——我州实施全域旅游发展战略扫描


贡嘎云海 州旅游局供稿

    我州是康定情歌的故乡、康巴文化的发祥地、格萨尔的故里，被誉为“最后的香格里拉”。旅游资源是我州最大的优势，是甘孜跨越发展的最大资本。自然的神奇造化、文化的悠久绵长，赋予了甘孜大地大量自然人文景观，全省尚未开发的50%的世界级旅游资源集中在我州。东部：“香格里拉之颠”——贡嘎山巍然屹立，世界上距离大都市最近的极高山群连绵起伏；南部：“香格里拉之魂”——稻城亚丁让入迷醉，中国香格里拉生态旅游核心区举世无双；北部：德格印经院和格萨尔故里厚重古朴，康巴文化独具一格。
    如何把旅游资源优势转变为旅游经济优势，我州正进行着有益的探索。如今在甘孜的每一寸土地上，你都会发现全域旅游带来的惊喜变化。无论是城市还是乡村，越来越多的旅游从业者都信心满怀地祈盼着旅游发展春天的到来。这种信心的背后，有一个关于全域旅游的战略构想，正在一步步变成现实。
    全域旅游上升为全州发展战略
    【声音：我州是“中国香格里拉生态旅游区”的核心区，是四川乃至21世纪中国西部旅游发展的后劲所在，被世界旅游组织定位为“中国推向世界的自然生态旅游和康巴文化旅游目的地”。】
    现中央政治局委员、中宣部部长，时任中共四川省委书记的刘奇葆响亮提出：要“将稻城亚丁建设成国际高原生态文化观光旅游目的地”，要“将甘孜建设成世界旅游目的地”，“建成北有九寨黄龙、南有稻城亚丁的四川藏区旅游黄金品牌”。
    “旅游产业是甘孜州综合效益最好的战略性支柱产业，是从州情出发、推进跨越发展和长治久安的内在要求，是造福百万甘孜百姓的慎重选择。我们必须思在先、行在先，优先发展旅游、实施全域旅游，奋力打造全国民族地区全域旅游试验区和世界最佳旅游目的地，让各族群众满心喜欢、在参与旅游发展中切实受益。”州委书记胡昌升饱含深情的一席话，让所有守着优势旅游资源的州人，不得不用另一种方式去重新审视我们的旅游产业。
    说到旅游业的好处，好多人心中的概念是“旅游业是无烟工业，可以带动相关产业发展，增加就业，拓展文化交流，有助身心健康。”在笔者看来，发展旅游业的最大好处应该体现在保护环境、生态，提升人们的生存质量，拉动地方经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣等方面。尤其是在自然生态环境面临考验的今天，对拥有自然生态优势的甘孜州来说，优先发展旅游业已经具备了先决条件。
    观念决定行动，思路决定出路，在省委、省政府的关心支持下，州委、州政府审时度势，将全域旅游上升为全州发展战略。
    2012年12月25日，州委十届四次全委（扩大）会议通过了《中共甘孜州委关于建设美丽生态和谐幸福新甘孜的决定》。《决定》确定了建设美丽生态和谐幸福新甘孜的战略定位，实施生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州的经济社会发展总体战略，积极探索符合甘孜实际的旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化“三化”联动发展路径，坚持“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路。也是从那一天开始，优先发展旅游业，实施“三化”联动成了州人的共识，全域旅游正变成全州人民的共同行动。
    2013年3月27日，州委、州政府出台了《关于实施全域旅游统筹城乡发展的意见》，进一步明确提出大力实施旅游优先发展、全域发展，实施旅游精品战略。明确提出把甘孜州建设成生态旅游经济强州，全国民族地区全域旅游试验区，世界最佳旅游目的地，将旅游产业培育成全州国民经济战略性支柱产业。
    全域旅游助推我州旅游全新布局
    【声音：紧扣“两轴、三域、四重点”的空间布局，打造世界级精品景区景点，培育一批国际国内知名的旅游产品。】
    “发展全域旅游是调整经济结构、发挥比较优势的必然选择，体现了科学发展观的内在要求。我们一定要坚定信心，锐意进取，努力做好全域旅游这篇文章，做大做强我州旅游产业。”在谈到全域旅游时，州委副书记、州政府州长益西达瓦满怀信心。 
    在几年前，全域旅游对于州人来说，还是一个陌生的概念，而让这一概念逐渐明晰的是州委十届四次全委(扩大)会议。这次会议确定了我州全域旅游发展的基本内涵，即：树立旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销理念，完善和优化旅游产业要素配置机制，根据各地旅游资源优势构建科学合理的旅游产业分工体系，因地因势发展旅游景区，真正实现旅游全域资源、全域规划、全域打造、全民参与，将甘孜的旅游资源优势转化为旅游经济优势，探索民族地区旅游产业发展新模式。
