管理山水林田湖草，自然资源统一确权登记项目通过专家验收

贡嘎雪山傲然矗立。资料图

◎四川日报记者 王若晔

日前，四川贡嘎山国家级自然保护区等10个本年度省级重点区域的自然资源统一确权登记项目通过专家审核验收。半年前，10个重点区域的自然资源统一确权登记工作正式启动。与不动产登记类似，自然资源统一确权登记就是要明晰山水林田湖草等资源家底及权属关系，相当于给自然资源“上户口”，以便更好保护利用自然资源。

这本特殊的“户口本”里都有啥？为贡嘎山国家级自然保护区“上户口”有啥难点？日前，记者进行了探访。

“户口本”里有啥

涵盖自然状况、权属状况等内容

2023年7月，贡嘎山国家级自然保护区发布首次登记通告。“整个保护区都是我们‘上户口’的对象。”自然资源厅相关负责人介绍，贡嘎山国家级自然保护区的“户口本”内容主要包括自然状况、权属状况和其他相关事项三方面。自然状况包括自然资源的空间范围、面积、类型、数量、质量等；权属状况主要是自然资源所有权主体、所有者职责履行主体等。

为保护区进行“户籍调查”的是一支26人的技术团队，在进入内业调查阶段前，首先要明确登记单元边界。根据已收集的国土调查成果、行政区域界线、自然保护地整合优化成果、遥感影像等数据，技术团队整理制作了一张三维立体的工作底图，基于此，预划登记单元得以清晰呈现。

“户口本”里的自然、权属状况等“家底”如何调查而来？收集前期资料、进行内业调查是最基础的工作。

“基础资料的好坏，极大影响确权登记工作开展的进度和质量。”技术支撑团队旭普云智慧空间信息技术有限公司工程师、项目负责人巨亚光说，前期收集的资料涉及各地的多个部门，包括自然资源、生态环境、水利、林草、农业农村等多领域，“我们收集了20多类、115GB大小的资料包，包括文字、图片、数据等多种类型。”

收集完毕资料后，内业数据组要完成数据整理工作。“由于数据类型多、格式不统一，工作比较繁琐。”巨亚光说，一旦发现有要素缺失、数据处理困难、数据内容明显不合理等问题，都填写了问题调查清单，交给外业调查员补充调查核实。

确定权属是关键

为大山小树找到法定“主人”

为大山小树找到法定“主人”，明确自然资源类型及权利主体是焦点也是难点。

“长期以来，自然资源产权不清、权责不明，难免引发纠纷，甚至导致保护落空。只有划清各类资源资产的所有权主体，以及全民所有和集体所有之间的边界，明确权属状况和相应所有权代理行使主体，才能行使自然资源占有、使用、开发利用等权利，为更好监测、管理和利用自然资源打下基础。”自然资源厅相关负责人介绍。

夏天的贡嘎山保护区，雪山草甸风景如画。拿着调查问题清单，8名外业调查员深入其中实地调查，核实情况后再一一“销号”。

前期，通过内业调查，核实了登记单元界线、权属状况及关联信息等情况。随着确权登记工作的深入，一些缺失、不清晰、不一致或者存在争议的问题浮出水面，因而需要技术人员开展外业实地补充调查，并进行权属争议调处。

“一个需要外业调查的点位，就是一张清单。这样的清单有100多张，大约6成属于权属问题。从夏天干到秋天，项目团队花了近4个月基本厘清。”巨亚光一边说一边展示问题调查清单，“这些权属争议，多为历史遗留问题，比如有些地方属于保护区范围，但附近可能有村庄的土地；又或者保护区的边界线穿过房屋，将其‘一分为二’。”

外业调查就是要将原先的“糊涂账”一件件搞清楚。调查中，一处点位就曾让项目团队犯了难，“两个村庄因为多种原因，形成不少‘插花地’，‘你中有我，我中有你’，边界不清晰。”巨亚光说。

如何搞清楚村庄边界？最终，相关部门在村里召开座谈会，请当地政府及相关部门、村民代表参加，说明确权登记工作，共同讨论相关情况。

同时，外业调查人员“请”来该地实景三维模型，帮助调处权属争议。针对人员不便到达的区域界址，实景三维模型能直观、真实还原实体的自然状况，道路、草地、森林一目了然，即使非专业人员也能够清晰判断边界在哪里，确保确权登记资源权属、范围清楚准确。

“户口本”出炉

“一张图”管好山水林田湖草

打开电脑软件，点击“贡嘎山自然资源确权数字孪生平台”，贡嘎山保护区立体风貌直观生动地展现在眼前。

通过内业和外业调查基本摸清“家底”后，团队便进入上图入库阶段。“贡嘎山自然资源确权数字孪生平台”即是贡嘎山保护区地形级实景三维模型，也就是其数字世界的“双胞胎”。

点击平台的“数据目录”，权属分区、土地利用要素、自然资源状况分区一览无余。

按照调查成果，此次共划定登记单元1个，登记全要素自然资源面积32.21万公顷，其中森林资源占比最高，其次是草原、荒地资源。

“这个平台就像是贡嘎山保护区的‘立体’户口本，最终确权登记成果，各类自然资源的数量、分类及权属关系等，都可以在这‘一张图’看到。借助这张图，实现贡嘎山保护区内不同自然资源三维立体展示和统计分析的可视化管理。”数字孪生平台工程师李强介绍。

“上户口”只是开始，后续的应用更让人期待。通过在管理平台上建立评价模型，展现各类自然资源、气象、水文、交通、人口等影响因素，从而更好地分析研判各类建设等布局的合理性；又或者通过管理平台，实现精细化场景管理。“比如在水库安装传感器，实时采集数据传回管理平台，水库实时水位、当日降雨量等情况一目了然，进一步提升工作质效。”李强说。