四川日报 2017年03月07日
3月6日，四川团代表继续审议政府工作报告。代表们发现，今年总理的报告中第一次出现了这些词：“全域旅游”“数字家庭”“海绵城市”“河长制”“国家公园体制”“5G”“农村土地‘三权分置’”……
代表们认为，这些新词折射了经济社会发展中的新变化新趋势，预示了政府工作的新动向新思路。他们纷纷结合自身实际谈认识谈感受，分享从中挖掘出来的新机遇，并为把新机遇加快变为发展新优势积极建言献策。
●河长制
解决复杂水问题完善水治理体系的制度创新
四川实践：
早在2009年，我省内江等地就开始试点河长制，并取得一定成效。今年1月，省委省政府印发《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》，根据方案，我省成立了全面落实河长制工作领导小组，省委书记担任组长，省长担任总河长，将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全省将在2017年底前全面建立河长制。
全国人大代表、眉山市仁寿县文林镇文林路社区党总支书记唐群容告诉记者，在她看来，河长制是解决复杂水问题、维护江河健康生命的有效举措，更是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。
河长制的推行必须要有良好的运行机制，构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，以解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。另外，必须有系统的考核机制、严格的问责机制，根据不同河流存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。
探索跨行政区域的生态补偿机制也很必须。唐群容说，“比如，上游的经济落后，但是对于流域生态保护责任较重，下游可以考虑为上游承担一定的费用，或者以其他形式进行补偿。”
●国家公园体制
解决保护与利用的矛盾应该有一部“国家公园法”
四川实践：
2016年4月，由四川牵头，川陕甘三省启动了大熊猫国家公园体制试点方案编制工作。方案设计中主要考虑了保护大熊猫栖息地原真性和完整性原则，把大熊猫分布的现有自然保护区、世界自然遗产地、森林公园等各种保护地整合纳入国家公园，将大熊猫国家公园细分为核心保护区、生态修复区、游憩科普区、传统利用区，实行差别化保护，只有少量区域可开放供旅游。
全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任侯蓉认为，大熊猫国家公园建成后，保护的不仅是大熊猫，也是我们自己。假如成都的上游是大熊猫国家公园，吹到成都的风也将是清新的，改善成都人居环境。
目前，国内对自然遗产地的保护和利用分为多种类型，包括各类自然保护区、风景名胜区、森林公园等。不同类型的区域分属不同管理部门，且分别遵照不同法律法规管理，无法有效解决保护与利用的矛盾。
侯蓉建议，尽快启动我国“国家公园法”立法工作。解决条块分割和多头管理的问题，由“国家公园法”来明确统一的机构，并对国家公园进行规范和统一管理。
●5G
抢占研发先机抢先布局抢抓千亿规模产业机遇
四川实践:
5G是下一代通信技术标准,其下载速度是现有4G的100倍。
四川移动正积极推动中国移动5G联合创新产业研究院落户成都,推进5G核心技术的超前部署和集中攻关。四川联通今年下半年将开展5G外场测试,并在成都高新南区开展5G试点。华为技术有限公司成都研究所将全球最大的5G测试外场设在成都。
今年2月,省政府印发《四川省“十三五”战略性新兴产业发展规划》,确定了一批重点工程,5G的研发和应用被重点提出。
全国人大代表、省委省政府决策咨询委员会副主任王海林认为,四川要打造西部信息高地,5G是关键技术之一。高网速可应用于无人驾驶、VR等领域。5G技术的发展,还将带来市民生活的全新体验。看病难、上网贵、开车堵等难题,都将借助5G的发展得到缓解。
5G可带动新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备,推动核心信息通信设备体系化产品与应用大规模发展。虽然目前5G的技术标准还没有出台,但王海林建议,抢占研发先机、抢先布局,对四川来说非常关键。四川通信产业应抢滩千亿规模产业机遇。
●海绵城市
让城市既有面子又有里子根据自身条件探索内涝整治
四川实践：
“海绵城市”是指城市可以像海绵一样，遇到降雨可吸水，在干旱缺水时又可以将蓄存的水“释放”出来利用。
除遂宁作为国家级海绵城市建设试点城市外，去年7月，我省确定了成都、自贡、泸州、绵阳、广安等15个县级以上城市为省级试点城市。根据规划，到2020年，全省城市建成区20%以上的面积能将70%的降雨就地消纳和利用。
“让城市既有面子，又有里子。”全国人大代表、遂宁市委书记赵世勇表示，海绵城市就是做实“里子”，让城市在自然中生长。
