■陶勇
    消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。我州作为全国14个集中连片特困地区之一和全省脱贫攻坚“四大片区”的重要组成部分，是瓶颈中的瓶颈、短板中的短板，对全国、全省打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会具有举足轻重的作用。州委书记刘成鸣书指出，脱贫攻坚推不脱、躲不掉，要迎难而上、主动作为，力争把我州建设成为高原藏区扶贫开发的先行区和示范区。为此，必须举全州之力，以非凡的政治担当，超常的思路举措，才能在脱贫攻坚中领先一步，取得实效。
    一、顶层设计要讲究科学性
    从自身表面看，我州地处偏远、高寒缺氧，基础差、底子薄、发展严重不足，全州整体贫困，量大、面广、程度深，扶贫成本高，脱贫难度大，返贫现象突出。从内生动力看，全州东路基础条件较好，南路后发优势较强，北路发育水平较低。从贫困人口数据看，我州脱贫攻坚的主战场在北路，重点难点在北路。按照“两不愁三保障”、“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”和“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面脱贫”目标，全州脱贫攻坚总体思路可：全面发动，东路领跑，南路赶超，北路突围，努力将我州建设成为高原藏区脱贫奔康先行区和示范区。从行动纲领上看，省委确定了“3＋10”组合拳。在深入贯彻实施省委脱贫攻坚行动纲领基础上，应结合州情，有针对性地提出我州脱贫攻坚行动纲领，成为全州脱贫攻坚工作的指南。本着领会上情、吃透下情、坚守底线、突出自我的原则，全州脱贫攻坚行动纲领可考虑为：“4＋12＋N”。具体为：
    “4”，即《甘孜州农村扶贫开发实施细则》，《中共甘孜州委关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，《甘孜州脱贫攻坚“十三五”规划》，《甘孜州脱贫攻坚产业发展“十三五”规划》。
    “12”，即省委出台了10个专项方案，除此以外，我州可增加两个专项方案，即《甘孜州社会稳定扶贫专项方案》和《全域旅游扶贫专项方案》。我州作为反分维稳第一线、轴心地区和核心带，社会稳定对脱贫攻坚影响巨大。没有稳定和谐的社会环境，脱贫攻坚只能是一句空话，稳定就是最大的扶贫，制定《甘孜州社会稳定扶贫专项方案》十分必要。全域旅游是我州“三化联动”的首要和主力，我州旅游资源具有全世界不可比拟和无法复制的特点，借旅游脱贫，是优势资源市场化、商品化的主渠道，也是产业扶持的支撑点。增加两个专项方案，可作为我州在脱贫攻坚工作中的一种尝试、探索和创新。
    “N”，即在省、州出台的脱贫攻坚专项方案基础上，各县（市）可根据实际情况，增加适合县（市）情的脱贫攻方案，使脱贫攻坚方向更明确，目标更具体，办法更适用，效果更明显。
    二、实施路径要讲究适用性
    脱贫攻坚最终会以群众的钱袋子作为结果量化依据和标准，找准藏区贫困群众穷根，开展脱贫攻坚“五大行动”，即基础设施建设，优势产业发展，金融资本支撑，社会力量帮扶，基层组织参与，实施全州脱贫攻坚大会战。
    以“三业”联动为牛鼻子，构建脱贫攻坚的中坚力量。发挥资源优势，一村一品，建立专业合作组织，人人都当主人翁，抱团聚力，着力全域旅游、新型城镇化和现代农牧业，因势利导，找准产业类型，群众积资入股，政府加大扶持力度，贫困群众既当股东，还可以劳动获取报酬。龙头企业带动，培养致富能手，构建“1＋N”发展模式，整合土地、资金、劳动力等资源，实现增收致富。对没有劳动力的贫困户，可将扶贫资金以股权形式入股合作组织或龙头企业，获得股权收益；以资金少、周期短、风险低、见效快的种养殖、手工艺、建筑、缝纫、电商等创业项目为主，发展乡村旅游和民宿接待，对农牧产品深加工，自己当老板，争当现代农牧场主，金融企业提供贷款支持，创业脱贫；政府整合公益性基金，设置公益岗位，让贫困群众实现本地就业。全州除康定、泸定、丹巴等少数县（市）有群众外出打工外，其他县十分少。许多年青劳动力无事可做、游手好闲。组织群众集体外出务工市场在我州前景喜人，可充分利用广州对口支援、浙江东西协作平台，人社部门开展定单培训，将劳动力有组织地向外省转移，实现“一人就业、全家脱贫”的目标，让贫困群众走出大山，增长见识、更新观念，养成好习惯、形成好风气。
