县委书记浦永峰深入基层调研精准扶贫工作。

    县委副书记、县长杨国清检查精准扶贫专卷。

    灾后重建的农牧民新居。

    ■张继位 记者 袁飞 文/图    

    巍巍雅拉雪山，层峦叠嶂，但这座形成一道天然屏障的山脉，挡不住山里人脱贫的步伐。2015年，国家新一轮扶贫开发攻坚战打响后，道孚县科学部署，把精准扶贫作为最紧迫的政治任务、最重大的民生工程来抓，坚决打赢这场攻坚战。

    由于受历史、自然、社会发育程度等影响、瓶颈制约突出，原生贫困沉重、次生贫困多发，道孚县一直呈现出贫困面广程度深、贫困发生率高、农村基础设施差、自身造血功能弱、因灾致贫返贫率高和群众观念落后等特点，截止2016年，全县共有贫困村86个，贫困人口1928户8371人，贫困发生率为17%。2016年该县将有17个贫困村脱贫，1714人摘掉“穷帽”。

    精准扶贫，贵在精准。面对扶贫这道“考题”，道孚县干群齐心拔“穷根”，在精准扶贫的伟大征程中，全县干部群众铆足干劲、艰苦奋斗，在精准扶贫的“赶考”路上，交上了一份让人民群众满意的答卷，谱写着一曲拔“穷根”奔小康的壮丽诗篇。

    锁定目标 与全国同步小康

    即将到来的2020年，对在改革开放中一路前行的中国来说，将是一个具有历史意义的节点——实现全面小康！

    2020年，对于道孚来说，是一张安排异常紧张的时间表。作为我省集中连片特困地区之一，2020年这个时间节点，意味着在“嘀嗒嘀嗒”的计时声中，全县86个贫困村，8371人口要在那一年，那一刻，同步迈进共和国小康的大家庭。

    从海拔2670米到5820米，雅拉雪山从东北延伸入境与横亘山的支脉白日山相连。7053平方公里，藏、彝、汉等16个民族在这里世代繁衍生生不息。

    长期以来，道孚对贫困进行了艰苦卓绝的绝地反击，决不让贫困代代相传，扶贫成为全县头号民生工程。近年来，贫困人口逐渐减少，贫困面貌整体有所改善，扶贫开发成效明显。

    扶贫攻坚的接力棒传递到了这一代人的手中，历史的责任必然地落在了这一代人的肩上——没有8371贫困人口的全面同步小康，就没有道孚的全面同步小康！

    扶贫，事关道孚全面同步小康的进程，事关道孚发展的全局。

    伟大的攻坚，在这里开始最后的冲刺！

    一场场攻坚战，在道孚的崇山峻岭间铺开——

    精准扶贫重在精准，选准最贫困村、扶持最困难户、办好最急需办的事。道孚的扶贫，从最细最实的地方做起。

    综合扶贫深入，是扶贫攻坚道孚实践的成功经验。许多的典型，让人一路行走一路信心。

    藏家新寨巨变，是扶贫攻坚道孚实践的生动样本。更多的变化，让人一路行走一路震撼。

    移风易俗深化，是健康文明新生活运动成果的巩固。生活方式变革，让人倒逼生产方式变革。

    道孚根据县情，精准扶贫，瞄准特困村特困户，从生产方式到生活方式进行统筹谋划，激活了贫困群众自力更生脱贫解困的内生动力。

    ……

    跳出扶贫看扶贫，最大的扶贫是发展，最深的动力在改革，最大的目标在全面同步小康！

    科学部署 打赢扶贫攻坚战

    近年来，道孚县将每年新增财力的80%，新增一般转移支付及民族地区转移支付、资源有偿出让收益的50%用于扶贫开发。

    产业扶持、教育培训、农村危房改造、基础设施等到村到户、倾力帮扶，核心只有四个字：精准扶贫。

    集中力量打一场扶贫攻坚战，加快藏区群众脱贫致富步伐，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”建设以藏家新寨为重点的新村新寨。

    为打赢扶贫攻坚战，道孚县按照坚持扶贫对象精准、帮扶措施精细、脱贫成效精确要求，多措并举、综合施策，全力推进脱贫攻坚行动。先后召开县委常委会、县四大家联席会、县脱贫攻坚领导小组会等各类会议13次，建立健全了“5+22+86”的脱贫攻坚指挥体系，层层签订责任书，压实横到边、纵到底的目标责任。组建专门督导组，采取现场巡查、查阅资料、调查暗访等形式，不定期对各级各部门工作落实推进情况进行日常督查推动，目前已对26名工作不实的“第一书记”进行了调整撤换。研究制定了《道孚县县级领导脱贫攻坚蹲点调研督导工作方案》，由各县级领导带队，赴全县86个贫困村逐一蹲点督导，确保各项脱贫攻坚工作部署真正落实到村、到户、到人。