通过编制专项规划，遂宁制定了建设海绵城市的技术规范，主要探索了川东丘陵地带城市内涝整治。但赵世勇也认为，发展海绵城市不能一刀切。不同城市的地理位置、气候条件、资源禀赋都不一样，对海绵城市的应用理念和技术规范也应有所不同，遂宁的经验不能简单复制到其他地区。赵世勇还建议，下一步我省应重点研究海绵城市老旧小区改造的资金问题。
●蓝天保卫战
攻坚战今年打响我省将实施大气环境分区管控
四川实践：
今年初，我省印发《四川省环境污染防治“三大战役”实施方案》，明确了治理大气攻坚主阵地在成都、自贡、泸州、达州等16个空气不达标的地级以上城市及城市周边区域，举措包括对燃煤发电机组进行超低排放改造、鼓励使用新能源汽车等，力争到2020年，市(州)政府所在城市大气环境达标数超过50%。
“蓝天保卫战的提出很有气势，显示了中央政府治理污染的决心和信心，给我们很大力量。”全国人大代表、省环保厅巡视员钟勤建说，大气治理不是讲究速度的“短兵相接”，而是长期进行的保卫战和攻坚战，需要从中央到地方一以贯之的努力。
钟勤建说，今年我省将实施大气环境分区管控，在成都及周边、川南、川东北三大城市群分别划定大气污染防治红线、黄线、绿线管控区。对大气质量带来污染的项目，“红线区”禁止上马;“黄线区”限制新上大气污染项目;“绿线区”鼓励上大气环境友好项目，同时保持排污总量不增加。
钟勤建建议，要继续加大大气治理投入，加大环境执法力度，以零容忍的态度严打企业环境违法行为。
●全域旅游
正视发展短板大力培育世界级市场主体
四川实践：
四川在全国率先提出“全域旅游”概念，目前已有28个“国家全域旅游示范区”，甘孜州是其中的先行者。乡村旅游、藏区旅游、红色旅游是我省全域旅游的三个重要抓手。根据规划，我省将有1100多个村发展乡村旅游，推动脱贫攻坚。去年全省旅游综合收入达到7705亿元，共接待游客6.3亿人次。
“如果把产业比作一棵大树，我们既要关注根，也要关注土壤、树干、枝、条、花。”全国人大代表、省旅游发展委员会主任傅勇林说，以前大家对旅游业的注意力主要在景区、景点这些“花朵”上，而全域旅游重点强调科学、系统、理性，而且必须基于新的技术、新的理念、新的价值观。
在傅勇林看来，制度供给是土壤。“这需要建立强大的协同机制，各级各部门共同推动制度供给，才能推动产业发展。”制造业是树干。必须关注旅游商品制造业、旅游日用品制造业、旅游重大装备制造业。“旅游商品、日用品制造业可以探索放到乡村去做。”
而对我省深入推动全域旅游发展存在的短板，傅勇林认为核心问题是缺乏强大的市场主体，比如缺乏世界级的旅行社。“一定要大力扶持、培育企业。”
●农村土地“三权分置”
尊重农民流转主体地位让他们真正受益
四川实践：
2014年，中央出台政策，在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，形成土地经营权流转的格局。
四川农村土地 “三权分置”改革走在全国前面。以土地承包经营权确权颁证为例，四川是2014年的3个试点省之一，改革开展较早。泸州市泸县、成都市郫都区开展的宅基地有偿退出、集体建设用地有偿转让都是全国较早的试点。
“‘三权分置’意味着，所有权是集体所有;承包权是个人的，进行确权颁证;经营权是个人的，也可流转。”全国人大代表任永昌表示，改革过程中就是要坚持“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”思路，同时尊重农民流转主体地位，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。
任永昌建议，“三权分置”后，要注意培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。四川的土地流转面积已经达30.8%，未来通过改革将进一步加快土地流转，增加农民财产性收入，推动现代农业发展。
●数字家庭
瞄准娱乐和健康在供给侧创造新需求
四川实践：
数字家庭产业主要涵盖居住环境内关于影视、游戏、教育等内容消费，以及对家庭数字化家居设备的消费。
四川的数字家庭产业活跃，属于优势产业。2013年，国家数字家庭应用示范产业绵阳基地启动，绵阳成为继广东番禺、浙江杭州、湖北武汉后的第四个国家数字家庭应用示范产业基地。四川首家数字家庭产业技术研究院落户长虹。
全国人大代表、长虹控股公司董事长赵勇认为，“数字家庭”首次进入政府工作报告，符合消费升级的大趋势。数字家庭的普及趋势非常明确，但并不会爆发性增长，而是像20多年前互联网一样，逐渐成为生活不可或缺的一部分。
对于数字家庭产业的发展路径，赵勇认为，数字家庭产业是创造新需求的。所以在供给侧结构性改革过程中，四川的数字家庭领域相关企业特别强调创新，实际上就是通过技术创新、产品创新，创造人们在“娱乐”和“健康”两个领域的新需求。这也是这个行业的发展方向和动力。
