全面建成小康社会，必须全面推进依法治州。全面建成小康社会目标越是临近，人民群众对依法保护公平正义的期待越是热切。州委把依法治州提升到社会稳定、经济发展的战略高度加以谋篇布局，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    不止是司法保障层面，人民群众生活生产的方方面面都需要通过法律“落地”，照耀公平正义之光——教育、住房、养老等社会领域的权利获得更充分保护；食品药品、医疗卫生、环境保护等直接关系生命健康的权利能够更充分实现……
    聚焦成绩增信心
    坚持不懈推进依法执政。着力领导干部“关键少数”法治教育，有力推动《中国共产党地方委员会工作条例》贯彻落实。相继制发了进一步加强人大工作和政协工作的《实施意见》。
    结合州情加强地方立法。州人大常委会通过了《甘孜藏族自治州宪法宣誓制度实施办法》，正在开展《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》立法工作，设立全省首个环境资源审判庭。
    规范运行建设法治政府。全力推进政务服务和公共资源交易服务标准化建设。推进行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台建设使用，规范了监督体系。
    注重公正保证阳光司法。全面开展“两年基本解决执行难”专项活动，大力推进“审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开”三大平台运用，选任人民陪审员331名。
    攻坚克难推进社会依法治理。积极推进依法治寺管僧，大力开展社会面依法常态化治理，有序推进州级依法治理示范创建，常态化开展依法治州集中整治行动。
    直面困难找不足
    ●依法治州的社会氛围不够浓厚。媒体宣传报道较少，触及层面不深。一些地方组织、调动群众参与法治缺措施、无规划。
    ●法治队伍建设亟需加强。法治人才少、理念不新、意识不强、能力不足、行为失范等问题依然突出，与依法治国的要求有较大差距。
    ●法治建设基础薄弱。我州点多线长面广，法治环境差，各类法治基础设施建设水平低、欠账多，法治体系、机制建设不足。一些领域存在法治空白，一些改革事项推进缓慢。
    紧扣重点强措施
    ●紧扣“三个不可低估”形势判断，认真做好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法等工作，努力形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
    ●紧扣经济社会发展对地方立法提出的新要求，统筹抓好立改废释工作，切实增强法规的及时性、系统性、针对性和有效性，充分发挥立法的引领和推动作用。
    ●紧扣法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设目标，突出“放管服”主线，健全依法决策机制，完善行政执法体制，深入推进依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
    ●紧扣加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，持续深入推进司法体制改革，着眼法律效果、政治效果、社会效果有机统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
    ●紧扣新形势下的反分维稳、反恐防暴、金融安全、网络安全、公共安全等问题，着眼破解难题、补齐短板，着力防控风险、服务发展，坚持法治和德治有机结合，推进治理体系和治理能力现代化，着力夯实依法治州战略的基层基础。
    ●紧扣依法治州战略落地落实这个关键，完善体制机制，落实法治责任、提升法治素养、严格法治监督、加强队伍建设，从源头和根本着手，推动整体工作提质增效上台阶。
