我州是全国14个集中连片特困地区之一,也是四川省脱贫攻坚“四大片区”的重要组成部分,贫困量大、面广、程度深、致贫因素多、返贫率高。至2015年底,全州有建档立卡贫困村1360个、贫困户4.8433万户、贫困人口19.7464万人,全州贫困发生率达21.01%,比全省平均数高出10个百分点以上。
    去年,中央和省委相继打响脱贫攻坚战,决定用五年时间全面消除绝对贫困。州委、州政府赓即召开了脱贫攻坚大会,组建了强有力的脱贫攻坚指挥体系,出台了系列脱贫攻坚重要文件。州十一届人大五次会议明确提出将提高人民群众生活水平作为“十三五”期需要把握的八大重点之一,进一步明确了到2020年全州贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫的目标。并把“大力实施扶贫攻坚战略,加快补齐全面小康短板”作为2016年首位工作进行安排。2016年全州将有281个贫困村32275人脱贫。
    “说一千、道一万”,精准扶贫、精准脱贫关键要找准“穷根”、开对“药方”。贫困村、贫困户贫困是共性,但贫困原因不尽相同。牧区的穷根与农区不一样,高半山的贫困与河谷不相同。面对千差万别的致贫因素,找出短板、补齐短板、缺啥补啥成为这场脱贫攻坚战的主攻方向。
    ■多吉格西 曹东锋
    “民生十难”凸显脱贫攻坚短板
    从先天致贫因素分析,受经济社会发育程度低、地理条件限制等因素制约,全州普遍存在“行路难、住房难、就业难、增收难、通讯难、收视难、就医难、上学难、用电难、饮水难”问题。目前,全州尚有111个乡镇不通油路、446个行政村不通公路,平均每万平方公里仅有2.5个无线通信基站,2598个村不通网络,占总村数的95%。全州有城镇无房户3万余户,农牧区无房户4万余户,城乡危房户3.5万户。全州15岁以上人口人均受教育年限不足7年,每千人拥有职业(助理)医师仅1.63人、病床仅3.28张,平均每百平方公里才拥有1名有资格开处方的医生和1名注册护士。广大农牧区文化生活贫乏,近3万户农牧民看不到电视、听不到广播。
    从后天返贫情况来看,由于我州地处横断山系地震断裂带主要区域,地震活动频繁,地质灾害特别发育,自然灾害“灾多、灾频、灾齐、灾急、灾重”,因灾返贫现象突出。包虫病、大骨节病、妇科病等各类地方病盛行,特别是包虫病病例已分布全州82%的乡镇,受威胁人口占总人口的73.65%。全州每年因灾、因病返贫率高达20%以上。
    “五个一批、十七个专项扶贫方案”补齐贫困短板
    面对全州脱贫攻坚短板,州委、州政府按照国家、省的要求,审时度势,提出了“扶持生产和就业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、低保政策兜底脱贫一批、医疗救助扶持脱贫一批、灾后恢复重建帮扶脱贫一批”的“五个一批”脱贫思路,研究制定了“十七个专项扶贫”方案,切实解决了“怎样扶、扶什么”的问题,补齐了贫困短板。从“十七个专项扶贫”方案来看,可以分为五大类:
    第一,基础性扶贫方案。基础扶贫把重点指向贫困地区行路、用电、通信、饮水四难,提出投资80亿元,实施“三年交通大会战”;投资10亿元,建设智能坚强电网;投资13.5亿元,建设民生水利工程;投资9.5亿元,建设“智慧甘孜”。新村扶贫以幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨建设为重点,把解决贫困户住房问题放在首位,突出解决好无房户、危房户、住房困难户的住房问题,2016年全州将建成幸福美丽新村300个。文化惠民扶贫旨在强化社会主义核心价值观,加强文化建设,丰富群众文化体育生活,激发脱贫内在动力,实现精神生活与物质生活同步脱贫。
