新时代“枫桥经验”的甘孜县实践

冯盼向记者介绍新区社区“1314”工作法。

网格员泽仁格勒通过社区终端查看菜市场情况。

◎融媒体第三团 陈杨 四郎登真 根松益西 格绒泽仁 文/图

前不久，张陶在甘孜县某工地务工时摔伤，在县医院治疗不见好转后，转院到成都医院，被诊断为股骨头坏死。由于种种原因，工地老板拒绝支付张陶的住院费、医疗费等费用。与工地老板多次协商未果后，张陶将此事反映到甘孜县新区社区。经社区调解室积极调解，最终双方握手言和，工地老板支付了张陶住院费、医疗费、陪护费、误工费、后期诊疗费和工资，共计32万元。

近年来，甘孜县创造性的具有该县特色的矛盾纠纷多元化解长效机制，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，全县各族干部群众的获得感、幸福感、安全感得到进一步加强，“遇事找网格员”“有事找社区”“有事找调解室”已经成为甘孜县各族干部群众的共识。

小事不出网格 大事不出社区

在旭日岭社区的外墙上，一大片由社区居民笑脸组成的心形笑脸墙，已成为当地一道靓丽风景。“让生活在旭日岭社区的各族群众能够幸福生活，是我们的最终目标。”县政法委工作人员吴文辉表示。

旭日岭社区流动人口多，该社区以“小事不出网格，大事不出社区”为目标，专职网格员每天巡防、“四情融合”把握方向、精细服务夯实基础，实现问题及时发现、诉求就地解决，以建设矛盾隐患终点站为目标，积极打造“枫桥式”平安社区。

在该社区，“白玛桑珠调解室”已成为甘孜县乃至全州的品牌。从2014年成立至今，“白玛桑珠调解室”已调解纠纷120余起，调解率达98%以上。“有事找旭日岭社区”“有问题找‘白玛桑珠调解室’”已成为当地各族群众共识。

优化力量配备，精准治理。该社区强化网格“1+3+N”工作力量，统筹整合全县力量，配备2名副县级领导担任网格长；选派5名公、检、法、司政法干警担任网格的法律工作者；整合5名各部门机关干部担任网格联系干部；选任政治素质过硬、有发现问题能力的25名群众担任网格信息员。通过五个层面网格力量的全面充实，实现发现问题能力有效增强、依法办事能力有效提升，网格触角有效延伸。

强化分析研判，系统治理。针对各渠道方式收集的纠纷案件，每月组织网格员、法律工作者、联系干部进行分析研判，综合评定网格矛盾纠纷风险指数，把握重点、靶向解决。坚持警情、访情、舆情、社情“四情融合”，及时介入，最大限度抓早抓小，就地化解隐患。对已长期存在的、社区层面难以化解的隐患，动态掌握、及时上报进展、变化，适时调整策略，搭建平台，起到吸附作用。去年以来，开展网格形势研判25次。

注重服务为先，长效治理。旭日岭社区注重以服务暖民心，持续开展民政、社保、安监、司法等民生事务代办工作。同时注重网上服务，办理群众通过“平安甘孜一键通”上报诉求，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。积极搭建政府与群众间的沟通桥梁，向广大基层群众传达党委政府的政策和法规，做到“网上网下”联动，在加强日常走访面对面宣传、张贴海报等传统方式的基础上，利用互联网以网格、小区为单位建立居民微信群，宣传政策法规、引导舆论。

化解治理难题 倾心服务群众

15日上午，甘孜县新区社区的一户居民打电话到该社区，反映楼道的水管有漏水的问题。社区工作人员立即通知网格员实地了解，并向县供排水公司反映。一会儿功夫，漏水的问题就得到了解决。

社区网格员冯盼介绍，社区有1086户居民、4034人，其中外来人员2600余人。自社区建立后，大力实施“1314”工作法（即一条主线贯穿、 “三治”路径融合、“一个体系”助推、“四全”机制保障），实现“服务一个居民，温馨一个家庭”目标。

该社区以党建为引领，一条主线贯穿工作始终。组建网格党小组6个，强化社区党支部在区域的领导核心地位，社区党支部与辖区机关企事业单位等，共同研究制定社区事项权责清单、社区服务清单、社区共建清单，形成共建、共治、共享的工作机制。

“三治”路径融合，优化社会治理。“健全自治”，完善社区治理工作机制，制定社区居民公约，健全居民议事会，组建红白事理事会2个，以社区党员为主，成立“三心”社区调解组织，业主委员会8个。“完善法治”，落实社区事项决策“四议两公开”，强化吸毒人员、重症精神病患者、刑事解教人员、社区矫正、流动人口5类群体每月必访，建强社区治安联防队伍，创建“平安网格”。“提升德治”，评选善行义举榜，让“身边好人”“平安家庭”“每月之星”成为群众学习的榜样。