    ■本网记者 马建华
    筑牢脱贫奔康之基
    今年6月16日，州委书记刘成鸣发表署名文章，阐述实施依法治州战略，促进社会和谐稳定与长治久安的重大意义。文章指出，法治是社会治理的重要基石。省委强调，“推动藏区和谐稳定、促进长治久安，根本还是要靠依法治藏，运用法治这个现代化治理手段，着力解决藏区社会治理中的突出问题”。实施依法治州战略就是充分运用法治这一现代化治理手段，探索藏区社会治理创新，着力构建办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，切实促进社会和谐稳定、长治久安。因此，必须坚持依法执政，强化党委领导核心作用，切实做好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作，确保科学执政、依法执政；必须提升立法水平，围绕反分裂斗争、依法治寺管僧和推进经济社会发展，突出问题导向、民生导向研究立法问题，开展立法工作，确保于法有据、有法可依；必须提升法治政府水平，统筹推进严格执法、政务公开、行政监督等重点工作，大力建设法治政府，增强法律意识、程序意识和文明意识，积极推进依法行政；必须提升公正司法能力，严厉打击各类危害国家安全和损害群众利益行为，加强执法权力运行监控，坚决防止发生冤假错案，确保司法权力在阳光下运行。同时，深入开展“法律七进”活动，加强突出问题依法治理，扎实推进寺庙依法管理，着力提升基层法治建设示范创建效果，努力实现藏区治理的制度化、规范化、法治化。
    州委书记刘成鸣，州委副书记、州政府州长益西达瓦在深入农村牧区、机关乡镇和寺庙调研时，多次强调深入持久开展依法治州战略的极端重要性。社会和谐稳定和长治久安是我州实现全面脱贫奔康的基本保障。年初，我州明确了6个方面24大类35项依法治州具体目标任务，明确牵头单位，每月确定一个主题，已经召开了6次工作例会，构建了“4+5”工作推进机制，形成了党委牵头揽总，部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动的推进格局。加强领导干部法制教育、述法测评，立案查处“四风”问题58件，受到党纪政纪处分58人，“四风”典型案件47起49人。
    7月20日，四川省人大常委会召开会议审议甘孜州等7市州开始行使地方立法权的决定，经大会审议并表决通过后，七市州即可开始行使地方立法权。可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，并报省人民代表大会常务委员会批准后施行。在推进依法治州战略进程中，我州紧扣经济社会大局，统筹抓好立改废释工作，《甘孜藏族自治州草原管理条例》已经省人大常委会批准修正；《甘孜藏族自治州气象条例》、《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》分别于6月1日和8月1日起正式实施。
    让法治公平正义的阳光照亮高原的每一个角落，上半年，全州检察机关办理刑事案件批准127件196人，起诉140件237人；全州法院受理各类刑事案件218件、审结164件，受理各类民商事案件1256件，审结787件，依法受理各类行政案件41件、审结17件，受理执行案件545件，执结370件。
    小网格服务社会大民生
    无论刮风下雨，还是雪花飘飘，甘孜县网格员冯盼每天都要到他管辖的区域巡查，主要任务就是帮助网格里的居民解决和反映实际问题。同时，还要接受监管中心分配的任务。网格员的事务很杂，小到小区环境卫生，大到社会治安案件处理，他们都要参与。
    今年初，甘孜县城某火锅店老板将装修工程外包，把装修资金交给了承包人，但承包人没有及时付给农民工工资（共计3万元），这批来自绵阳的民工找到火锅店老板讨要工资，影响了火锅店的生意，双方找到网格员后，冯盼认为，农民工拿到工资回家过节是大事，他将这一情况向县监管中心上报，监管中心马上联系相关部门与网格员一道做调解工作，最终承包人付部分工资。
