州委书记刘成鸣在康定市调研护林防火工作。

森警部队官兵扑救山火。本版图片由州护林防火指挥部提供。

    ■本网记者 马建华

    组建防火队

    守住绿水青山

    1月2日，吃过早饭后，康定市捧塔乡新兴村的刘仲康又要去巡山去了，走在人迹罕至的山林，刘仲康检查得非常仔细，枯草、枯树、山林里的电线都是火灾隐患点。偶尔遇到进山的山民，他总是叮嘱山民不要乱扔烟头，野外用火要注意林区安全。“我要管将近3万亩的国有林，管护面积大，但不能掉以轻心，国家一个月给我发1800元的工资，我就要把这项工作干好，决不能在我管护的林区发生火灾。”刘仲康告诉山民，如果人为原因引发山林大火，是要负刑事责任的，因引发山林大火被判刑，这样的例子已经有不少了，由于自己的疏忽大意，给国有林区造成损失，自己被判刑进监狱划不来。刘仲康宣传防火知识和森林法规，村民们连连点头。

    普沙绒乡是康定市折西地区重点林区，曾经发生过森林火灾，教训深刻。“那次火灾过后，乡村干部群众的防火意识进一步增强，去年，全乡7个村自筹26万元购买了水泵，还组建了灭火队，加强了森林管护，普沙绒地区再也没有发生过森林火灾了。”朋布西乡党委书记告诉记者，日吾村村民自筹资金购买了小汽车，村民轮流坚持每天巡山。

    去年以来，康定市共核查非连续卫星林火监测热点1个、火情摇感监测热点2个、处理火灾报警电话5个，出动森林防火宣传车深入各乡（镇）、村、寨进行了为期20天的森林防火知识的宣传教育活动，通过“进厂矿、进寺庙、进学校、进农户”宣传《森林防火条例》等法律、法规、森林防火知识；防火期内市政府与各乡（镇）签订森林草原防火工作承诺书44份，各乡（镇）与村、各村与户、林区施工企业、林区经营主体单位层层签订森林防火工作责任书42780余份，全市发放各类宣传资料3.6万余份、张贴标语0.8万余副、召开相关会议155次，发布火险等级及警示短信2.1万余条，开展防火演练3次。防火期内，各级党委、政府和森林防火机构始终坚持市督乡﹙镇﹚、乡﹙镇﹚督村、村督农户、农户督人头的督促检查机制，通过明查暗访和突击检查，一级督一级，层层抓落实。市森林防火指挥部先后派出5批督查工作组，对21乡（镇）、5涉林企单位、35个村主体单位进行了督查。

    全市共出动车辆421台次，参加人员约320余人次，查找隐患20余处，共整治各类火灾隐患20起，处罚违规用火企业2家，共处罚款5.6万余元。市纪委、监察、公安部门坚持严厉问责与依法治火两手抓，火灾处置与火案查处同步进行，“2.18”甲根坝乡较大森林火灾发生后，市纪委按照《甘孜州森林草原防火工作责任追究暂行办法》、《康定市人民政府关于实施甲根坝乡“2.18”草原森林火灾问责调查的决定》，启动问责，依纪依规追究相关责任人的责任，分别对责任人进行了诫勉谈话、停职处理、行政记过和党内警告处分。

    “康定市把森林火灾隐患降到最低，严格落实森林草原防火工作责任追究办法，年度内若发生1次以上一般人为森林火灾，党委主要领导写出书面检查，并给予党纪处分，政府主要领导引咎辞职，并给予政纪处分，党政分管领导作免职处理，并给予党纪政纪处分。”康定市环林局局长降措尼玛告诉记者，自启动防火工作问责以来，康定市先后有40余人被问责。目前，全市已组建近600人的巡护员，工资从500元到1800元不等。让脱贫对象担任巡护员，增加了脱贫对象的收入，构建起了强大的森林管护网络，搞好护林防火工作，就是守护了情歌故乡的青山绿水。

    八个全面落实

    防火工作连续29年达标

    去年以来，我州面对严峻的防火形势，各县（市）、各有关部门坚持“预防为主，联动防火”的方针，严格落实防火责任，不断强化防控措施，建立预警机制，注重应急值守，全州森林草原防火工作取得了阶段性成效。2015年全州森林火灾发生起数、过火面积、受害面积分别下降70.6%、67.6%、68.8%，2016年再次下降30%、9%、12.2%。

    全面落实森林草原防火工作责任。州委、州政府、州森防指先后4次召开电视电话会议部署和推进全州森林草原防火工作，去年1月5日，州政府主持召开州、县、乡、村四级森林草原防火工作电视电话推进会，首次将森林草原防火工作安排部署同步传达到县、乡、村三级。各县﹙市﹚、乡（镇）党委书记，县﹙市﹚长、乡（镇）长，村支部书记、村委会主任全程参与森林草原防火工作的安排、部署、督促、检查，各级党政齐抓共管、严抓严管森林草原防火工作的责任体系进一步巩固和完善。州、县（市）、乡（镇）、村（组）、农户及林区草原经营主体单位层层签订森林草原防火工作责任书30余万份。

    全面建立健全组织指挥体系。州政府和18个县（市）政府，以及200多个重点林区草原乡镇人民政府设置了森林草原防火指挥部。康定、泸定、九龙、巴塘、乡城、白玉7个县（市）及200多个林区草原重点乡镇由政府“一把手”亲自担任指挥长，州森防指及泸定、雅江、九龙、理塘、稻城、白玉6县配备了专职副指挥长。州、县（市）、乡镇三级森林草原防火指挥部设置了森林草原防火指挥部办公室，共有430余名专（兼）职人员承担指挥部日常工作。

