◎本网记者 刘小兵

甘孜大地深受自然的恩宠和历史的厚爱，境内旅游资源禀赋在全省、全国都名列前茅，曾被世界旅游组织定义为“中国最具有推行世界的自然生态和康巴文化旅游目的地。”目前我州正全力打造国家全域旅游示范区和世界旅游目的地，全域旅游已经成为甘孜社会经济的重要引擎。

那么，甘孜旅游的发展优势何在，发展历程如何？近年来甘孜旅游有何发展成效与亮点特色，还存在哪些突出短板？面对新环境，甘孜旅游如何补齐短板、提质增效，尤其今年将有哪些计划？在第十个“中国旅游日”之际，记者带着这些问题，采访了州文广旅局并整理了相关材料，以期回应社会关切。

资源禀赋卓越：

集中全省一半未开放的优质旅游资源

我州地处青藏高原东南缘、长江、黄河源头，横断山脉的北段，是长江上游重要水源涵养地，也是“大香格里拉风景区”的核心部分，旅游资源蕴藏丰厚且许多资源在全世界都具有唯一性、独特性和不可替代性。

据统计，我州已探明优质旅游资源111个，按照旅游观赏游憩、历史文化科学艺术价值、珍惜奇特程度、规模丰度、完整性、知名度和影响力、适游使用程度等指标的资源分类调查与评价，初步界定5级资源21个、4级资源87个、3级资源3个。其中已明确开发业主的30个，未明确业主的81个，全省尚未开发的世界级旅游资源50%集中在我州。

据介绍，我州拥有世界自然遗产和世界非物质文化遗产3个、联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络单位1处、国家级重点风景名胜区1个10处、国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区8个、国家级自然保护区6个、国家森林公园5个、国家湿地公园试点3个、国家湿地公园14个、全国重点文物保护单位6个、国家级非物质文化遗产23个，已开放的藏传佛教寺庙和伊斯兰教、基督教、天主教等各类宗教活动场所500余处。目前，我州已创建A级景区57个其中，有5A景区1个、4A景区13个。

发展势头平稳：

30多年从弱到强越走越快

甘孜现代旅游萌芽于上个世纪80年代中期，而后便一路稳步前行。

1987年4月，泸定县开发海螺沟旅游开启了我州旅游初始发展之路；当年10月15日，海螺沟冰川森林公园正式开营，标志着甘孜州正式对外接待游客。1995年，我州提出“以旅游业为龙头，加快第三产业发展”的工作思路，把旅游业提到全州发展战略的高度；1998年，我州提出“旅游兴州”发展战略，在全省率先编制完成《甘孜州旅游发展总体规划》（2000年至2015年）。

21世纪的第一个十年，是甘孜现代旅游正式起步发的阶段。1999年9月，我州出台了《关于加强发展旅游业的决定》；2002年7月，我州提出了“提升东部、加快南部、启动北部”的旅游开发思路；2003年11月，成立了甘孜旅游产业发展领导小组；2004年3月，在全省率先完成州、18个县的县域旅游发展总体规划；2005年，四川省同意实施《四川旅游西环线规划建设方案》，甘孜成为四川发展生态文化旅游的重点地区。2007年实施《甘孜州旅游民居接待管理暂行办法》，推动民居接待规范管理；2009年我州出台了《关于加快旅游业发展的决定》；2010年，我州集中力量建设了一批新型城镇和特色民居、文化旅游村寨。

2011年至今，甘孜旅游呈现出加快发展态势。2011年，我州确立“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，并在全国率先提出“全域旅游”思想；2012年，我明确“旅游优先”发展，提出实施全域旅游发展战略和旅游精品战略；2013年，我州出台《实施全域旅游统筹城乡发展的意见》和《甘孜州优先发展旅游业实施方案》；2014年，我州确立“以全域旅游统领经济社会发展”思路，着力实施文旅、农旅、城旅、体旅“四个融合”；2015年，我州进一步将全域旅游进一步精准定位为“全域山地旅游”；2016年，我州正式进入“首批国家全域旅游示范区创建单位”名录。2017年，我州实现5A级景区“零突破”。2018年，我州，旅游接待人次首次跨越“两千万”台阶，旅游综合收入首次突破“两百亿”大关。2019年，我州新增4A级景区5个、3A级景区17个，成为了全国最具影响力、全省最具支撑力的全域旅游目的地之一。

