推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变

□四川日报全媒体记者 付真卿

    2022年，全省“放管服”改革工作将以持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入开展政务服务标准化规范化便利化、营商环境对标创新、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等重点工作，不断提升企业群众满意度、获得感，着力培育和激发市场主体活力，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府有关安排部署，持续深化“放管服”改革优化营商环境，省政府办公厅日前印发《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》（以下简称《工作要点》）。4月7日，省政府办公厅就《工作要点》的出台背景、主要内容、保障措施等进行了权威解读。

出台背景：聚焦短板 对标先进

　　2021年，四川聚焦破除影响个人就业生活的不合理限制、破除阻碍市场主体发展的显性和隐形壁垒“两大目标”，进一步抓好“放管服”改革各项工作，积极助力抓“六稳”促“六保”，取得明显成效，被国务院办公厅评为“积极优化营商环境成效明显的地方”，在国家开展的一体化政务服务能力第三方评估中排名全国第5，“持续深化‘放管服’改革打造一流营商环境”入选2021年四川全面深化改革十件大事。

　　不过，对标国家要求和先进地区，四川仍存在政务服务标准化规范化便利化水平不高、系统对接“通而不畅”、数据资源共享利用不充分等问题，企业群众办事“多头跑”“反复跑”情况时有发生，部分地方还存在行业协会乱收费、限制市场主体公平竞争、拖欠中小企业款项、多头监管重复监管等破坏营商环境的行为。

　　为认真谋划2022年“放管服”改革，进一步转变政府职能，促进营商环境迈向更高水平，省政府办公厅积极加强与国家相关部门的对接沟通，充分了解国家层面今年的工作思路和有关要求，学习借鉴浙江、广东、上海等地经验做法，按照“聚焦短板、对标先进、突出特色、跳起摸高”原则牵头起草制定《工作要点》，旨在进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

主要内容：聚焦5个部分、从20个方面部署任务要求

　　《工作要点》聚焦5个部分，从20个方面部署任务要求。

　　深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。为加快解决企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，《工作要点》围绕集约化办事、智慧化服务，明确提出今年“一网通办”围绕“全联、深通、好办”目标要求，推进省市县乡村五级政务服务系统“一张网”运行；进一步提升政务服务事项网上办理深度，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变；围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后“全生命周期”高频服务事项，优化升级20项样板“一件事”和80项重点“一件事”。

　　推进政务服务标准化规范化便利化。为加强整体谋划，强化政务服务一体化建设，《工作要点》以服务事项标准化为基础，明确2022年要构建包含全省行政许可事项清单、事项运行流程图和实施要素一览表在内的“一单一图一表”管理体系；以办事服务规范化为抓手，推动政务服务事项“应进必进”，规范设置综合咨询、帮办代办、跨省通办等窗口；以服务方式便利化为手段，压减申请所需材料，逐步实现政府部门核发的免于提交纸质材料，进一步便民利企。

　　持续优化营商环境。为推动有效市场和有为政府更好结合，更大激发市场活力和社会创造力，《工作要点》明确要对标全国营商环境创新试点城市，结合我省实际和营商环境评价工作，开展营商环境对标创新专项行动；持续推动以创业带动就业，实施就业创业服务质量提升工程；激发民间投资活力；提升对外开放服务水平，推动更多涉外审批服务事项“一站式”办理、“一网通办”；深化公共资源交易平台整合共享，促进公共资源交易公开公平公正；加强法治化保障，及时出台、动态调整与优化营商环境要求不相符合的地方性法规、政府规章、规范性文件。

　　深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革。为进一步破除区域分割，促进成渝地区双城经济圈生产要素市场化配置和商品服务流通，《工作要点》提出要协同推进川渝两地一体化政务服务，推动更多“川渝通办”事项落地可办；协同打造一流市场环境，培育和激发市场主体活力；建立健全跨区域协同监管机制，进一步破除行政壁垒、区域分割。

　　不断强化监管效能。为把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，以公正监管促进公平竞争，《工作要点》提出，要按照国家要求，进一步健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，规范监管执法行为，维护市场公平竞争；完善社会监督机制，加强12345政务服务便民热线、“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

保障措施：强化组织领导、督促问效、宣传引导和工作交流

　　为推动各项改革任务落地落实，《工作要点》明确，要强化组织领导，坚持省政府例会制度，充分发挥协调小组各专题组、保障组统筹协调作用，研究解决改革推进中的突出问题。要强化督促问效，通过“两本台账”“两书一函”等制度，推进各项任务落地落实。要强化宣传引导和工作交流，扎实推进各项改革深入开展。