预算支出实现134595万元，完成调整预算的103.77%，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，提高医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险待遇水平。收入总量减去当年支出后，州级滚存结余资金361080万元。

需要说明的是：全州和州级财政预算执行情况为快报数，在完成决算审查汇总并与省财政办理结算后将会有一些变化，届时再向州人大常委会报告。

以上2020年全州及州级预算执行情况，请予审查批准。

（二）落实州人大预决算审查意见情况

2020年，全州财政系统按照州十二届人大四次会议有关决议以及州人大常委会的审查意见，深化财税体制改革，充分发挥财政职能作用，支持全州经济社会平稳健康发展。

1.主动接受人大代表和政协委员监督指导，认真落实审计整改要求。

一是认真办理人大代表建议5件、政协委员提案2件，反馈满意率达到100%。二是认真落实州人大常委会《关于<州人民政府关于甘孜州2019年州级决算和2020年1至6月财政预算执行情况报告>的审议意见》，及时将贯彻落实情况报送州人大常委会。三是认真整改书记州长经济责任审计发现的问题，涉及财政方面的15个问题已全面完成整改。四是认真整改《州审计局关于州本级2019年度财政预算执行及决算草案编制情况的审计报告》中提出的问题，对18个问题已全面完成整改。

2.着力打好“三大攻坚战”。

支持打好精准脱贫攻坚战。一是发挥财政职能职责。筹集中央、省、州、县（市）财政扶贫资金91.49亿元。二是管好用好四项基金。累计筹集四项扶贫基金14.22亿元，其中：教育扶贫救助基金1.21亿元、卫生扶贫救助基金1.39亿元、产业扶持基金8.98亿元，扶贫小额信贷资金2.64亿元。三是加大涉农资金统筹整合力度，2020年全州整合涉农资金35.79亿元。四是组建致贫返贫监测对象临时救助基金。制定《甘孜州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》、《甘孜州县（市）级致贫返贫监测对象临时救助基金使用管理暂行办法》，县（市）按照不低于100万元的额度筹集资金组建临时救助基金（海螺沟管理局按不低于30万元的规模组建），主要用于救助在享受所有帮扶政策基础上仍存在困难的致贫返贫监测对象在教育、医疗、住房、生活方面的救助。

支持打好防范化解重大风险攻坚战。制定并印发了《甘孜州政府性债务风险应急处置预案的通知》《甘孜州防范化解政府隐性债务风险实施方案》等债务管理办法，制定了分年化解方案，严格落实化债措施，妥善化解隐性债务存量，将化债成效纳入绩效目标考核、将债务风险管控纳入问责管理、将债务风险预警纳入通报约谈机制，切实规范全州政府债务管理，有效防范政府债务风险。截至2020年底，全州政府债务余额103.16亿元，严格控制在财政厅核定我州政府债务限额116.1亿元以内。全州债务率约21%。其中：州本级债务率约27%；县级债务率约18%。全州或有债务6.62亿元。通过预算安排，全州已纳入偿还到期债券资金13702万元,偿还存量债务资金2126.76万元。全州化解隐性债务3.99亿元，余额减少至24.15亿元，隐性债务余额实现只减不增。

支持打好污染防治攻坚战。全面践行绿水青山就是金山银山的理念，用财政的“真金白银”护好甘孜大地的绿水青山。累计安排城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案资金13.6亿元；及时分配下达州本级国家重点生态功能区转移支付资金0.54亿元,各县重点生态功能区转移支付资金6.96亿元。为打赢污染防治攻坚战提供了有力保障。

