——炉霍县扎实推进精准扶贫工作纪实

   热火朝天的劳作场面。

    ■记者 袁飞 张嗥 文/图    

    一排排新修的房屋整齐有序，村里的硬化路干净整洁，有路灯、有广场、有活动室……这就是如今炉霍县农牧区的新面貌，精准扶贫让昔日的旧山村变得生机盎然，生活蒸蒸日上。

    精准识别贫困户底数，加大投入，以专项资金解发展难题，完善基础设施，强基固本谋发展、精准施策培育产业强后劲……这是炉霍县在扶贫攻坚中采取的具体举措。

    面对2020年要实现88个贫困村“摘帽”、2350户8899人脱贫的繁重攻坚任务，炉霍县义无反顾地将今年的作战目标锁定在了20个贫困村、443户贫困户和1604名贫困人口。为确保在奔康征程中不落下一乡一村一户一个，炉霍县干部群众与时间赛跑，勇挑重担、攻城拔寨、笃行为民，打响了一场气壮山河的脱贫攻坚战。

    身先士卒 紧盯“一号工程”

    “我们把精准脱贫作为统揽全局的第一要务，全县上下紧盯‘一号工程’，一切工作都要服从于、服务于脱贫攻坚。”采访中，炉霍县委书记伍强告诉记者。

    近年来，炉霍县紧盯全面建成小康社会重大任务，围绕全省“六个精准”要求，聚焦发力，补齐短板，牢固树立“大扶贫”“精准扶贫”理念，创新工作思路，精心组织实施，狠抓措施落实，强化督查问效，促进扶贫攻坚行动与双联行动深度融合，全力推动精准扶贫工作深入有效开展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

    为深入推进脱贫攻坚“一号工程”，炉霍县委、县政府紧盯扶贫对象精准性、政策措施实效性、联系群众紧密性、矛盾化解及时性等重点环节，严查突出问题，强化整改落实，坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫等苗头性、倾向性问题。加大监督力度，从县直相关部门抽调人员组成精准扶贫专项督查组，开展常态化督查检查，通过随机抽查、明察暗访、通报进度等方式，深入查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，提高督查实效。先后多次召开常委会议研究部署精准扶贫精准脱贫工作，细化分解任务，明确责任分工，对抓好精准扶贫精准脱贫工作进行具体安排。

    在实施精准扶贫中，炉霍县强化联动协调，构建脱贫攻坚“大格局”。积极构建党政主导、部门协作、社会参与的大扶贫工作格局，在精准施策上出实招。一是强化组织领导，压紧压实责任。成立了以县委书记、县长为“双组长”，四大班子成员为副组长，县级机关和部门“一把手”为成员的领导小组，健全完善县乡村三级脱贫攻坚领导机构，层层签订目标责任书，实现全县各乡镇、所有贫困村“挂图作战”全覆盖。二是深化驻村帮扶，形成联动机制。按照“规划到村、帮扶到户”原则，严格落实“五个一”帮扶措施，全县协同，全力推进贫困村建立集体经济组织、完善内业资料及培育增收产业等工作。三是强化内外衔接，大力实施社会扶贫。深化对口援建及招商引资工作，争取省武警总队援助资金160万元，与中国民生银行成都分行签订金融扶贫合作协议，创造条件力争引入江油鸿飞（投资）集团有限公司等，全力营造全社会关心支持脱贫攻坚工作的良好氛围。

    压实责任 决胜全面小康

    “精准扶贫、精准脱贫是关系老百姓切身利益的民生工程，只有层层压实责任，才能传导责任，确保决战决胜……”县委副书记、县长巴登告诉记者，县级干部联系点如果不能按期脱贫，责任金不但拿不回来，还要接受一定的处罚，这样做，不是标新立异，而是让领导干部在脱贫攻坚战中不能置身事外。

    为确保如期完成今年贫困村“摘帽”、贫困户“销号”，今年5月，炉霍县决定各联系预脱贫村县级领导、17个脱贫攻坚专项方案牵头单位、16个乡镇分别与脱贫攻坚“双组长”签订目标责任书，并按照《炉霍县2016年脱贫攻坚目标完成责任金制度》要求，脱贫攻坚指挥部“双组长”率先垂范，各缴纳责任金12000元；联系预脱贫村县级责任领导各缴纳1万元；17个扶贫专项牵头部门“一把手”各缴纳责任金5000元；16个乡镇“一把手”各缴纳责任金5000元；20个摘帽村帮扶单位“一把手”各缴纳责任金5000元，共计缴纳责任金61.9万元。