服务群众，“一个体系”助推。优化政务服务，拓展法律服务，丰富文体服务，做实关爱服务，开展贫困党员服务。

常态运行，“四全”机制保障。落实“1+1+N”制度，压实网格长、社区书记、主任、社区委员、网格员、网格信息员、网格联系机关干部、网格辅警、法律工作者工作责任，形成“网格长—网格员—网格信息员”的三级联动队伍，落实网格员“一日双巡”、网格事件“每日报”。形成工作力量全进入、群众需求全收集、分级分类全解决、服务过程全评价的“四全”机制。通过市域社会治理现代化建设，社区实现了“治理中完善服务，服务中优化治理”。

冯盼表示，社区积极建设具有公心、耐心、民心的“三心”调解组织，确保小事在社区就能化解，做到矛盾纠纷不上交。目前社区调解室每年能够调节矛盾20起左右，矛盾化解率达到90%以上。

创新治理方式 打造“智慧社区”

解放街社区是甘孜县老社区，全社区有800余户、2800余人，由于人员流动大，因此管理难度较大。近年来，随着加快推进智慧小区建设，管理更科学、更精细、更精准。

“目前我们在小区设置了人脸识别功能，只要有陌生人或陌生车辆进入，监控系统便会向社区终端报警。网格员便会第一时间到现场进行实地查看。”解放街社区工作人员泽仁格勒向记者介绍，同时，地质灾害监控也纳入智慧小区建设内容，如万岁山地质监测点，只要有石块松动，便会第一时间向社区报警，社区可以在有效时间内组织危险地段居民进行疏散。

市域社会治理现代化工作开展以来，甘孜县认真贯彻落实中央、省、州关于市域社会治理现代化工作的安排部署和相关要求，以试点带动、创新推动、纵深推进为导向，立足“四个坚持、四个强化”，持续推进市域社会治理现代化各项工作落实落地。

坚持党政主导，强化责任落实，社会治理体制更加健全完善。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，健全政府负责社会治理工作的责任体系。

高规格构建社会治理领导体制。成立县委书记、政府县长任组长，各分管县级领导担任副组长，各相关部门负责同志为成员的平安建设领导小组，强化市域办、13个专项组、牵头部门和各乡镇责任压实，发挥政法委员基层社会治理作用，把市域社会治理现代化作为中心工作去推进。

高标准落实社会治理目标任务。按照盯住“1+1”、抓实“117”、对标“470”、防止“7倒扣”和“四项任务清单”的要求，深入推进市域社会治理现代化工作。

高质量推进社会治理示范创建。目前，已打造县综治中心、拖坝乡基层社会治理、旭日岭社区网格化管理、县维稳警示馆、群众诉求服务平台、“三治融合”亲民村等一批各具特色的示范项目。

坚持风险防范，强化工作力度，社会治理布局更加健全完善。更加重视法治、厉行法治，纵深推进“三项整治”，深入开展专项行动，严格落实“八防”机制，进一步加大命案积案侦破力度，大力开展平安创建，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力让法治成为该县社会治理现代化治理有效保障。

加力推进新时代“枫桥经验”实践。强化矛盾纠纷多元化解体系建设，优化建设县人民调解委员会1个、乡镇人民调解委员会21个、村（社区）人民调解委员会198个，配备专兼职调解员795名，设立县、乡、村信访专席219个，落实法律工作者279名，成立调解协会220个，排查受理各类矛盾纠纷189件，调处纠纷185件，成功调解率达98.4％。

坚持智治支撑，强化应用赋能，社会治理方式更加健全完善。加快智慧城市建设，提高社会治理科学化、精细化、智能化水平，让城市运转更智慧。注重夯实智能治理新基础。以信息化为抓手，做到乡村、寺庙的监控点位全覆盖，“天地网”“雪亮工程”社会资源总数达3800余个，推动11个智慧安防小区建设。

全力推广创新治理新平台。广泛推广使用微信小程序“平安甘孜一键通”，平台设置一键“报警、举报、求助”的基础上，新增“一键法律咨询”“一站解纷服务”“参与社会治理”三大功能模块，群众可通过微信，上报矛盾纠纷、开展法律咨询、上报各类隐患问题。截至目前，该程序注册使用人数达1万余名，收集各类信息405条，其中报警7条、举报信息26条、求助信息264条、安全隐患类32条、矛盾纠纷类18条、法律咨询58人次，办结率达100%。

坚持社会协同，强化公众参与，社会治理力量更加健全完善。拓展公众参与渠道，完善共建共治共享社会治理制度，持续推进社会治理队伍建设，形成共建、共治、共享的生动局面。