3.有力支持全州经济社会发展。

一是财政收入持续保持增长。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力依然严峻、减税降费力度进一步加大对财政收入的影响，州县财税部门通过压实责任、提前谋划、加强征管等措施，强化上下联动、部门协调，精准施策，积极组织收入。在提前一个月实现“开门红”目标基础上，顺利完成“双过半”目标，收入增幅连续8个月排名全省第一。二是重点支出保障有力，筹集落实工资、扶贫资金、基本民生支出专项库款保障资金158亿元，防范库款支付风险。严控预算追加事项，按照法定时限及时下达各类转移支付资金，落实《甘孜州州级部门项目支出预算执行进度考核暂行办法》和《甘孜州县（市）财政管理工作考核办法》，督促加快资金支出进度。三是积极财政政策持续发力。深入贯彻“积极的财政政策更加积极有为”的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。牢固树立“过紧日子”思想,按照10%的比例继续压减一般性支出,按照3%的比例继续压减“三公”经费支出，全州共压减一般性支出和“三公”经费支出1.3亿元。继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于急需的重点领域，全州盘活财政存量资金147.91亿元，盘活率99.28%。全面承接落实中央、省、州关于疫情防控的支持政策，通过发放企业稳岗补贴和稳岗返还补贴，落实各项减税降费和财政奖补政策，推进实施“战疫贷”政策，减轻市场主体负担，助力我州企业复工复产，安排106户中小企业和个体工商户疫情期间补助资金727.39万元、支持102户企业申请电费补贴10.94万元、支持1080户企业申请减免房租878.43万元、发放351家企业稳岗补贴760.96万元、发放41家困难企业稳岗返还补贴1834.16万元、发放“战疫贷”2.52亿元。同时，争取2020年抗疫特别国债资金3.34亿元、新增专项债券9.29亿元、一般债券5.4亿元，重点用于支持我州抗疫防控、医疗救治、基础设施提升等项目建设。四是切实贯彻落实中央、省新增财政资金直达基层、惠企利民的要求，高度重视、周密组织、精准施策，确保资金直达第三方，尽快落地见效。全年共到位直达资金30.63亿元，已全部分配下达，资金拨付28.1亿元，进度为91.7%。

4.大力支持新冠疫情防控阻击战。

各级财政投入疫情防控补助资金5.1亿元(含抗疫特别国债用于疫情防控方面资金2.6亿元)，用于疫情防控工作。一是有力保障患者医疗救治经费。对确诊和疑似患者发生的医疗救治费用,在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后,个人负担部分由财政给予补助。二是有力保障一线工作人员临时补贴。配合州卫健委指导各地建立一线工作人员管理台账，做好人员补助审核报送和经费结算工作。三是有力保障紧急采购需要。积极支持相关单位实施防控处置急需设备、物资紧急采购，保障医疗卫生机构开展疫情防控工作急需的防护、诊断、治疗专用设备和快速诊断试剂采购。

5.切实保障和改善民生。

深入贯彻以人民为中心的发展思想，守住民生底线、完善民生政策体系、持续加大民生投入，共拨付30件民生实事和全州24件民生实事资金32.6亿元，执行进度达96.59%。优化支出结构，财政资金重点用于教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育、交通建设等领域。

6.纵深推进财政改革。

一是持续推进转变财政支持方式，对《甘孜州“六大战略”财政奖补办法》进行了修改完善，制定出台了《甘孜州州级财政奖补办法（试行）》，全年兑现财政奖补资金1.12亿元。二是完善预算管理制度，制定出台了《甘孜州县（市）财政管理工作考核办法》，从支出进度、盘活存量、国库管理、信息公开、其他工作等5个方面对县（市）财政管理工作进行考核；根据州级预算管理中存在的问题和难点，印发了《关于进一步加强预算管理的通知》，从资金分配管理、预算调整（调剂）管理、存量资金管理等3个方面，对加强预算管理作出了详细规定。三是积极开展“区块链+财会监管”试点工作，在“互联网+精准扶贫代理记账”工作的基础上，引进“区块链”技术，率先在泸定县开展“区块链+财会监管”试点，将财政资金从下达到形成资产的全过程纳入监管，着力提升预算管理水平和财政资金使用绩效。四是继续深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，截至2020年底，全州受益群众社会保障卡持有率100%实现全覆盖，纳入平台发放补贴项目数量85个，通过平台共发放补贴资金21.03亿元，受益群众达249.47万人次，免费推送补贴发放信息182.50万条。五是全面推进财政借垫款清理消化“三年攻坚行动”，按照依法依规、分类处置的原则，全州共清理处置财政借垫款4.87亿元。六是财政监督范围不断延伸。完成60个州本级项目的财政评审工作，综合审减率9.88%。组织开展内部控制、年度会计监督检查、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理等专项监督检查，发现问题101个，已督促相关单位落实整改。七是深入推进预算绩效管理。州级代编预算和部门预算项目支出绩效目标管理覆盖率均达99.7%。2020年部门预算绩效目标（除涉密信息外）公开率达100%。八是深入推进财政改革两年攻坚工作。按照省财政厅“横向到边，纵向到底”的工作要求，全州共实施8大类73项改革事项，已全部完成销号。九是完善政府购买服务政策体系，不断扩大政府购买服务范围和领域，全州政府购买服务项目实施130个，预算资金2.87亿元，同比增长19.18%。

