◎杨志贵

要准确把握依法助推乡村振兴战略的发力点。抓重点、补短板、强弱项是依法助推乡村振兴战略的发力点和人大依法监督工作的重要内容。各级人大要聚焦农村改革、集体经济发展、乡村基础建设、宜居乡村建设等重点任务抓好监督工作。深化农村改革是实施乡村振兴战略的动力。法律将“坚持改革创新”明确为全面实施乡村振兴战略需要遵循的基本原则。推进乡村振兴，调动农民生产积极性，解放和发展农村生产力，根本要靠深化改革。要深化农村改革，激发农村发展活力，增强农村发展后劲。农村改革方面要统筹推进农村土地制度改革，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”规范推行，加快农村土地、草地、林地流转经营；要统筹推进农村集体产权制度改革，有序推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效形式；要健全完善农业支持保护制度，探索建立财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业农村发展多元化投入格局，着力构建新型农业补贴政策体系，切实保障“三农”投入；要大力培育新型农业经营主体，不断激发市场主体活力，推动小农户和现代农业发展有机对接；要创新农村金融制度，千方百计拓宽农村融资渠道，努力扩大农村金融产品；要统筹推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快推进农业农村发展；要统筹农村资源要素整合，切实提高农村土地、劳动力、技术、资本等资源利用效率，促进产业融合发展。要强化环境整治，加快宜居乡村建设，改善农村人居环境。美丽宜居乡村建设是实施乡村振兴战略的抓手。要按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整体推进、统一风貌、乡村相融、缺啥补啥、补齐短板的原则，以新村为载体、产业为支撑，突出乡村风貌、农村特色、民族风情、地域特点，坚持农民主体地位，充分尊重自然、历史文化和群众意愿，围绕“业兴、家富、人和、村美”总体要求和住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”标准，加快推进康养休闲型、集聚提升型、城镇郊区型、文旅融合型、农牧体验型、搬迁撤并型美丽宜居乡村建设。大力推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、畜禽养殖废弃物资源利用、村庄清洁行动，着力改善农村人居环境，让农村成为安居乐业的幸福美丽家园。要强化基础设施建设，补齐乡村发展短板，夯实农村发展基础。农村基础设施建设是乡村振兴的基础。要着力推进农村公路、安全饮水、农网改造升级、通讯网络、危房改造、公共服务等农村基础设施建设，不断夯实农村发展基础。要大力推进农村环境整治，着力改善农村人居环境。要大力实施高标准农田、土地整治、农田水利建设，着力提高农业综合生产能力。要全面提升农村教育文化、医疗卫生、广播电视、通信网络、社会保障等公共服务水平，让农民享有更多的获得感和幸福感。培育壮大农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路。法律第十二条规定“增加农村集体所有制经济发展活力，促进集体资产保值增值，确保农民受益”。培育壮大农村集体经济是乡村振兴的关键，也是确保基层社会有效治理的关键。要切实加强农村资源、资产、资金“三资”管理，着力培育壮大农村集体经济，不断激发农村资源要素活力，切实增强农村发展的内生动力。各级人大要认真组织实施好我省即将制定出台的农村集体经济组织条例，使其在促进乡村振兴中发挥更大作用。坚持农民主体地位，发挥农民主体作用，激发群众内生动力是实施乡村振兴战略的基本原则。法律第四条规定“坚持农民主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。农民是实施乡村振兴战略的主体，要充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用和首创精神，千方百计激发群众的内生动力，确保乡村振兴有效实施。

要准确把握依法助推乡村振兴战略的切入点。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，是依法助推乡村振兴战略的重点和人大监督工作的切入点。法律第五十九条规定“各级人民政府应当采取措施……实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。各级人大要找准监督工作的切入点，按照中央、省州委的决策部署，依法做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，为夯实成果、促进振兴提供保障。要建立健全稳定脱贫的长效机制，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果是实施乡村振兴战略的重中之重，要按照“四个不摘”的要求，持续提升产业发展能力，防止产业“退化”；持续提升经营管理能力，防止管理“弱化”；持续保持良好工作作风，防止工作“淡化”；持续保持帮扶政策总体稳定，防止帮扶“简化”，切实增强脱贫群众的内生动力和自我发展能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要依法做好五个衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。要抓好规划对接，谋划振兴发展路径，明确乡村振兴目标。党的十九大把实施乡村振兴上升为国家战略，对乡村振兴作了顶层设计，绘制了路线图和施工图，明确了时间表和目标任务。科学编制乡村振兴规划是实施乡村振兴战略的前提。要坚持规划引领，根据不同村庄的发展水平、区位优势、基础条件、资源禀赋，找准发展定位，科学编制乡村振兴规划，有序推进乡村振兴。要抓好政策对接，建立振兴长效机制，优先保障“三农”发展。坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针。要健全完善农业农村优先发展的体制和机制，在干部配备上优先考虑“三农”干部配置，选好配强“三农”干部，把优秀干部充实到“三农”战线，建立完善“三农”干部队伍培养、配备、管理、使用机制和关爱激励政策；在要素配置上优先满足“三农”发展要素配置，下决心破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的壁垒，推动各类资源要素向农村流动；在资金投入上优先保障“三农”资金投入，建立健全农业农村发展多元化投入格局；在公共服务上优先安排农业农村发展需要，推进城乡公共服务均等化。要抓好组织对接，健全振兴领导体系，细化落实领导责任。加强党对“三农”工作的领导是实施乡村振兴的关键。

（作者系州人大常委会副主任）