——四川开展党员干部“走基层”活动的实践与思考

王东明

    密切党群干群关系，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党治国理政的根基。作为人口大省、西部欠发达地区，四川的发展稳定在相当程度上关系着全国的发展稳定大局。党的十八大以来，我们立足四川长治久安，立足四川科学发展、加快发展，坚持把密切党群干群关系作为一切工作的基础和前提，着力从党的群众路线教育实践活动中凝聚力量，在全省上下300多万党员干部中组织开展了“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，倡导干部亲力亲为、到一线服务群众的时代理念，落实想群众所想、急群众所急、帮群众所需的宗旨要求，追求让老百姓看得见、摸得着、感受得到的务实效果，用与人民群众联系的实效检验作风建设成果，努力为建设美丽繁荣和谐四川注入强大力量。经过半年多的实践，党员干部走进基层，走入群众，走出了密切党群干群关系的新局面。

    一、用脚步缩短距离、丈量作风，用真心换真情，在心灵上贴近群众

    习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。并强调，党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。这启示我们，一切工作都要有利于增进党同人民群众的血肉联系，有利于坚实党的执政根基，使党始终带领人民，同心同德，满怀豪情踏上实现“中国梦”的伟大征程。

     审视四川，近年来全省经济持续健康发展，民生持续改善，但总有那么一堵堵“玻璃墙”横亘于党员干部与人民群众之间，拉开党员干部同人民群众的距离，疏远党员干部与人民群众的感情。距离只有走近才能缩短，感情只有培养才能升华。在第一批教育实践活动后期，借力活动营造的良好氛围，我们及时启动“走基层”活动，让全体党员干部特别是机关党员干部走进全省农村和社区、走进城乡居民家中，一起聊、一起想、一起干，用真心换真情，用实干换信任，用行动展示作风。

     从一开始，我们就把“走基层”活动定位为全省动员、全体参与，不分上级下级，不分城市农村，不分行政事业，所有党员干部一律把脚步踏进群众家门，接地气，养正气，得民气。推动由过去的基层党员干部走基层向领导干部带头走基层转变。坚持打铁还需自身硬，从省级领导干部带头抓起，一级带着一级干，一级干给一级看，每名班子成员都到联系点群众家中看看厨房、聊聊家常、听听困难，给予帮助。推动由过去的个别地区走基层向全省一起走基层转变。组织省市县乡各级机关党员干部走进基层联系点，走进困难群众家中，为民谋事，实在干事，真心实意帮助群众解决困难问题。推动由过去的例行式走基层向带着问题走基层转变。坚决执行中央“八项规定”，制定全省党员干部“走基层”规范要求，严令各级党员干部下基层一律不搞层层陪同，不搞形式主义，不给基层和群众增加负担，树立党员干部队伍“清新”形象。成立督导组，明察暗访，先后两轮深入全省市（州），督查到县乡村，确保“走基层”不打折扣落实到底，与群众血肉联系不断加强。

    “走基层”活动开展半年多来，群众普遍反映“党的好作风又回来了”，党员干部也感到工作好开展了，过去一些地区“敲半天门、露半张脸、说半句话”的现象已成为历史。这印证了一个道理：过去转作风靠的是号召，现在转作风靠的是制度和示范，领导干部行动起来，带动全体党员干部全心参与、全力投入，才能得到群众的认可和好评。作风建设永远在路上，唯有与群众同行、为群众服务、引群众前进，并接受群众的检验，才能有效联系群众，获得群众的信任和拥护。

  二、把精力放在基层、排忧解难，忙到群众心坎上，以真情付出温暖群众

     习近平总书记强调：要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。这启示我们，必须深入基层和群众，把党的群众路线教育实践活动和维护实现群众利益结合起来，关心群众冷暖，解决群众困难，用群众得实惠来检验教育实践活动成效。

       回头看四川干部队伍状况，我们感到，实现由经济大省向经济强省跨越，由总体小康向全面小康跨越的奋斗目标，最需要的是求真务实、埋头苦干、强化执行和落实，最需要的是增进干群感情、赢得民心、与民协力并进，最需要的是推动科学发展、加快发展。在“走基层”活动中，我们让党员干部倾听群众意见，体察群众疾苦，解决群众困难，让人民群众真正体会到作风建设给干部队伍带来的积极变化，让群众真正感受到党员干部就在身边，党员干部就是亲人。

      活动中，我们始终秉持“到基层关心群众，到基层服务群众，到基层为群众解难题办实事”的理念，着力推动党员干部带着关怀、带着责任走进群众，实现“四去四来”。
    
     坚持干部到群众中去，工作意见建议从群众中来。认真搭建起民心沟通的桥梁，全省党员干部分期分批走访群众400多万户、1578万人次，问卷调查370余万人，收集意见建议近67万条。许多意见进入党委、政府决策。