二、2021年财政预算草案

根据州委确定的2021年经济社会发展预期目标和重点任务，按照从严从紧编制预算的总体要求，收入预算安排实事求是、积极稳妥；支出预算安排坚持“保运转、保民生、保重点、保稳定、优结构、防风险”的要求，坚持“统筹兼顾、突出重点、勤俭节约”的原则，足额保障基本支出，优先安排基本民生支出，从严从紧控制一般性支出，尽力保障“六大战略”等重点支出。

（一）全州财政预算草案

在综合考虑宏观经济下行，减税降费、疫情对经济的影响及国家出台的刺激经济复苏政策等因素的基础上，结合川藏铁路、泸石高速、雅叶高速等重点项目开工等积极增收因素，以及2021年GDP预安排情况和“十四五”财政收入预期目标，2021年全州地方一般公共预算收入安排为437196万元，增长9%。加上中央、省对我州的税收返还和财力性转移支付补助1245681万元、动用预算稳定调节基金16297万元、从国有资本经营预算调入资金2974万元；扣除上缴省支出17438万元后，收入总量为1684710万元。在此基础上，加上省提前通知的其他一般性转移支付补助396827万元、专项转移支付11511万元、上年结余148820万元后，收入总量达到2241868万元。按照收支平衡原则，全州一般公共预算支出预算为2241868万元。

全州政府性基金收入为59878万元，加上上年结余24640万元、上级提前告知转移支付3286万元，收入总量为87804万元。按照收支平衡和对应安排原则，全州政府性基金支出为87804万元，主要用于土地开发和雅康高速过境段建设等支出。

全州国有资本经营收入预算为7533万元，加上上年结余资金1224万元，收入总量为8757万元。按照收支平衡原则，全州国有资本经营支出预算为8757万元，主要用于国有企业资本金注入。

全州社会保险基金收入预算为208718万元，加上上年结余资金425605万元，收入总量为634323万元。按照现行社会保险支出政策，全州社会保险基金支出预算为144942万元，结余资金为489381万元。

需要说明的是：全州2021年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算草案是根据2020年全州预算执行情况和2021年收支政策进行的代编预算。待各县（市）预算编制完成并经本级人代会批准后，届时再将汇总情况报州人大常委会备案。

（二）州级财政预算草案

1.一般公共预算。

（1）收入预算。

结合州级税源实际以及非税收入情况，州级（含海管局，下同）2021年一般公共预算收入安排为126793万元（州本级122269万元、海管局4524万元），增长9%。加上中央、省税收返还和财力性转移支付补助201894万元（州本级200212万元、海管局1682万元）、从国有资本经营预算调入用于民生方面的资金1207万元、动用预算稳定调节基金8055万元（州本级8020万元、海管局35万元）；扣除上缴省支出2301万元后（州本级2283万元、海管局18万元），可安排财力为335648万元（州本级329425万元、海管局6223万元）。

