■ 亢舒
日前出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确要求，要强化城市规划工作，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图绘到底。
城市规划在城市发展中发挥着战略引领和刚性控制作用，一份好的规划有助于提升城市运行效率，完善城市功能，实现城市可持续发展。城市发展，需要好规划，更需要将一份好的规划执行到底。
但是，在很长一段时间内，规划朝令夕改或是换一届领导换一份规划的做法普遍存在。有的地方党政领导甚至在城市规划和城市建设方面搞“一言堂”，动辄“我说了算”，用行政命令取代法治。于是，才有了“一任书记一座城，一个市长一新区”的现象出现。规划变来变去之后，带来的必然是城市发展在稳定性和延续性上的大打折扣。一些曾经斥巨资建设的建筑建成后用不了多久即遭拆除，还有些更是荒废多时，造成严重的资源和资金浪费不说，还导致城市中各区域之间常常难以形成和谐统一的风格，影响了城市的整体形象。
当然，一张蓝图难以绘到底，还与党政干部扭曲的政绩观息息相关。旧有规划推倒重来、再制订出一批新规划，被很多新上任的地方领导拿来体现自己的政绩，还美其名曰“新面貌，新气象”。
应该认识到，规划必须是科学的，因为城市发展是一项综合系统工程，规划的制定要符合其发展规律。况且，规划是受法律保护的，我国现行的《中华人民共和国城乡规划法》自2008年起就已经开始实施了。
说到底，要想改变以往在城市规划上的种种弊端，真正做到一张蓝图绘到底，需要做好“顶层设计”。城市规划应依法制定，依法加强规划编制的审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序，认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。同时，经依法批准的城市规划，必须严格执行。规划具有强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究相关责任人的责任；城市总体规划的修改，也必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划的现象。
其实，有没有新面貌、新气象，并不在于是否制订了新规划。结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地地把既定的科学目标、好的规划变为现实，也是新面貌和新气象的体现。因此，地方党政领导必须进一步端正政绩观，发扬钉钉子的精神，真正做到一张好的规划蓝图一绘到底，切实干出成效来。