     坚持党的政策到群众中去，和谐稳定局面从群众中来。学习推广“枫桥经验”，大力开展化解信访积案专项行动，集中力量分层分类排查矛盾纠纷。全省各级领导干部特别是市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）党政主要负责同志带头接访、带案下访和包案处理信访案件，一大批群众反映强烈的信访突出问题得到解决，切实把矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、感情融洽在基层。目前，全省县级以上领导干部信访包案达10617件，党员干部下访接访近65万人次，处置信访积案近4万件，处理初信初访近4.3万件。

      坚持项目资金到群众中去，惠民方案从群众中来。始终把重点民生问题摆在突出位置，全面走访了解群众上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电、通讯等难题，列出办实事好事项目责任人和时间表，对特别困难和急需的马上解决，涉及面广和投入量大的积极纳入规划加快解决。目前，全省已投入资金26.8亿元，解决民生难题20多万件。

      坚持帮助服务到群众中去，成效评价从群众中来。把贫困群体作为重点关爱对象，结成联系帮扶对子220余万个，切实关爱受灾群众、空巢老人、留守儿童、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体。大力开展春节期间的“暖冬”行动和日常走访，把党和政府的温暖送到困难群众家中。积极组织送文化、法律、科技、政策到乡村、街道社区，不断丰富基层精神文化生活。

      半年多来，在基层与群众同甘共苦，与群众风雨相携，与群众心手相连，我们深深体会到，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。近70年前的“黄炎培之问”仍不过时，打破历史“周期律”靠的是民心，靠的是与群众紧紧在一起。只要解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好与群众心理和感情上“最后一公里”的差距问题，民心就如水行渠，所向在我。

   三、以制度搭建平台、畅通渠道，经常与群众联系，坚持群众利益至上的价值取向

     习近平总书记指出：既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。这启示我们，必须始终从大处着眼、小处着手，从长远着眼、从当前着手，在解决具体问题的同时，长短结合，标本兼治，不断完善长效机制，不断提高服务群众和治理社会的制度化科学化水平。

     多年来，四川各级在贯彻党的群众路线、密切联系群众方面形成了一整套比较系统的办法，这些办法还需在实践中不断改进和完善、丰富和健全。在“走基层”活动中，我们始终坚持“一项制度长期坚持才能见效”的理念，把工作部署与长效机制建设紧密结合起来，努力让教育实践活动的好经验好办法留得下来、坚持下去、巩固下去。

     紧紧把握问题导向、党群干群联系两个核心，积极规范，努力践行，使密切联系群众的机制建立健全起来。一是建台账。在广大农村，既让党员干部走下去，又让民声民情聚上来，以乡镇、村为单位，建立民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。对入账问题立说立行、即知即改，并及时将建账问题办理情况向社会公开、请群众评议。全省共建台账12万本，登记各类问题60万个，解决近50万个，农村群众对解决问题的满意度在90%以上。二是双报到。在城市社区，开展省、市、县三级机关党组织到单位所在地社区报到、在职党员到居住地社区报到的“双报到”活动，推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式，组织开展志愿服务、结对服务和组团式服务。同时，着力推动机关优势党建资源向基层倾斜汇聚，组织全省机关党员干部深入12.7万个基层党组织指导帮助完成换届工作，加强“三分类三升级”，选派近40万人次干部进村入社蹲点帮助工作，更好地发挥基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。三是结对认亲。针对藏区反分裂维护稳定的特殊形势，安排省级部门和16个市1377名干部，对口支援32个藏区县，组织全省藏区6万多名干部与25万多户农牧民结对认亲，把群众工作落实到每个农牧民家庭、寺庙和人头，做到有重病住院必访、有子女辍学或待业必访、有意外灾害必访、有家人去世必访、有思想异常必访，构筑起藏区坚实的民心基础。四是联村帮户。针对近年来四川先后遭受的两次大地震和多轮特大暴雨洪涝灾害，组织参加第一批教育实践活动的168个单位的党员干部深入760个重灾村开展“联村帮户”活动，帮助受灾地区兴修水利、铺设道路、重建家园、组织生产，推动发展产业项目684个，开展技能培训15000余人次，广大灾区的建设发展翻开了新的篇章。

     通过建立健全“走基层”机制，全省党员干部走进基层群众，丢掉官气、骄气、傲气，与群众面对面交心、手拉手交往，真正了解了民情、增进了感情、深化了亲情。活动时间虽然不长，但践行群众路线的主题永恒不变。我们将长期坚持这些机制，把党的智慧力量之根深深扎进群众，为干部队伍作风建设注入永远流淌的源头活水，努力实现干部与人民群众常联常新、常走常亲，为建设美丽繁荣和谐四川提供有力支撑。（作者：中共四川省委书记）