    “劳务纠纷在甘孜县有很多，接到诉求，我们会报告监管中心，监管中心再联系相关职能部门联合办案，争取达成庭外和解。”调解员高源说，自从甘孜县实行社会管理网格化后，群众有了诉求，都会在第一时间找到网格员请求办理。
    灰色的制服上统一印制有网格员姓名、印制有为人民服务的蓝色公文包、手持终端机，这些都是网格员的统一标配。无论他们走到哪里，群众都会一眼认出，不管哪里发生了治安案件，他们都会出现在现场。“社区的所有居民都认识我们，有啥难事都会找我们办理。”冯盼自豪地说。
    甘孜县政法委副书记高茂强介绍说，在推进全县网格化服务管理工作中，甘孜县把城区4个社区划分为22个网格，由31名退伍军人担任专职网格员，按照事业工勤人员标准发放工资。对14个已经通网络的乡镇149个行政村和2个寺管会实行网格化管理，落实151名兼职网格员和16名信息专管员，由乡镇包村干部和寺管会干部兼任。县级机关单位共开通64个网格信息处理平台、182个网格化服务管理手持终端机。
    网格员在搜集群众诉求时，要求做到上报事件必须真实，事件叙述必须清楚，事件台帐必须健全，时间上报必须有图片。去年，全县共办理网格事件达14077件，占全州总数的66%；城区专职网格员调解矛盾纠纷30余件，在城区建立了网格化服务对象微信群22个，成员达2500人，通过微信群反映并办理网格事件70余件。
    “我们对事件推送采取系统交办、电话催办、目标办督办，交办职能部门事件共278件，办结236件，办结率84.9%，正在办理42件。”高茂强说，甘孜县依托网格化管理模式，畅通社会矛盾的信息收集、报送渠道，实行部门联动协作机制，整合综治、司法、民政等部门，构建人民调解、行政调解、司法调解、法院诉前调停“四调合一”的大调解工作机制，实现了部门对基层力量的优化组合以及矛盾化解的联动高效。同时，利用信息管理平台受理、办理、转办、回复、监督的便捷作用，由系统实时录入群众反映的热点难点问题，在第一时间交办到第一责任单位、责任人，解决以往社会矛盾分级逐级报送、处置流程复杂、效能低下等不足，促进矛盾化解提速增效。
    遍布全州的2945个网格，776个监管平台，通过2831名专兼职网格员的精细化服务，把工作做到群众心里。
    人民调解 化干戈为玉帛
    8月5日，记者走进色达县调解中心，在一间类似法庭陈设的房间里，8名人民调解员端坐两边，当事双方正在陈述纠纷经过。所有程序宛如法庭开庭，调解过程全部录像。
    待调解结束后，调解员约嘎告诉记者，色达县人民调解委员会11名调解员都是有10年甚至20年以上调处矛盾纠纷的能手。
    “有了人民调解，纠纷迎刃而解”、“大调解，化解多年积怨；护稳定，促进辖区和谐”、“公正执法，为民排忧解难，勤政为民，维护一方稳定”。一面面锦旗上写着的文字，表达着牧民对人民调解员的感激之情。
    现年65岁的额日是色柯镇幸福村村支书，有43年党龄，连续4届担任县人大代表，有着20多年的调解经验。他自豪地告诉记者，在他和其他人民调解员的共同努力下，将一起长达10年的积怨成功化解，避免了一场仇杀。
    克珠（化名）和顿珠（化名）都是色柯镇幸福村的村民，是十分要好的邻居，相处得亲如兄弟。2003年5月，村民扎巴（化名）丢了10头牦牛。克珠和顿珠听说后，向扎巴索取三万元的“情报费”，告诉他是村民扎洛（化名）偷了牦牛。
    扎洛无法接受这“莫须有”的罪名，和扎巴打起了官司，经多方调查，扎洛没有作案动机。克珠心里有些过意不去，主动说出是他们诬陷了扎洛。顿珠大骂克珠故意出卖他，坚持咬定扎洛偷了扎巴的牦牛。司法机关依法让克珠和顿珠退还“情报费”。克珠和顿珠从此结怨。只要一见面就打架，有一次，顿珠竟然动刀砍伤了克珠。顿珠被关押了半年，仍不思悔改，扬言一定要追杀克珠。
