学习贯彻乡村振兴促进法体会之一

◎杨志贵

为全面有效实施乡村振兴战略，充分发挥立法在实施乡村振兴战略中的保障和推动作用，第十三届全国人大常委会制定颁布实施了乡村振兴促进法。该法共十章、七十四条，涵盖了实施乡村振兴战略的方方面面，是我国第一部直接以乡村振兴命名的法律，是实施乡村振兴战略的法律保障。各级人大要深刻领会实施乡村振兴促进法的目的意义，准确把握实施乡村振兴促进法的实践要求，充分发挥人大在实施乡村振兴战略中的职能作用，依法助推乡村全面振兴。

深刻领会实施乡村振兴促进法的目的意义

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是推进农业农村现代化的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”总体布局的战略安排。制定出台乡村振兴促进法，是贯彻落实党中央关于乡村振兴重大决策部署的法律体现。各级人大要切实提高政治站位，从党和国家事业全局的战略高度，充分认识实施乡村振兴促进法的重大意义，全面有效实施乡村振兴促进法，加快推进农业农村现代化。

要深刻领会实施乡村振兴战略的目标任务。习近平总书记指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。农业农村现代化的主要标志是农业产业化、园区化；农民职业化、专业化；农村宜居化、市民化；产业集约化、规模化；基地区域化、特色化；生产机械化、标准化；产品品牌化、绿色化；经营商品化、市场化；环境生态化、优美化；服务均等化、社会化。具体讲就是因地制宜发展特色优势产业，不断提高农牧民收入；着力保障农产品有效供给，不断丰富和优化农业品种结构；着力提高农业机械化、信息化、智能化程度，不断提高农业生产效率；着力发展多种形式的规模经营，不断提高农业的组织化程度；着力推广适用先进科技，不断提高农业质量和效益；着力深化农业农村改革，不断激发农业农村发展活力；着力推进宜居乡村建设，不断改善农村人居环境；着力推进农村精神文明建设，不断丰富农牧民群众的文化生活；着力推进农业农村基础设施建设，不断夯实农业农村发展基础；切实加强农村基层政权建设，不断推进农村基层治理体系和治理能力现代化。各级人大要深刻领会实施乡村振兴战略的目标任务，依法推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

要深刻领会实施乡村振兴战略的总体要求。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总体要求。产业兴旺是实施乡村振兴战略的物质基础、生态宜居是实施乡村振兴战略的重要内容、乡风文明是实施乡村振兴战略的内在要求、治理有效是实施乡村振兴战略的前提条件、生活富裕是实施乡村振兴战略的根本任务。各级人大要深刻领会实施乡村振兴战略的总体要求，依法统筹推进乡村全面振兴，努力让农业强起来、农村美起来、农村富起来。

要深刻领会实施乡村振兴战略的主要内容。实现产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的具体体现。产业振兴是推进农业农村现代化的首要任务、生态振兴是推进农业农村现代化的基本要求、文化振兴是推进农业农村现代化的重要标志、人才振兴是推进农业农村现代化的重要支撑、组织振兴是推进农业农村现代化的根本保障。各级人大要深刻领会乡村“五大振兴”的科学内涵，依法统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，加力补齐农业农村发展短板，统筹推进乡村均衡发展，着力缩小城乡发展差距，依法促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

准确把握实施乡村振兴促进法的实践要求

制定出台乡村振兴促进法，是贯彻落实党中央决策部署，保障乡村振兴战略全面实施的重要举措，是立足新发展阶段推动实现第二个百年奋斗目标的重要支撑，是系统总结“三农”法治实践、健全和完善中国特色“三农”法律体系的重大成果，对推进农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重要的意义。各级人大要准确把握实施乡村振兴促进法的实践要求，认真履行法定职责，切实抓好乡村振兴促进法的贯彻实施，为全面推进乡村振兴提供法治保障。

要准确把握依法助推乡村振兴战略的着力点。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是依法助推乡村振兴战略的着力点和人大监督工作的重点。各级人大要围绕职能职责依法助推乡村振兴工作。要聚焦产业兴旺，推动乡村产业振兴，促进农业全面升级。产业振兴是推进农业农村现代化的关键。法律第四条规定“推进农业供给侧结构性改革和高质量发展”，第二章专门对产业发展作出了规定。从我州情况看，实现产业兴旺的核心是要深入推进农业产业结构调整，深化农业供给侧结构性改革，不断创新产业融合发展方式，提高农业比较效益。关键是要遵循农业农村发展规律，按照实事求是和因地制宜的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，以推进现代农业园区为抓手，大力发展适度规模经营，做优产业布局、做强特色产业、做大产业基地、做实产业园区、做响区域品牌、做精产品加工、做活市场营销，不断延伸产业链条，实现一二三产业融合发展。要聚焦生态宜居，推动乡村生态振兴，促进乡村绿色发展。生态宜居是推进农业农村现代化的重点。要牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，走绿色发展之路，大力实施生态文明建设，切实筑牢长江上游生态屏障，让农牧区的山更绿、水更清、天更蓝、景更美。要聚焦乡风文明，推动乡村文化振兴，促进乡村全面进步。乡风文明是推进农业农村现代化的保障。法律第四章专门对文化繁荣发展做出了规定。要切实把繁荣发展乡村文化事业和文化产业摆在重要位置，高度重视优秀传统乡土文化的深入挖掘、传承、创新和利用，不断丰富乡村文化生活。要聚焦治理有效，创新乡村治理体系，促进农村和谐稳定。治理有效是推进农业农村现代化的前提。要创新乡村治理体系，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，突出抓好乡村依法治理、环境整治、精神文明建设，倡导健康文明生活方式，促进农村乡风文明、村容村貌整洁、生态环境优美、民风家风淳朴、社会和谐稳定、人民安居乐业。要聚焦生活富裕，拓宽农民增收渠道，持续增加农民收入。生活富裕是推进农业农村现代化的根本。生活富裕的关键是让农民的钱袋子鼓起来，持续增加农民收入。法律第二十一条规定“各级人民政府应当建立健全有利于农民收入稳定增长的机制，鼓励支持农民拓宽增收渠道，促进农民增加收入”。要多渠道拓宽农民就业增收门路，大力发展特色产业，着力增加农民经营性收入；要加大创新创业力度，多渠道拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民工资性劳务收入；要制定出台更加优惠的强农政策，多渠道增加农民政策性转移收入。

（作者系州人大常委会副主任）