石渠真达锅庄。

    金牛藏庄项目。

          石渠县， 曾因生存条件恶劣而被人们称之为 “生命禁区”。然而，这里有不少美景：扎溪卡大草原，天蓝水清、牛羊成群。如今，在这片25191平方公里的高原上，生活着近10万藏区群众。

    这片土地是美丽的，但同时也是“吝啬”的。因为生存环境恶劣，石渠县群众生活条件艰苦。伴随着全国扶贫支援全面铺开，在成都金牛区援藏工作者和石渠广大干部群众近十年的不懈努力下，石渠县群众生活条件有了很大改善。

    然而，群众对美好生活的向往还有着更大期待：让城市真正在高原上扎根，从城市建设到城乡管理提升，从衣食无忧到精神富足。

    新一轮对口支援，金牛区在城市管理扶贫领域，再度扬帆起航。

    ■刘磊 刁海瀚 文/图

    精准把脉：基础薄弱 城市管理待提升

    在四川省西北角的川、青、藏三省（区）交界处，石渠县就静静躺卧在海拔4000米以上的高原上。

    县城所在地———尼呷镇， 如今是石渠县最美也是最热闹的地方。 在这建成区面积为2平方公里的场镇上，已经建成了17条主街道， 临街商铺、综合农贸市场、 居住区聚集， 超过7000人在此生活。

    “房子虽然修好了，但是如何管理才是真正的难题。” 金牛区第四批援藏队员刘磊说。一条条道路蜿蜒而去、一幢幢房子平地立起， 都凝聚着援建者的心血。然而在他看来，要达到改善群众生活水平的要求， 还存在很大差距。

    以游牧生活为主的牧民们聚集到镇上集中定居， 尽管住宿条件得到改善， 但并未能完全改变持续千年的游牧生活习性， 城市环境没有得到很好保护。

    去年9月， 省委组织部主要领导在石渠调研时就曾指出：“要加强石渠城市管理帮扶， 提升石渠总体形象。”为改变城市面貌，为群众营造温暖、舒适的生活环境，金牛区援藏队成立工作小组， 会同石渠县住建局深入现场调研，着力“精准聚焦把好脉”。

    “管理体制不健全、 环卫力量薄弱、垃圾场等配套设施不足、居民环卫意识差等， 都是造成城市管理难的原因。”石渠县相关负责人介绍，光是环卫力量方面， 石渠仅有34名环卫工人，其中还包括了驾驶员、装卸工等，城区人均清扫服务面积达8640平方米。“根本不可能全面完成县城环卫保洁工作。”

    经过前期深入调研， 目前金牛援藏工作队与石渠相关部门已共同形成《石渠县城市管理转型升级专题报告》， 为下一步精准帮扶找准了主攻方向和着力重点。

    全心付出：帮扶石渠提升城市管理能力

    提升城市管理能力， 关键还是靠人。

    据悉，金牛区委书记刘玉泉、区长唐华多次与石渠县委书记袁明光、县长罗林就相关工作进行交流、对接，两地相关负责人先后召开专题会议研究部署具体工作。双方经深入交流后，结合实际决定全面实施“培育人才强队伍、 优化制度建体系、 提升硬件造名片”的城市管理“三步走”对口帮扶计划：

    培育人才， 加强队伍建设———即通过“赴金培训、进藏指导”相结合的方式， 组织石渠县人员赴金牛学习培训，参与日常管理工作实践；组织金牛区人员进藏开展实地指导， 提高石渠县城市管理工作人员业务知识能力，以适应石渠城市管理实际需要。

    优化制度， 完善治理体系———即坚持问题导向， 针对石渠县城乡环境治理突出问题， 指导帮助石渠县建立健全符合当地实际的环境卫生管理、市容秩序管控等管理办法，从“点”上问题整改、“线”上巡查监管、“面”上日常管控“三个层面”制定管理标准，逐步提升石渠县城市管理制度化、规范化、长效化水平。

    提升硬件， 打造石渠名片———即按照石渠县建设旅游城市的发展定位， 指导帮助石渠县深入挖掘石刻文化、帐篷文化、牧人文化及真达锅庄、牧人山歌等文化艺术资源， 融入特色街区打造、整村提升等项目建设，着力打造一批具有石渠县历史文化底蕴和文化传承的特色风貌名片， 逐步提升石渠县城面貌。

    随着眼界开阔和思路拓宽， 目前石渠县又正开展一项从未有过的创新： 进行城乡环境综合治理责任区的划分与管理。

    据悉， 该县政府与责任部门将层层签订《2017年城乡环境综合治理目标责任书》到村一级，实行打分制度，制定《石渠县城乡环境综合治理目标任务考核细则》， 将城乡环境治理工作纳入年度目标考核。

    同时，在未来5年内，金牛区则将计划投入2200万元城乡环境综合治理专项帮扶资金，实施特色风貌塑造， 逐步提升石渠县城乡环境面貌。通过配置环卫垃圾桶、垃圾压缩清运车、 执法车辆等城市管理设施设备，指导实施城乡风貌建设、特色村基础设施建设、民房加固风貌打造等整体提升项目等，进一步提升城市管理能力。

    项目创新：为高原城市管理引入“源头活水”

    今年3月， 石渠尼呷镇菊母村迎来了一件新鲜事儿———全村要开展“新牧民养成计划”。

    “新牧民养成计划”是为全面落实省委、州委开展的“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的工作部署， 推动物质文明和精神文明“两手抓”，激发农牧民群众脱贫奔康内生动力， 切实加强农牧民依法治理、整体推进农牧村改革稳定发展，切实提升农牧民新形象的一项工程。

    石渠县相关负责人介绍， 菊母村作为石渠县“新牧民养成计划第一个试点村”，该村每名乡干部、村干部、志愿者们正带动身边的群众积极参与创建活动， 把爱国卫生运动、“五洗一扫”等作为“四好”创建的具体内容，做到村容村貌干净整洁， 形成个人卫生健康整洁、家庭成员互敬互爱、邻里关系融洽和睦的好风气。

    通过项目创新， 让石渠群众主动参与进来， 成为城市管理的主体践行者， 如今石渠县城市管理工作正开展得有声有色，而这样凝聚“金石”干部智慧的亮点特色工作还有很多。

    据悉， 为进一步完善石渠县社会治理模式，借鉴金牛区“网格化”管理经验， 石渠县正在构建网格化管理体系，提升基层社会治理水平，着力解决责任不清理、处理不及时的问题。在日常管理工作中， 县综合执法大队对全县各乡镇实行排查，采取发现问题、交办属地乡镇、牵头综合治理的方式；属地乡镇主要按照“网格单元责任”开展日常巡查工作，依托网格化模式，快速发现问题、解决问题。

    同时，在违建拆除方面，双方则通过建立联合拆除工作组开展工作，也取得了良好成效。