    会议明确要在旅游发展全域规划上先行，在基础设施全域宜游上先行，在旅游景区全域联动上先行，在旅游产品全域优化上先行，在旅游市场主体全域培育上先行，在旅游市场全域营销上先行。并对我州旅游发展作了新的布局，即：围绕“创建全国民族地区全域旅游试验区、国家旅游扶贫试验区、世界最佳旅游目的地”的总体目标，按“二轴、三域、四重点”空间布局，把全州15.3万平方公里全境作为一个大景区来建设，把一山一水、一草一木、乡村和寺庙、公路和河流都打造成景观景点。抓住“二轴”，以国道317、318线为轴线，形成贯通东西的旅游大通道，让317、318国道成为中国最美景观大道。突出“三域”，按照东路、南路、北路三个区域，做好旅游目的地体系规划和建设，挖掘整合资源，形成特色鲜明的旅游区域。强化“四重点”，打造以稻城亚丁为核心的“香格里拉之魂”、以贡嘎山旅游环线为主体的“香格里拉之巅”、以丹巴为重点的“嘉绒文化区”、以德格为中心的“格萨尔文化中心”等“四大”旅游产业重点。
    全民参与提升旅游基础设施
   【声音：调动各行业、全社会和全民参与旅游业发展。】
    在实施全域旅游过程中，我州充分调动各行业、全社会和全民参与旅游业发展，使全域旅游不仅仅停留在概念上，而是落实在行动中，力求做到“游有看点”、“住有档次”、“行有保障”、“吃有特色”、“购有商品”、“娱有品位”。重点改善游客进入条件、完善旅游基础设施。依托交通建设三年攻坚计划，大力改善交通条件，建成辐射重点景区、支撑城镇的交通网络。完善城镇街道、给排水、供暖供氧、垃圾处理、通讯网络等基础设施，全面实施旅游公共服务体系建设，完善停车场、游客服务中心、旅游厕所、标识标牌、休憩观景、医疗救援以及安全保护等旅游服务功能，以创建卫生城市和生态旅游示范区为抓手，实现城乡绿化、街景美化、道路硬化、灯光亮化、环卫净化。 突出文化特色，打造新型旅游城镇 ；拓展旅游产业，实现多业融合联动；坚持行业标准，提升管理服务水平；扩大对外开放，培育壮大市场主体；加大宣传营销，提升品牌知名度。
    全域旅游全面提速
    【声音：《甘孜州优先发展旅游业的实施方案（2013～2015年）》，明确了十二个方面、上百项具体任务。梳理和提出了“十二五”期甘孜州旅游业发展重点项目296个，总投资达334.68亿元。】
    州旅游局局长肖锋介绍，自从将全域旅游上升为全州经济发展战略以来，我州高起点、高标准编制完善区域旅游规划和景区(景点)、旅游通道、景观廊道、城镇(村落)规划。目前完成了全域旅游发展规划大纲、金沙江流域大香格里拉总体规划、各县发展规划修编文本、贡嘎山海螺地区旅游发展总体规划、亚丁景区修建性详细规划、德格旅游规划。出台了《甘孜州旅游文化资源保护与招商引资管理办法》、《甘孜藏族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》、《甘孜州招商引资优惠政策》和《甘孜州旅游产业发展促进政策》等。
    肖锋介绍说，根据景区资源、旅游方式等特点，我州已经逐渐形成了亚丁香格里拉之魂生态游、川藏线中国人的景观大道自驾游、环贡嘎山生态文化之旅“三大精品旅游线路”和藏寨民居、雪山冰川、草原暨赏花、高原湖泊、阳光温泉、红色文化、宗教文化等“七条主题线路”以及环贡嘎双飞五日游和环亚丁双飞六日游等重点旅游线路。
    另据了解，“十二五”以来，我州加快了航空、高速公路、铁路等交通设施的规划和建设，旅游业发展条件得到极大改善。目前，境内G317、318线和S215、217等国省干道提升改造即将完成；雅安至康定高速公路全面开工建设；康定机场和稻城亚丁机场已建成通航，甘孜格萨尔机场场址已获批复；雅安至康定铁路进入设计阶段。以环贡嘎山两小时旅游圈、亚丁为核心的大香格里拉旅游圈和以德格为核心的康巴文化旅游区旅游公共服务体系不断完善，旅游要素的各个方面、各个环节逐步提升。
    与此同时，我州进一步加大了旅游营销力度，创新营销机制、载体和手段，建立政府、景区、企业共同参与的旅游营销联盟，大力拓展国内、境外客源市场。通过走进广东活动、旅游交易会等提升甘孜旅游的知名度。
    未来三年，我州将重点打造五大旅游品牌景区：海螺沟将创建为国家级旅游度假区和5A级景区；创建木格措5A级景区，把康定建成具有世界影响力的国际旅游目的地；加快亚丁景区开发建设，以创建5A级景区为目标，全面推进景区基础设施及配套设施提档升级，建设国际精品旅游区；积极探索乡村旅游发展模式，加快创建甲居藏寨4A景区；以民族文化深度体验游为重点，积极推进康北景区开发建设。力争到2016年，实现旅游收入100亿元，接待国内外游客1000万人次以上，实现旅游收入相当于全州GDP的30.77％。
    大美甘孜，精彩无限。今天的甘孜，全域旅游的号角已经吹响，甘孜正以强有力的双臂，拥抱来自四面八方的宾朋。