    全面营造全民防火浓厚氛围。全州各级森林草原防火机构和林业农牧主管部门通过发放宣传资料、刷写宣传碑牌、召开群众大会、发送手机短信、播放专题片等，全面宣传法律法规，深入普及防范常识，及时通报工作推进。全州召开各类森林草原防火会议3800余场（次），更新森林草原防火标示标牌、刷写森林草原防火宣传标语3万余幅，发放森林草原防火宣传资料、森林草原防火宣传物品49万余份，出动宣传车辆5000余台次，发送手机短信22万余条，在广播电视台滚动播放森林草原防火宣传教育警示片1000余次，州森林草原防火指挥部、州林业局印制森林防火唐卡画宣传年历25万份。

    全面惩处林区野外违规用火。全州严格执行《森林防火条例》《草原防火条例》《四川省森林防火条例》《甘孜藏族自治州林区野外用火管理办法》《甘孜藏族自治州草原管理条例》《甘孜藏族自治州森林草原防火工作责任追究暂行办法》以及州、县（市）、乡镇、村组关于林区草原野外用火管理的相关规定，严格火源管控。康定、泸定、九龙、雅江等县（市）对“烧地边”、焚烧农作物秸秆以及林区草原爆破作业等实行严格审批。炉霍县、炉霍林业局、翁达林业局继续开展“封山清沟”行动。州、县（市）森林公安及林业农牧行政执法部门长期深入重点严查严处林区草原野外违规用火。防火期内，全州共整治各类火灾隐患196起，处罚违规用火人员41人，处罚违规用火企业13家，共处罚款9.425万元。

    全面推进工作督促检查机制。各级党委、政府和森林防火机构进一步健全和完善州督县﹙市﹚、县﹙市﹚督乡﹙镇﹚、乡﹙镇﹚督村（组）、村（组）督农户的督促检查机制，确保防控举措落地见效。防火期内，州、县、乡共派出1660余个督查工作组开展明查暗访，各级对县（市）、乡（镇）、村（组）、农户、林区草原经营主体单位督查面均达到100%。

    全面坚持火灾防控举措创新。雅江县制定了森林草原防火工作量化考评办法，对全县357个煨桑点进行了防火改造。理塘县、雅江县分别新增护林员110名、48名。丹巴县、雅江县春节和藏历新年期间严禁燃放烟花爆竹。道孚县对13名违规用火人员进行治安拘留。德格、丹巴等县全面规范森林草原防火“六有”乡镇建设。乡城、稻城、理塘等县健全和完善了森林草原防火工作奖惩办法、林区草原野外火源管理办法、巡山护林监管办法、进山入林管理办法。全州大部分乡镇、村组将森林草原防火工作纳入了乡规民约、村规民约。全州18个县（市）和8个州属林业企事业单位共组建森林消防专业队伍26支1946人，其中，九龙、理塘、乡城、稻城、雅江、道孚、炉霍、新龙、白玉、色达10县森林草原专业扑火队伍实行了集中驻训。

    全面强化森林火灾扑救处置。雅江县普巴绒乡“2.16”、康定市甲根坝乡“2.19”、九龙县三岩龙乡“3.15”、石渠县洛须镇“5.13”森林火灾发生后，县、乡、村立即启动应急处置预案，州森林防火指挥部迅速组织工作组赶赴火场，并调派康定森警中队、道孚森警大队、雅江森警大队、炉霍林业局专业扑火队紧急增援扑救工作。因发现及时、反应迅速、组织得当、指挥有力、扑救有序，去冬今春发生的7起森林火灾均得到迅速处置，并实现了“火扑灭，零伤亡”。

    全面开展防火工作目标考核。今年，州委、州政府再次实行森林草原防火工作目标绩效考核一票否决，并制定了“一级火险县年度内森林火灾损失率超过1‰、二级火险县年度森林火灾损失率超过0.8‰的县（市）不参加目标绩效评定；年度内，发生3次及以上人为森林火灾或森林火灾受害森林面积达到100公顷及以上的县（市），目标绩效考核降低一个考核等次”的目标考核办法。部分县（市）将森林草原防火工作纳入了对各乡镇和林区经营主体单位的目标绩效考核。同时，全州县（市）、乡镇、村组相关责任人分别交纳了500元至5000元不等的森林草原防火工作责任金。

    全面构建齐抓共管工作格局。州、县（市）森林草原防火指挥部成员单位合力构建了齐抓共管的森林草原防火格局。财政部门及时安排落实森林草原防火专项资金。气象部门坚持发布森林草原火险等级预报和对策建议，适时组织实施人工影响天气作业。教育部门大力推进“小手拉大手”和“六个一”进校园活动。交通运输部门对林区草原道路施工企业的森林草原防火工作作出专项安排。司法部门全面推进森林草原防火法律法规普法工作。广电、报社、电信、移动、联通等部门积极主动参与森林草原防火宣传教育。武警森林部队狠抓军事训练，强化战备落实，圆满完成了靠前驻防和火灾处置任务。

    全面执行森林防火应急值守。防火期内，全州严格执行24小时值班和领导带班制度。各地森林草原防火机构密切关注火情动态，及时核查报告卫星热点和报警电话，科学调度处置森林火灾，严格执行火情报告制度，确保了信息畅通。