藏学家杨嘉铭。
著名藏学家杨嘉铭首先谈到《中华人民共和国宪法》与《民族区域自治法》之间的关系。他说,《宪法》是我国的根本大法,而《民族区域自治法》是依据《宪法》制定的,具有无可辨驳的权威性,同时也尊重中华民族是多民族共同组成的大家庭的历史事实,所以《民族区域自治法》就是解决我国民族问题的根本大法,只有按照《民族区域自治法》办事,才能促进中华民族的大团结。
他说,中央强调依法治国,首先要在我州开展学习《宪法》和《民族区域自治法》的活动,不仅各级领导带头认真学,广大群众也要认真学,做到所有内容都能耳熟能详,在实际工作中严格对照,不能偏离。不论经济发展还是社会稳定,都要按照《民族区域自治法》办事。
杨嘉铭说，今后，不论国家层面，还是地区层面，依法制定经济民生等相关条例,一定要和当地实际情况相结合,这才是实事求是的顶层设计。这样的“顶层设计”一旦完成,就不能因人的意志而改变,不能因换届或暂时的困难,轻易地突破它的历史使命。
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如何做到法规条例与实际情况相结合，杨嘉铭举了几个例子。
《民族区域自治法》第六十六条规定 ：上级国家机关应当把民族自治地方的重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划，统一部署。民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的，国家给予一定的利益补偿。任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，要采取有效措施，保护和改善当地的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。杨嘉铭说,四川三州地区不仅是四川最大的林区和最大草原所在地,同时也是我国第三大林区的重要组成部份,以及青藏高原东部核心草原地区。在六大江河流域中,我州就占三个:金沙江,雅砻江,大渡河。自上世纪90年代中期，“天保工程”实施以来,成效十分显著。但需要指出的是,首先,我州多数县都是贫困县,国家对“退耕还林”和“退牧还草”的农牧民补贴需要继续延长。随着人民生活水平的提高,物价上涨,还应相应提高补贴标准。其次,在水利资源和矿产资源方面,其建设成本必须考虑生态复原部份。在设计施工过程中,需将生态复原纳入规划和监管体系之中。
《民族区域自治法》第二十二条规定：民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。杨嘉铭指出,在我州,青稞和药材还处于粗放式经营阶段,在牧区,“草越长越浅,牛越长越小”,牲畜“秋肥冬瘦春死亡”,草场退化问题至今仍是老大难问题。过去,国家和地方在资金和物力方面并没有少投入,究其原因,主要是地方科技队伍薄弱,难以完成如此科技含量高、攻关难度大的草原科技建设项目。在农区,针对山地,高原的特点,开展适合山地、高原农作物的研发也存在薄弱环节。因此，应落实《民族区域自治法》，大力培养我州急需的科技人才。
杨嘉铭认为，我州虽然地广人稀,但土地资源十分丰富。科学种田,大有可为。所以,建议在牧区确定草场改良、畜种改良、疫情防治、畜产品综合开发等一系列项目。在农区,也应确定一批农作物品种改良、经济作物示范区建设以及适合山地和高原生长的优良经济作物的引进等项目,由农业部统筹,由愿意献身高原特色农牧业的知名专家领衔,整合相关研究院所和高等院校科研力量,进行攻关和科技推广,力争在五到十年间大见成效。与此同时,还应加大科技投入的还有我州的药材生产。
《民族区域自治法》第三十八条规定：民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业，加大对文化事业的投入，加强文化设施建设，加快各项文化事业的发展。杨嘉铭说,近年来,在全球经济一体化大背景下,国家先后出台一系列关于文化遗产保护的文件,以强化这方面的工作。州委和州政府十分重视,而且努力做了大量相关工作,今后摆在我们面前的中心任务就是如何发扬光大民族文化。杨嘉铭说，习总书记强调文艺不能在市场经济大潮中迷失方向,不要沾满铜臭气。对此，他深有体会。过去谈到文化产业,多侧重于文化如何赚钱。现在看来,首先要树立正确的文化观,以健康向上的文化来引领人、鼓舞人,才能带动文化产业可持续和健康发展。有了充满正能量的文化指引，我州的演艺业才能在康巴大地作好文化创新的领头羊和文化产业的排头兵，才能够面向全国、走向世界，并产生更大的社会效益和影响。
杨嘉铭认为，在大力发展旅游业的今天，需依托博大精深的康巴文化。他认为，有了高水准、正能量的文化产业作为支撑，才能将康巴建设成为高品味的旅游目的地。他说，我州提出建立香格里拉旅游核心圈,要搞好这样的经济旅游带,一定要搞好规划,突出重点,形成我州的拳头产品。亚丁能否达到和超过九寨沟的水平，成为国际级景点，将是衡量这一目标是否达到的重要标准。
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对于一个从事藏学研究的人，杨嘉铭关注的还是民族文化的发展。
杨嘉铭说，藏民族自身的优秀文化就是通过信仰与文化的整合,使得藏族人与自己居住的每一片山水达到真正意义上的“天人合一”。在全球化大背景下,在工业化生产如此繁重的今天,地球本身的环境变得如此脆弱,很容易遭到破坏。而在藏民族聚居区，野生动物、森林资源等都是靠信仰和文化保护下来。藏人们都知道,鹿子杀了,肉可以吃,鹿茸可以卖钱,但他们都明了所有生命都是上天赐予的,不可以随便猎杀,而每一片山水都有神灵眷佑,所以，树苗茁壮成长,没有人去砍伐它们。朱镕基总理曾说:我们不是地球上最后一代人,要给后人留点东西。因此,继承和弘扬藏民族的优秀文化尤为重要。让信仰和文化相结合,保护好人文环境,走可持续发展道路,这是摆在我们面前的迫在眉睫的大事。这都需要以法律来保障。
最后,对怎样保证《民族区域自治法》落实到民族地区人民的生活和文化各方面,杨嘉铭先生谈了他的看法。他从事教育多年,专门就教育提出几条补充建议。他说,根据《民族区域自治法》,我州要在中小学教育中,重视藏汉双语教育。要制定优惠政策,吸引内地高校的优秀毕业生来我州任教。选送优秀青年教师到全国一流大学进修,聘请内地优秀教师到我州示范教学。加大远程教学力度。更重要的是,我州的职业教育还比较薄弱,要针对农牧业基础产业和第三产业兴建职业培训学校,为他们自主创业或竞争上岗提供有力支持。