    “在脱贫攻坚战中，我们采取‘片为重点、工作到村、扶贫到户’的上下衔接机制，建立工作台帐，确保扶贫工作运转顺畅；由县扶贫攻坚办定期召开联席会商会，通报阶段性工作进展情况，提出完善政策措施建议等；县纪委、组织、人社等部门按季度对各乡（镇）、部门上报的项目规划、季度总结、督查具体指标、主要任务完成情况以及重点项目执行情况进行评估督查。坚持驻村帮扶到位、减贫计划到位，对照减贫总任务，制定出《炉霍县扶贫攻坚联系贫困村脱贫摘帽年度及责任分配表》，倒排时间点，确保按时保量完成。制定县级17个行业部门扶贫考核评价指标，实行每半年一通报、年终一报告，推动减贫任务定期交账。细化精准识别建档立卡、细化扶贫措施、细化社会参与帮扶举措”。

    目前，全县已成立专合组织34个，同时，制定统一供应良种、药剂、饲料，统一执行无公害种养技术标准，统一疫病防治和技术培训，统一品牌，统一销售产品，分散管理的经营管理模式，确保脱贫致富有抓手，同时，通过“五改三建”工程，解决50余户建档立卡贫困户实际困难；结合农村公路三年集中攻坚，完成罗宗片区71.755公里通乡路基建设，启动今年第三批农村公路项目25个，完成易地扶贫搬迁34户125人。今年，县财政年预算855万元，在171个行政村设置5至10个公益性岗位，解决每人每月500元工资待遇，激发贫困户自主脱贫的主动性。通过公益性岗位设置，已解决1258人建档立卡户就业。

    培育产业 增添发展活力

    炉霍县结合“一村一产业”、“一村一品牌”产业发展目标，因地制宜，在促进富农增收上求突破，在精准推进上下实功。一是大力发展高原农牧特色产业。投入156万余元，建设特色油菜基地、特色黑青稞基地等3900余亩，开展黑木耳人工试种3840棒；投入48万余元，完成娟姗牛冻精冷配500头、建设牦牛标准化养殖区（场）5.5亩等；大力引导转变群众观念，着力推进生猪、山羊、蛋鸡养殖。二是注重发挥龙头企业引领作用。推广“企业+党支部+合作社+农户”模式，以甘孜州盛煌农业开发有限公司等龙头企业为支撑，深入推进股权量化，建成村集体产权现代蔬菜大棚40个，有力带动农户创业热情，有效探索“飞地扶贫脱贫”之路；积极推动高原藏区现代产业示范园区建设，与四川相关农业企业洽谈合作协议等工作正加力推进。三是努力推进集体经济发展。加强产业扶持、政策引导，注册成立34个农村集体经济合作社，带动500余户1200余名贫困人口增收致富。

    苍翠欲滴的青椒，粉红色的小番茄，红彤彤的西红柿，硕壮的茄子，鲜艳夺目的仙客来、海棠、西洋杜鹃、橡皮树等花卉……在炉霍县斯木乡吉绒村盛煌农业发展有限公司蔬菜大棚里，泽翁彭措和其他村民正在采摘小番茄。作为“拿工资”的农民，泽翁彭措对目前的收入和工作感到十分满意。今年56岁的他因年龄偏大、体力不好且没有技术，外出打工受到很大局限。去年，甘孜州盛煌农业发展有限公司落户吉绒村，彻底改变了他和部分村民的生活状态。在县上的支持下，11家农户成立了吉绒村专业合作社，每亩土地按照500元的价格流转给盛煌公司，他一共流转了9亩土地，年收入4500元，作为合作社成员，年底还可以根据公司效益分红。尽管蔬菜大棚去年9月建成投产，但年底他竟然领到了2500元的分红款。

    除了土地流转费和年底分红收入，合作社成员还可以到合作社打工挣钱。“这可是技术活，完全颠覆了我们以前的种植观念，修枝、除草、施肥等，看似简单，做起来特别繁琐”。泽翁彭措说，村民在蔬菜大棚里打工一天收入100元，劳动时间不超过8小时。年纪稍大的村民不出远门，在家门口就能够挣钱，还能照顾家里的老人和孩子。空闲时，既可以搞自家的种养业，又可以到附近工地打工挣钱。一年下来，纯收入少说也有两万多。盛煌公司负责人王志华告诉记者，村民务工收入最高的一个月可以拿到2000多元。

    炉霍雪域俄色有限责任公司2015年产值突破1500万元，为当地群众增收达320万余元，解决了75名贫困人口就业难题，每户增收达2万余元。雪域俄色茶产业还带动了康定、道孚、甘孜、新龙、白玉、色达等邻近7县（市）农牧民增收致富，每年新增5000个以上岗位，农牧民年均收益将达到0.6万元，实现当地税收增收300万元以上。

    炉霍县确立了“筑强县域产业发展的底色，做活农村集体经济这个基础，做实联产承包经营这个元素”的县域产业发展思路，集中力量打造 “三区两园”万亩产业基地，重点打造宜木乡通龙坝子特色种养区、斯木乡吉绒坝子设施农业区、宜木乡虾拉沱坝子原生态农业观光区、斯木乡若海村包初河坝农畜产品仓储加工物流园以及虾拉沱村生态湿地公园，实现“产景相融兴旅游、推动农村公园化，综合整治强基础、推动农业现代化，创新机制促增收，推动农民就业化”目标。