□新华社记者

　　城市是人类文明的标志，没有城市的成功崛起，就不会有一个国家的真正崛起。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议作出重大部署，对城市基层党的建设提出明确要求。习近平总书记强调，各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局；要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。

　　各地认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深入分析城市发展新情况新要求，积极探索符合城市特点和规律的城市基层党建工作新路径，形成一系列新理念新认识。

　　——针对城镇化进程不断加快，大量流动人口进入城市，新业态新就业人群不断涌现的实际，城市基层党建必须突破“街道社区党建”的局限，消除工作空白点，加大对城市新区域新领域新行业新群体的全面覆盖。

　　——针对城市中各领域各单位都在抓党建，但各自为战、难以形成合力的实际，城市基层党建必须强化市委、区委的领导指导，强化系统建设整体建设，努力构建互联互动、共建共享的工作格局。

　　——针对城市管理重心下移，街道社区的管理服务作用越来越重要的实际，城市基层党建必须着力强化街道党组织的统筹协调功能和社区党组织的堡垒聚合作用，建强系统建设整体建设的枢纽和基础。

　　——针对城市建设管理新矛盾新问题不断增多，人民群众对美好生活的新向往新期待不断提升的实际，城市基层党建必须强化大局意识、服务意识、阵地意识，把工作重心聚焦到引领城市基层治理上来。

　　在系统总结各地实践经验的基础上，2017年，中央组织部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，推广上海以及广东、山东、吉林、武汉、杭州、南京等地在强化街道党组织统筹协调功能、推动街道社区与驻区单位共建互补、扩大新兴领域党建工作覆盖、建设专业化社区骨干队伍等方面的新经验新做法，明确提出城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，并对城市基层党建引领基层治理工作作出具体部署，掀开全国城市基层党建新篇章。2018年，组织城市基层党建骨干力量专题培训研讨，实施“书记领航”工程，指导各省区市确定214个示范市先行先试，形成大抓城市基层党建的浓厚氛围。2019年，出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为各地开展工作提供制度规范。

　　经过近几年的努力，城市基层党建系统建设整体建设理念深入人心，各地着力做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制，推动城市各领域基层党组织同向而行，凝聚起强大组织力行动力战斗力，特别是在新冠肺炎疫情大战大考中经受了考验、发挥了作用、彰显了价值。

推进明责赋权扩能 街道党组织统筹协调功能明显增强

　　街道是城市工作承上启下的关键节点，加强城市基层党建，首先必须把街道党组织做强。各地坚持把街道管理体制改革作为“先手棋”，使街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变，对城市各类组织和各种人群都能兜得住、管得了，组织相互服务、共同参与治理。“明责”，推动街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，逐步取消招商引资、协税护税等工作任务。“赋权”，按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党组织区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权、对上级部门派驻机构负责人的人事考核权等权力。“扩能”，优化街道机构设置和职能配置，变“向上对口”为“向下对应”，推进审批服务执法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全国已有76%的街道取消招商引资等工作任务，84.4%的街道被赋予相应职权，95.3%的街道统筹设置党政内设工作机构。

强化对社区的工作支持和资源保障 社区党组织战斗堡垒作用有效发挥

　　社区是城市运行的“底盘”，是联系服务群众的“最后一公里”。各地坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，着力增强社区党组织为民、便民、安民功能，将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户，让社区成为群众最放心、最安心的港湾。做好“加法”，加快社区工作者职业体系建设，打造一支能胜任社区治理繁重任务的骨干队伍；以社区党组织为主渠道统筹整合上级资金资源，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。做好“减法”，持续开展社区减负专项行动，落实社区事务准入制度，确需社区承担的事项做到“权随责走、费随事转”。做好“乘法”，充分利用现代信息技术，构建信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈的工作闭环，促进职能整合、流程重塑、工作优化，提升服务群众效能。做好“除法”，祛除形式主义、官僚主义，克服重痕不重绩、留迹不留心的倾向。目前，全国99.8%的社区工作经费纳入财政预算，落实服务群众专项经费的社区达97.1%，建立社区工作者岗位等级序列的社区占79%。

完善互联互动机制 各领域党建共建共享融合发展的局面基本形成

　　各地紧紧围绕城市改革发展和建设管理，着力破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍，推动城市各领域党组织活动方式由封闭向开放、由单边向互动发展，打造党建“同心圆”，形成工作“一盘棋”。推动联建共建，普遍开展驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”，建立资源、需求、项目3个清单，实现组织共建、活动共联、资源共享。推动条块结合，健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部工作机制，推动行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作，定期与街道社区党组织沟通会商，共同解决问题。推动融合发展，依托城市交通枢纽、建设项目、功能区等，建立跨级别、跨类别的党建协同机制，促进街道社区与商务楼宇、商圈市场、各类园区、互联网业等新兴领域党建有机融合，使党的工作嵌入到城市最活跃的地方，始终与城市发展同频共振。

强化市、区、街道、社区党组织四级联动 城市基层党建“动力主轴”驱动效应充分彰显

　　各地坚持以上带下、以下促上，把四级党组织贯通起来、联动起来，确保城市基层党建牵引有力、运转有序。强化组织联动，普遍建立四级党建联席会议制度，上一级党建联席会议吸收下一级党组织成员参加，并强化对下一级党建联席会议的指导。抓实责任联动，把抓城市基层党建纳入领导班子和领导干部实绩考核、党组织书记抓基层党建述职评议考核、巡视巡察的重要内容，对考核排名靠后、工作不力的党组织书记进行约谈追责。推进制度联动，建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，上下定期沟通、协同解决问题。目前，全国90.4%的地市都建立了四级党建联席会议制度。

加强党建引领 党组织领导基层治理能力显著提升

　　各地充分发挥街道社区党组织领导作用，推动基层治理有魂、有序、有力、有效。“有魂”，即强化街道社区党组织领导基层治理的职责，对涉及基层治理的重要事项、重大问题，由党组织讨论后按程序决定，注重把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织负责人，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措。“有序”，即健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，综合运用听证会、议事会、恳谈会等形式，组织群众自己说事、议事、主事，规范各方参与治理的方式和路径。“有力”，即加强社区网格党建，建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，使党员群众在家门口就能找到组织，不断提升管理精细度、服务精准度。“有效”，即积极推进“红色物业”建设，把物业管理力量打造成党的群众工作队；发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体在基层治理中的独特作用，当好社情民意“信息员”、精神文明“宣传员”、服务群众“志愿者”，切实增强群众获得感幸福感安全感。

　　随着建设社会主义现代化国家新征程全面开启，2035年要基本实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，让城市建设成为现代化建设的重要引擎。这对城市基层党建既是挑战，更是机遇。面对新形势新任务，各级党委、广大城市基层党组织将进一步树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，努力以高质量党建推动高水平治理，使城市更健康、更安全、更宜居，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！