    接手这个纠纷后，调解员多次做顿珠的思想工作，经过长达几年的普法教育，顿珠慢慢意识到自己的错误，决定不再找克珠的麻烦。得知顿珠已经不再记恨自己，克珠又举家搬回了色达，两人和好如初。
    “在调解中，我们既要讲法，还得讲感情、摆道理，用法律解开牧民心里的疙瘩。”额日说。
    人民调解员扎西告诉记者，色达司法局和温江司法局建立了远程法律援助，前不久，他就通过远程法律援助妥善调处了一起婚姻纠纷案。
    解放村一对“夫妻”闹离婚找到他，要求处理财产和孩子的抚养问题。经过询问双方才得知，他们没有扯结婚证。
    温江律师通过远程视频告诉他，按照法律规定双方应承担的义务。有了律师的权威解答，扎西调解有了底气。经调解，双方在调解书上签字确认。
    法律七进 情深暖民心
    每到农闲时，乡城县青麦乡木差村的村民们都会围拢在村级活动室的院子里开展“农民星期天”活动。木差村村支部书记扎西泽仁介绍说：“我们一个月要举办三次这样的‘农民星期天’，以前都是唱歌跳舞、笑宴等，现在县‘爱国守法感恩团结’宣讲团给我们送来了实用的法律知识，大家知晓了法律规定，才能更好地遵纪守法和维权。”
    为了使普法工作常态化，乡城县组建了法律服务队，常态深入乡村、寺庙、草场开展法律服务。组建老干部宣讲团，深入开展“法律七进”活动、“六五普法”、“送法下乡”、“反邪教警示教育”、“虫草、松茸季节法制宣传”等活动。在寺庙僧侣中常态开展“一反两讲”、“三反三珍”宣传教育等，引导宗教与社会主义社会相适应。多姿多彩、新颖生动的普法载体，组成了道道靓丽的法制宣传风景线。
    乡城县开展法律知识进万家，实现每个家庭有一名法律明白人，每个乡村有一名法制宣讲员，每个寺庙有2-3名法律明白人，2名以上法制宣讲员，遇事找法，表达诉求依法，化解矛盾靠法，依法依规表达诉求成为乡城群众的自觉行动。
    我州有针对性地培育“法律七进”示范点，以点带面，层层推进。《洛登学法》电视动漫、《法律相伴，快乐成长》等普法读本，“法治藏区你我同行”藏区法律知识竞赛等，内容丰富多彩，群众乐于接受。
    “法律七进”活动做到“动态普法，法随人行”，在春耕田间地头、虫草采挖地点、发放惠民资金现场，寓教于乐、独具民族特色的甘孜“普法模式”不断推出，“法律赶集”、“法治讲堂”、“法治长廊”、“模拟法庭”、“现身说法”，为群众送上了一场又一场印象深刻的法治“套餐”。 “法律进乡村”，深化了乡村法治管理；“法律进机关”，强化了干部法治观念；“法律进校园”，培育了学生法治意识；“法律进企业”，夯实了企业法治根基；“法律进社区”，扩展了社区法治视角；“法律进寺庙”增强了僧尼法治认同。
    通过建好“宗教寺庙、乡村牧场、中小学校”三大宣传基地，开展个性化宣传，我州逐步形成了普法教育由灌输型向交互型转变，全面构建起了一个由学生群体、僧尼群体进而辐射到全社会的法治宣传新网络。在法治春雨的浇灌下，孕育和新生了大量的法治“干细胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加浓厚。
    6月23日上午，泸定县兴隆镇政府会议室里座无虚席，在州委群众宣讲团和谐乡村行——全国宗教工作宣讲会现场，基层群众宣讲员王永康以“惠从何来，恩向谁报”为主题，以“顺口溜”方式宣讲，受到了群众欢迎。
    专业宣讲队伍、行业宣讲队伍、草根宣讲队伍，三支队伍形成了强大的宣讲氛围，达到了良好的宣讲效果。以行业宣讲队伍来说，38支宣讲队伍分别传递各自的声音：党政干部讲政策，司法人员讲法律，教师队伍讲科学，医务人员讲健康，文艺人才讲文化，农科行家讲技术，群团骨干讲风尚，形成“人人都是宣讲员”的大宣传格局。今年6月至7月，州委宣传部专门培训15名基层群众宣讲员，组建6个宣讲团，开展“州委群众宣讲团和谐乡村行——全国宗教工作会宣讲”活动，赴全州55个乡镇16座寺庙开展宣讲68场次。今年上半年，全州已经开展“法律七进”宣讲活动1800多场次，覆盖25万人次。（照片由州依法治州领导小组办公室提供）