    第二,增收性扶贫方案。要增收就必须发展产业。我州属于重点生态功能区,发展产业必须要瞄准生态经济,要让贫困群众在生态保护和生态资源利用中实现增收。必须做强以全域旅游为主的第三产业,要大力发展高原特色现代农牧业,让贫困群众在全产业链中增收。
    第三,智力性扶贫方案。“扶贫先扶智,治穷先治愚”。只有坚持“智力扶贫”,才能实现从“他扶”到“自立”的转变。我州在智力扶贫上突出教育和就业两大抓手,大力推进十五年免费教育计划、职业教育、各种就业创业培训和高等教育发展,不断提高贫困人口素质,增强其就业技能和致富能力,通过解决一人读书,实现一人就业,带动一个家庭脱贫。
    第四,健康性扶贫方案。当前,我州包虫病等地方病盛行,“越生越穷,越穷越生”的生育问题十分突出。要以全面遏制因病、因超生致贫为主线,以救治病人为目标,建立完善州、县、乡、村四级医疗和公共卫生服务体系,使各类重大疾病得到有效控制。要进一步加强计划生育管理,通过恢复一批计生专干、开展一次专题培训、召开一次现场会议、组建一支特别队伍等方式,切实解决“越生越穷,越穷越生”的问题。
    第五,保障性扶贫方案。对于丧失劳动能力的孤、寡、残等特殊人群,通过社会保障和救助政策精准兜底。要利用好财政金融政策,不断加大地方财政专项扶贫资金投入,认真研究金融扶贫优惠政策,把财政金融政策和资金用在脱贫攻坚刀刃上,确保见到实效。要坚持“量力而行、尽力而为”的原则,统筹利用好中央、省、州、县、乡五级社会帮扶力量,切实发挥好广东对口支援、省内7+20和“五个一”(联系领导、帮扶单位、驻村第一书记、驻村工作组、驻村农技员)帮扶作用,有效落实帮扶的项目、资金、责任,把社会力量用好用活用出成效。
    “四性”确保脱贫措施落地见效
    脱贫攻坚战鼓已敲响、蓝图已绘就。如何使各项脱贫措施落地见效,实现预期脱贫目标,必将检验各级干部的脱贫攻坚作风,见证贫困群众的脱贫致富能力。全州上下必须心往一处想、劲往一处使,利用一切可用资源、采取一切可施之策,齐心协力、齐力攻坚,全力摘掉贫困帽子。
    第一,必须注重统筹性。要统筹利用好政府、市场、社会等多种扶贫力量,以专项扶贫资金为载体,统筹行业资金、集聚社会投入、带动市场投入、发动群众投入,按照“集中力量、集中资源、集中攻坚”的思路,开展整村脱贫攻坚行动。要把“十七个专项扶贫”方案与省、州“十三五”规划和扶贫规划相衔接,为扶贫项目争取更多的资金支撑、规划支撑。
    第二,必须强化协调性。目前,州、县、乡、村四级脱贫攻坚运行机制已经建立。要在发挥好各层级职能职责的同时,注重上下互动、左右沟通,形成一整套脱贫攻坚运行体系,确保脱贫指令畅通、脱贫项目落地、脱贫措施见效。“五个一批”“十七个专项方案”的牵头部门必须主动协调联动,在政策制定、项目实施等事前、事中、事后强化协调,避免发生扶贫项目分布不均衡、扶贫力量顾此失彼现象。
    第三,必须确保严肃性。脱贫攻坚涉及贫困群众切身利益,是各级党委、政府立下的“军令状”,容不得半点马虎,来不得丝毫懈怠,确保脱贫攻坚工作严肃认真。必须要坚持对贫困群众负责的态度,严格执行脱贫攻坚责任制,对精准扶贫工作实行终身责任追究制,逐级签订脱贫攻坚责任书,对精准扶贫工作推进不力、数据造假的单位和个人严肃追究责任。要加大督促检查力度,切实做到“六个精准”到位、 “五个一批”到户到人、十七个专项扶贫方案逐年分解、“五个一”帮扶机制建立健全、“六有”措施落地,确保扶贫政策和措施到村到人、落地见效。
    第四,必须调动积极性。习近平总书记强调:“没有比人更高的山,没有比脚更长的路,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”。精准扶贫不是政府大包大揽,必须要充分尊重贫困群众意愿,发挥群众自力更生、脱贫致富的积极性,坚决克服“等、靠、要”思想,通过内生动力、自力更生、艰苦奋斗,在脱贫政策和项目的带动下勤劳致富、脱贫奔康。