    同时，该县结合县乡换届、“两学一做”、依法常态化治理等，派出宣讲组120余批次，深入乡村召开群众大会、坝坝会278场次，受教群众1.5万人次，制发各类扶贫宣传手册1.2万册，综合运用广播电视、微信微薄等，深入宣传、广泛动员、凝聚共识，调动社会各界广泛参与脱贫攻坚的积极性，广大农牧民群众实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。立足“养成好习惯、形成好风气”目标，充分发挥村“两委”在规范村级管理、引领服务群众、文明习惯养成等方面的内生动力，通过完善村规民约、加强乡村文化阵地建设等，逐步引领群众养成良好习惯，促进良好村风形成。

    责任如山 聚力年度减贫任务

    道孚县委书记蒲永峰介绍，他们经过充分调研，确定了精准扶贫“54321” 总体思路：用五年时间，抓好摸清底子、因情施策、统筹发展、创新机制“四项重点工作”，切实做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫“三个精准”，如期实现全县17个贫困村1714名贫困人口有效稳定脱贫这一总目标。

    道孚县紧紧围绕2016年17个贫困村退出目标，整合行业扶贫资金1.8亿元，精确实施贫困村公共服务、产业发展等18类145个项目，截至8月已完成减贫1015人，减贫率达到59%，确保年度任务如期完成。

    不断加强基础设施建设，结合农村公路“三年攻坚”行动，采取一事一议、委托代建等方式，先后完成8个贫困村36.15公里通村硬化路建设；整合各类资金750余万元，采取文化室、卫生室、村级活动室“三室合一”打捆修建模式，并本着“节约、有效”的原则，对现有活动室进行扩面提标、加固维修、完善功能，全县12个村已实现3G或4G网络覆盖。今年，全县拟投资828万元实施11个贫困村安全饮水改造和7个村农田灌溉建设，现已完成5个贫困村安全饮水改造工程，年底前将实现安全用水全覆盖。2015年底，17个贫困村实现生产生活用电全覆盖。今年投资520万元实施协德乡先锋村、各卡乡冻坡甲村农网改造升级，6月30日已全面完成工程建设和投资。广播电视方面，2015年底，17个贫困村户户通覆盖率达92%。今年拟投资15.84万元发放安装户户通528套。目前已置换安装327套，其余将于近期完成。

    ——锁定“村五有、户三有”目标，着力推进基础扶贫。集体经济收入方面，已成立了17个专合组织，预计2016年底实现村集体经济收入7.11万元，人均收入达16.93元，实现村集体经济收入“零”的突破。

    ——锁定“住房安全有保障”目标，加快推进易地扶贫搬迁等项目。编制《道孚县“十三五”易地扶贫搬迁方案》和2016年搬迁方案，细化了2016年至2019年搬迁安置任务，明确了每户8万元加每人2万元的贫困户易地建房补助标准。截至目前，今年246户易地建房户、5户地质灾害避险搬迁户全部开工，17个新村建设全面启动。

    ——锁定“义务教育、基本医疗有保障”目标，着力提升公共服务水平。投资20万元建成沙冲乡下寨村村级幼儿园，落实建档立卡贫困生助学补助资金19.6万元，初中毕业生升学率达100%。全面推进医疗卫生“五大体系”建设，乡、村两级基本药物覆盖率和零差率达100%；投资80万元实施15个村级卫生室建设；大力实施“八免五补助”政策，落实救助资金356.2万元，贫困人口县域内就诊率达95.5%。研究制定了《道孚县农村广播村村响项目实施计划书》，完成户户通设备招标采购，年底前将完成17个贫困村所有群众户户通发放安装工作。

    ——锁定“不愁吃、不愁穿”目标，加快培育富民产业。投资772万元在17个贫困村种植青稞2480亩、油菜2275亩、马铃薯670亩、黑木耳61000袋、俄色茶931.2亩。推广生猪养殖70头、奶牛养殖108头，初步形成集体经济发展产业。实施土地整理9000余亩，新增耕地2376亩。大力实施“农旅支撑”战略，完成协德乡先锋村省级旅游示范点项目申报，木雅噶达·惠远寺创4A旅游景区通过实施方案和资源评审，八美土石林获得国家AAA级旅游景区授牌，打造乡村旅游星级酒店6家、主题酒店2家、民居接待示范户3户。