（2）支出预算。

按照收支平衡的原则，安排支出335648万元，其中：

安排基本支出239251万元（州本级233255万元、海管局5996万元）。其中：个人性支出214366万元（州本级208864万元、海管局5502万元），部门公用支出24885万元（州本级24391万元、海管局494万元）。主要用于人员工资、津补贴、社会保险缴费、机关事业单位基本养老保险基金缺口财政补助、年度绩效考核奖励资金等。

安排部门专项支出34536万元（州本级34309万元、海管局227万元）。主要用于部门开展上级部门、党委政府安排部署的特定工作任务、海螺沟旅游宣传营销和门票站工作经费所需支出。

安排民生支出13409万元。主要用于支持教育发展，提升社会保障水平，支持农业农村发展，强化卫生计生保障等方面支出。其中：教育方面1041万元、社会保障和就业方面3777万元、医疗卫生方面1866万元、农业方面6436万元（含州级财政专项扶贫资金3200万元）、文化方面119万元、科技方面170万元。

安排支持产业发展支出9398万元。主要用于财政奖补、园区发展和矿产业等方面支出。

安排支持基础设施建设支出2741万元。主要用于专项规划和政府财政投资评审等方面支出。

安排地方政府债务还本付息支出1060万元。主要用于州级2021年隐性债务还本60万元，地方政府债务付息1000万元。

安排州委州政府其他各项重点工作支出31253万元。主要用于甘孜新区建设经费、州委州政府重大活动经费、州委州政府会议经费、春节慰问经费、开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”（社会主义核心价值观）群众性主题宣传教育活动、人才引进培养、国防后备力量建设、甘孜新区指挥部专项经费、应急管理专业队伍经费、全州智能交通项目建设经费、干部换届专项经费、扫黑除恶工作专项经费等支出。

安排总预备费4000万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

省财政提前通知其他一般性转移支付补助206187万元（州本级206060万元、海管局127万元）、专项转移支付11511万元，主要安排用于基层组织运行维护、生态保护、社保、财政扶贫、农村综合改革等方面支出。

州级上年结余资金27972万元，主要用于政策性保险财政补助、交通建设、政法基础设施建设、教育现代化推进工程、水生态治理、灾害防治、应急管理、航线补贴等方面。

按规定动用预算稳定调节基金8055万元（州本级8020万元、海管局35万元）安排2021年支出后，州级预算稳定调节基金余额为47670万元（州本级47670万元）。

需要说明的是：由于年初财力不足，按不能编赤字预算的要求，尚有部分支出未安排或存在缺口，对超年初财力的支出需求，在年度执行中多渠道筹集资金尽力保障。一是统筹上级专项转移支付资金安排；二是积极盘活财政存量资金、努力向上争取新增财力安排。主要是地方政府债券付息支出、康定机场集团航线补贴、机关事业单位养老保险缺口补助等支出。

2.政府性基金预算。

州级政府性基金收入预算为26920万元。加上上年结余资金3703万元（州本级3549万元、海管局154万元）、提前告知上级补助181万元，收入总量为30804万元。按照收支平衡和对应安排原则，州级政府性基金支出为30804万元（州本级30650万元、海管局154万元），主要用于雅康高速康定过境段建设和土地开发等支出。

3.国有资本经营预算。

州级国有资本经营收入预算为4030万元，加上上年结余资金880万元，收入总量为4910万元。按照收支平衡原则，州级国有资本经营支出预算为4910万元。主要用于国有企业资本金注入和调入一般公共预算支出。

4.社会保险基金预算。

州级社会保险基金收入预算为181028万元，加上上年结余资金361080万元，收入总量为542108万元。按照现行社会保险支出政策，州级社会保险基金支出预算为126666万元，结余资金为415442万元。主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，提高州级医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险待遇水平。

以上州级财政预算草案，请予审查批准。州级86个部门2021年的部门预算和项目预算绩效目标（草案）已全部报送大会，请予审查。

三、2021年财政改革与管理工作

2021年是“十四五”规划的开局之年，全州财政系统将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以加快融入全省经济文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，紧紧围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范州“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，大力实施依法治州、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，融入新发展格局，落实好积极的财政政策，抓好财政收支预算执行，持续保障和改善民生，推进实施乡村振兴战略，支持民营经济健康发展，深化财税体制改革，提高财政预算绩效管理水平，促进全州经济社会高质量发展。