发展机遇难得：

环境条件和政策条件“双重利好”

州文广旅局相关负责人分析，目前甘孜旅游呈现出旅游产业规模逐步壮大、进入条件飞速改善、综合保障不断提升三大特征。同时，随着旅游经济在国民经济中的作用越来越突出，全球、全国的旅游热潮越来越高涨，四川旅游尤其是川西旅游发展越来越成熟，甘孜旅游将迎来更好的发展环境。

同时，甘孜旅游面临的政策优势也很明显。国家先后出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于支持旅游业发展用地政策的意见》《关于促进全域旅游发展的指导意见》《<“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018-2020年）>的通知》等一系列促进民族地区加快旅游业发展的政策措施。我州也先后制定《甘孜藏族自治州制定实施〈四川省旅游条例〉的变通规划》、《关于实施全域旅游统筹城乡发展的意见》、《甘孜州“六大战略”财政奖补办法（试行）》、《甘孜州旅游资源保护与开发管理办法》、《关于加快乡村旅游发展的意见》等一系列纲性保护开发政策规定。

发展短板明显：

“硬件”和“软件”都需提升

州文广旅局相关负责人表示，甘孜旅游虽然发展条件优越、发展势头迅猛，但是起步较晚且受全州整体发展水平制约明显。与周边主要旅游目的地相比，在旅游接待总量、旅游产业规模、旅游综合效益、旅游经营管理水平、服务保障能力与质量、旅游产品供给、市场营销推广和品牌形象塑造、旅游人才队伍建设、体制机制和政策保障等方面都有不小的差距。

《州文化广播电视和旅游局2019年工作总结及2020年工作打算》也指出，目前我州旅游发展还存在六大短板：一是基础设施和服务设施不完善，景区道路、标识系统、通信网络、应急救援等配套设施功能不完善，旺季堵车现象严重，住宿、停车、厕所等配套设施与游客需求还存在较大的差距。二是旅游品牌数量不足，平均每县还不足1个旅游品牌。三是市场培育不足难以形成竞争力，主要表现为现代技术装备条件差，文化创意、艺术生产实力不强，文化旅游产品的精品不突出，产品结构单一，过度依赖门票经济，尚未形成拉动产业发展的龙头企业和产品。四是人才队伍总量不足且质量不高，文旅人才队伍总量偏少，尤其是复合型人才和经营人才短缺，一线从业人员整体素质不高。五是基层文化旅游组织力量薄弱，各县文广旅局平均只有7个行政编制，旅游行业完全没有编制。六是市场执法点多、面广、线长、内容复杂、管理类别多，缺乏专业设备和技术人才支撑，市场监管执法任务十分艰巨。

发展信心坚定：

今年力争接待游客4000万人次

州文广旅局相关负责人介绍，2019年我州发展成绩喜人。品牌创建方面，康定市、泸定县为全省首批省级全域旅游示范县创建单位；稻城县被命名为首批“天府旅游名县”，康定市、丹巴县被命名为首批天府旅游名县候选县，道孚县八美镇被命名为全省首批文旅特色小镇。在宣传推广方面，成功举办2019四川甘孜山地旅游文化节等重大文旅节庆，参加了北京国际旅游展等6场展会营销活动，开展了“甘孜冬春旅游产品推介”等专场推介7场次。在队伍建设方面，选派文化、广电、旅游管理人员或专业人员参加省州级各类培训36期，举办旅游从业人员培训班85期，8024人次参训。

今年虽然受到疫情影响，但我州推动全域旅游创建的信心没有动摇，全年将力争实现接待游客4000万人/次。重点任务是：要深入开展文艺精品创作，丰富全域旅游发展内涵；要抓好品牌创建、规划引领、文旅资源普查、景区景点的开发升级、业态创新、市场宣传营销、产品路线开发等工作，充分彰显文化独特魅力；要加快推进33个生态旅游重大项目建设，积极打造“一部手机游甘孜”智慧旅游服务平台，进一步完善服务体系；要不断提升市场综合治理能力，促进市场培育和服务质量提升；要培育引进急需紧缺专业人才，探索建立文旅发展专家智库，做好“三区”人才支持计划文化工作者专项工作，加速队伍综合能力提升。