    以金融信贷为总杠杆，构建脱贫攻坚的支撑力量。金融信贷用得不好，是藏区发展和群众脱贫的软肋和弱项。充分发挥金融平台的支撑作用，做好三件事。第一，转变金融信贷观念。群众不想贷，如果贷款不还的话，多多益善；群众不敢贷，怕还不起，心理压力大；群众贷不了，资质门槛太高，不符合贷款条件。树立正确信贷理念，确定做什么事，确定需要钱和多少钱，确定借钱必须还本息，确定钱能借鸡下蛋、脱贫奔康。第二，提供多样金融产品。我州目前有5家商业银行，1家政策性银行，注意力大多集中在大额单子和企业客户，对农牧民群众的支持较少。藏区群众文化素质低、劳动技能少、抗风险能力差，抵押担保较困难。因此，金融企业要急群众之所急，降低门槛，在产业发展、自主创业、劳动就业、建房消费等方面，提供低利率金融产品，助群众脱贫一臂之力。最后，降低金融防控风险。政府要为群众和企业牵线搭桥，建立风险基金，引导群众购买保险，减少企业金融风险，解决群众资金需求。建立授信奖励机制，对按时还款的农户，提高信用等级；对恶意拖欠的农户，实施信用惩戒；对因不可抗力因素而暂时无法偿还的农户，政策帮扶，努力实现各取所需、多方共赢、和谐发展，起到鞭打快牛的作用。
    以定点帮扶为添加剂，形成脱贫攻坚的辅助力量。截止目前，有4家中央国家机关，广州市，6名省级领导和53家省级部门，省内4个市，43名州级领导和87个州级单位对我州进行定点帮扶。各县市更是从领导到干部，全部一一对接贫困群众，力量强大。但要归拢一个口子，集中利用好这股力量，发挥其最大作用，尽量避免重复帮扶和帮扶盲区。开展“万企帮万村”活动，融入群团组织、爱心人士力量，借助10·17国家扶贫日，多渠道募集资金，建立“第一书记基金”，助力脱贫攻坚。梳理帮扶重点，区域和单位的帮扶落脚点在基础设施、公共服务和社会事业上，社会组织和个人的帮扶落脚点在观念更新、技能培训、产业扶持、助学就医和扶贫济困上。帮扶应该双方受益，不能单方受助，要一锤砸下去砰砰响。帮扶方式不能简单停留在给钱出物层面，拉拉手照照相聊聊天，要内心真诚、讲究方法、注重长效。接受社会监督，组织行为的帮扶，在规则内运行。主要是社会个人志愿行为，担心帮扶财物被截留私分，被优亲厚友，困难群体被落空。公示帮扶财物去向和成效，在阳光下运行，主动接受全社会监督，让更多的人自愿主动加入到帮扶行列中来，让更多的贫困群众受益脱贫。
    以内生脱困为大引擎，形成脱贫攻坚的主体力量。在脱贫攻坚中，一要强化宣传。让群众产生脱贫意愿，追求内心幸福和外在物质的和谐统一，形成脱贫攻坚的强大引擎。二是夯实基础。基层组织在脱贫攻坚中起着十分重要作用，组织能力、领导能力、凝聚能力和治理能力都事关群众福祉。贫困户基本情况、政策落实、利益平衡、矛盾调处都需要“村两委”一件一件去处理落实，没有坚强的基层组织，群众脱贫将受到严重影响。三是用好“五种人”。即充分发挥包村干部的政策宣讲、村社干部的组织实施、“第一书记”的综合协调、科技人员的技能培训、致富能人的示范引领等“五种人”作用，他们是和群众走得最近的人，是群众最需要的人，也是最了解群众的人，他们工作在群众脱贫攻坚第一线，跟群众朝夕相处。用好基层力量，脱贫势必事半功倍，成效明显。
    三、考核机制要讲究激励性
    对脱贫攻坚工作的考核督导，办法很多。比如，巡视督导，由州脱贫攻坚领导小组统筹安排，对接协调好省级领导及省直部门，州级领导及州级部门对全州脱贫攻坚工作的巡视督导，确保每季度巡视督导一次，避免多头督导、重复督导，基层疲于应付，影响脱贫攻坚工作正常开展。发现好的典型和做法，解决工作中遇到的实际问题，促使脱贫攻坚有序健康推进。现场交流，以“五个一批”和“十七个专项”为实施内容，确保“六个精准”，根据全州各县（市）工作进度，对做得好的地区，召开现场会，邀请省级领导和省级部门到会指导，总结经验，复制推广，打造甘孜样本。争取全省脱贫攻坚工作会在甘孜州召开，既是一次现场工作汇报会，也是一种能力和决心的展示。脱贫述职，州委每年组织一次全州各县（市）、与脱贫攻坚相关的州级部门主要领导，开展脱贫攻坚工作述职，现场测评，对排名最后的县（市）、州级部门，年度目标考核不能得优秀，州纪委约谈主要领导。社会测评，引入第三方评估机制，统计部门牵头，对我州各县（市）、与脱贫攻坚相关的州级部门脱贫攻坚工作情况，开展社情民意调查，上下半年各调查一次，对排名最后的县（市）、州级部门由州委一对一罚点球，进行约谈。对于广大从事扶贫攻坚工作的干部、社会组织和个人，一定要有提拔，州委组织部制定出台脱贫攻坚基层干部考核办法，按照干部管理权限，每年对一线脱贫攻坚干部考察一次，特别是“第一书记”，对表现突出的干部提拔重用。一定要有表彰，每年开展一次脱贫攻坚评先选优活动，范围涉及贫困村、贫困群众，村社骨干、乡镇干部、第一书记、援助干部，龙头企业、致富能手、科技专家、爱心人士等，与评选“最美爱心企业”、“最美爱心人士”、“我身边的第一书记”等活动结合起来，凝聚正能量，让群众有想头，干部有盼头，脱贫有等头。一定要有惩戒。扶贫工作虽从八十年代就开始，但精准到村、到户、到人，对当今干部来说，是新的尝试和考验，需要不断摸索总结，出错在所难免。如果是方法问题，允许犯错和改正错误；如果是不作为、乱作为，该调整调整、该追责追责，不能高高举起、轻轻放下，一旦成为“狼来了”，就会形成习惯性“庸懒散奢”和“推拖绕抹”，对群众脱贫造成严重阻碍和伤害。 （作者系州扶贫移民局副局长）