（一）落实积极的财政政策，支持经济稳定增长

承接落实国家减税降费政策，深化供给侧结构性改革，大力培植财源、涵养税源，夯实增收基础。全面落实促进民营经济健康发展18条政策举措，聚焦民营经济发展重点领域和关键环节，切实做好财政资金和政策保障，提升财政服务实体经济效率。进一步转变财政支持发展方式，强化奖补资金管理，提高资金使用绩效。积极稳妥推进政府购买服务、融资担保体系建设等工作，在更广泛的领域撬动更大规模的社会资本加入我州经济社会发展的行列，减轻财政压力。

（二）紧扣财政年度收支任务，加强预算执行管理

围绕年度收入预期目标，依法依规组织收入，加大税收征缴稽查力度，杜绝违纪违规行为，维护正常的税收征管秩序。加强支出执行管理，着力优化财政支出结构，从严从紧控制“三公”经费和行政运行经费等一般性支出，集中财力统筹用于经济社会发展重点领域和关键环节。加大监督检查力度，严明财经纪律。

（三）深入推进财政改革，建立现代财政制度

推进建立现代财税体制，进一步对接落实国家、省财税改革政策，深化全州财税体制改革，认真研究财政事权和支出责任划分改革，推进构建权责清晰、财力协调、区域均衡的地方财政关系，促进财政事权、支出责任与财力相适应。深化预算管理制度改革，加强预算支出与各类存量资源的有机衔接，提高预算完整性和财政统筹能力；落实部门和单位预算管理主体责任；推进财政支出标准化，加快支出标准体系建设；加强项目支出管理，健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制；加强财政信息化建设，切实推进“区块链+财会监管”试点工作，在泸定县开展试点工作的基础上，根据试点情况，总结完善后，逐步扩大和推广运用范围，以信息化推进预算管理现代化；加强中期财政规划管理；深入推进预算公开。

（四）大力实施乡村振兴，推进脱贫攻坚巩固提升

紧紧围绕乡村振兴战略，深入推进脱贫攻坚巩固提升。将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，加大对上汇报和对接力度，力争上级在政策和资金方面给予我州支持，优化财政支农投入供给，切实提升支农政策效果和涉农资金使用效益。加快构建现代农业产业信贷担保体系建设，引导金融资源投向农业农村，不断化解我州农业发展“融资难、融资贵”的问题。进一步加强财政支农资金管理，通过绩效评价、财政监督、审计检查、纪委监察等多种有效手段，加强对支农资金使用监管，严厉查处违法违规违纪问题，确保财政支农资金用于乡村振兴最急需、最迫切、最关键的领域和环节。

（五）更加注重结果导向，健全预算绩效管理制度

认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《四川省关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，以及《甘孜州全面实施预算绩效管理工作实施方案》，以《甘孜州州级预算绩效目标管理办法》为基础，建立健全我州预算绩效管理制度体系，落实主体责任，促进绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合。积极运用成本效益分析等方法开展预算项目事前绩效评估，深入实施绩效运行监控，健全绩效评价工作机制；加强绩效结果运用，坚持“花钱必问效、无效必问责”，将绩效结果与完善政策、调整预算安排有机衔接；加大绩效信息公开力度；夯实预算绩效管理基础，健全分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。

（六）强化地方政府债务管理，防范地方政府债务风险

严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，强化地方政府专项债券管理，完善地方政府债务常态化监测和风险评估预警机制，加强风险评估预警结果运用，推进地方政府债务信息公开；积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量；按照国家统一部署，研究建立地方政府债务管理机制。

各位代表，做好2021年财政改革发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在州委的坚强领导下，在州人大的法律监督下，在州政协的支持帮助下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻大会决议，认真办理和落实人大代表议案建议，充分发挥财政职能作用，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜做出新的贡献！