    ——锁定“六个精准”目标，大力实施多轮驱动。认真落实退耕还林、粮食植补、贫困救助等各类惠民政策，巩固退耕还林成果0.29万亩，集体公益林森林生态效益补偿11.4万亩，投资1550万元实施4个村小流域治理。建立住房贷款、扶贫小额贷款、返乡创业贷款分险基金1423万元，目前已完成贫困户授信评级、公示颁证工作，进入金融机构核实贷款环节，放贷今年优先安排17个预退出村。县信用社承贷建房贷款，已在孔色约尾、鲜水鲁都村开始试点，农行道孚支行承贷小额信贷和创业贷款，已在木茹乡格村、瓦日乡鲁村、布日倭村开始试点，并于9月26日成功发放首批返乡创业贷款，共计15万元。主动加大与对口援建县市以及结对帮扶单位的衔接力度，借力人才、技术、资金优势，在脱贫项目规划、实施等方面，广泛开展交流合作。截止目前，郫县对口帮扶累计到位资金7501万元，实施援建项目43个；广东省惠州市对口支援我县已初步确定援建项目20个，到位资金2962万元，已实施援建项目3个。

    “五个一批” 靶向施策助脱贫

    道孚县以“六有”大数据平台为依托，扎实推进“五个一批”细化落实。

    生产和就业发展一批，投资772万元在17个摘帽贫困村实施农业产业项目，实现160户791人脱贫。聘请86名有劳动力的建档立卡贫困人员为生态护林员，划拨45万元财政资金用于开展农牧民职业技能培训，完成各类培训269人次，年内拟新开发各类公益类岗位123个。

    易地搬迁安置一批，2016年道孚县拟实施16个乡镇44个村246户1135人，规划建设集中安置点1个（集中安置鲁都村31户133人，其中建档立卡贫困户11户38人），分散安置234户1093人，计划投资6089万元，到位资金2830.927万元，完成投资498万元，截止9月23日，建成28户118人，其中搬迁入住15户53人，在建218户1008人。鲁都村集中安置点，按照“先易后难、逐步推进”的工作方针，鲜水镇于2月份启动征地工作，目前已完成征地45.4亩，兑现征地费用73.4万元；四川路桥公司于5月18日进场，全面完成安置点内道路工程基础开挖工作、滨河路硬化380米，正在防护挡墙施工，目前已完成工程量的70％；开展鲁都村搬迁项目招投标工作，华西集团于8月中旬进场，24小时三班倒进行施工作业，目前完成场平，村级活动室及民房基础工作。

    低保政策兜底一批，全面完成低保清理，正式启动低保政策兑现工作，年内将属于政策兜底的522户1650人全部纳入低保范围。

    医疗救助一批，组织医务人员开展包虫病筛查8000余人次、义诊4500余人次、免费发放药品2万余元，年内将150名以上符合医疗救助的贫困人口纳入重特大疾病救助范围。

    灾后重建帮扶一批，累计开工各类项目91个，竣工 48个，完成总投资额3.69亿元，维修加固城乡住房1300户，城乡推倒重建竣工287户。

    多措并举 扎实推进项目建设

    道孚县整合结对认亲、党支部共建共创等力量，选派86名机关干部、90名农技员到全县86个贫困村分别担任“第一书记”和农技帮扶责任人，做到每个贫困村都有1名副县级以上联系领导、1个帮扶联系单位、1个驻村帮扶工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员。认真落实“五个一”帮扶要求，全县600余名干部职工结对帮扶1938户贫困户，每年至少到结对帮扶户家中开展走访慰问4次以上，强化政策宣传，解决困难问题。今年以来，全县各级干部职工共深入贫困户家中开展各类政策宣传1200余场次，收集解决困难诉求480余个，救助“两困”人员185户，落实帮扶资金210余万元。

    为认真贯彻落实州政府“百日攻坚”工作部署，强化对进度滞后重点工作督导力度，道孚县在9月1日全面启动以完成脱贫攻坚任务为主的“百日攻坚”专项行动，对所有脱贫攻坚及全县重点项目逐一梳理，形成责任清单，由县长、副县长深入施工一线督导，实行“日报告，周研判，半月一会商，一月一小结”，确保工作不脱节，问题“不过夜”，任务不超时，目前已完成第一轮巡查。

    同时，由纪委、监察、组织和目标督查等部门组成督查小组，定期不定期对“百日攻坚”工作进行明察暗访，对敷衍了事、推进不力的部门和责任人进行敲打谈话，如导致工作严重滞后的，严肃追究相关责任。9月23日，全县相关部门和22个乡镇，在格西乡召开脱贫攻坚现场会，交流攻坚经验，宣传优质做法，扎实推进脱贫项目建设进度。

    从“大水漫灌”到“精准滴灌”，道孚县构建起政府、行业、社会总动员的精准扶贫大格局，一场全民参与的扶贫攻坚行动，正在鲜水河畔形成燎原之势。