——我州加快全面建成小康社会前进步伐综述

    图为炉霍县虾拉沱村田园风光。本网资料库图

    ■本网记者 袁飞

    金秋的甘孜，风光旖旎，如诗如画，硕果累累；五彩斑斓的草原和湖泊、牛羊、蓝天、白云相映成景，静谧、宽阔、悠远，满眼的原生态之美沁人心脾，让人久久不舍离去。

    无论是在热火朝天的城市建设工地上，还是在波澜壮阔的改革发展进程中；无论是在振奋人心的成就里，还是在和谐幸福的民生画卷上，甘孜各族儿女正在书写着新的辉煌。

    “五大理念”引领甘孜发展新航程

    这是一根“指挥棒”，指引着甘孜奏响全面建成小康社会决胜阶段的恢宏乐章。

    这是一把“金钥匙”，开启了新常态下破解发展难题厚植发展优势的未来之门。

    这就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

    党的十八届五中全会提出，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”时期如何加快发展，全面建成小康社会做了再一次的部署，更是为贫困地区如何奋力脱贫奔小康指明了方向。全面贯彻落实好“五大发展理念”是补齐短板，培植后发优势，奋力赶超如期建成小康社会的关键。要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

    创新是引领发展的第一动力。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年与决胜时期，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。州委十届八次全会审议通过的《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，全面推动我州“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作格局落地落实，这为甘孜藏区务实践行“五大发展理念”明确了具体抓手，为康巴高原决胜同步全面小康找准了现实路径。

    甘孜能否实现跨越发展，事关全省、全国全面建成小康社会的大局。为此，州委十届八次全会提出，必须牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的观念，积极推进以科技创新为核心的全面创新，形成面向创新的体制构架，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长新引擎。

    协调是持续健康发展的内在要求。近年来，我州坚持“五位一体”的总布局，坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，着力增强发展的整体性和协调性，实现在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

    加快推进高原特色城镇化建设，加快幸福美丽新村建设，构建城乡一体化发展格局。坚持以人民为中心的工作导向，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，加快文化改革发展，为实现“十三五”规划、与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

    绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我州围绕建设“全国生态文明建设示范区、国家生态屏障区、国家绿色能源生产基地”的方向，以建设美丽生态和谐小康甘孜为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，以繁荣生态经济、保护生态环境、彰显生态文化为抓手，推动形成人与自然和谐共生与发展的现代化生态文明新格局。

    开放是实现甘孜繁荣发展的必由之路。近年来，我州进一步加强了与成都、眉山等地区的交流合作，大力推动成甘、甘眉等“飞地”产业园区建设。积极打造具有较大影响力和示范带动效应的开放合作平台。借力西博会、科博会、酒博会、农博会、旅博会等市场化、专业化展销会平台，积极参与“中外知名企业四川行”活动，主动宣传甘孜、推介甘孜，促进和扩大对外交流合作。深化厅州、院州、校州合作平台，加快实施重大合作项目。进一步加大信息化建设力度，充分利用互联网、电子商务平台，积极开拓海外市场，着力提高外向型经济合作水平。

    共享是中国特色社会主义的本质要求。我州认真贯彻落实省委、州委重大部署，坚定不移实施扶贫攻坚战略，加快贫困群众脱贫致富、同步全面建成小康社会的步伐。大力发展教育事业。围绕“藏区一流，人民满意教育”目标，认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。突出素质教育，把增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力作为重点贯穿教育全过程。

    到2020年，学前两年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率保持95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。

    “六大战略”开启甘孜发展新征程

    战略决定前途，战略决定成败，战略就是谋划和指导全局的韬略。

    “不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”

    有了正确的战略，才能对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。

    甘孜藏区许多地方地广人稀，发展滞后，曾几何时，这片广袤的极地大陆，因为自然环境和历史发展原因，交通不便，信息闭塞，农牧民长期存在上学难、看病难、行路难、用电难、吃水难……

    因为深知藏区群众的疾苦，深知基础设施薄弱是藏区发展的最大制约因素，多年来，我州把基础设施和生态建设作为藏区发展的关键环节，大力实施基础设施建设，一大批建设项目相继建成投入使用，解决了藏区群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    多年来，在国家的大力扶持帮助下，在省委省政府的坚强领导下，甘孜藏区教育、就业、住房、养老、医疗卫生、文化等全面受惠。

    多年来，从中央到地方，从省委、省政府到全省各地区，传递着同一根接力棒，砥砺前行，终使藏区基础设施和生态建设发生了翻天覆地的变化。

    以康定机场、稻城机场和在建的雅康高速、川藏铁路为标志，甘孜藏区连接世界的空中、铁路、公路大通道交通枢纽格局正在形成。

    以游牧民定居工程、藏区学前双语教育幼儿园、藏区公共卫生服务建设等民生工程为核心内容，甘孜藏区农牧民群众的幸福指数不断提升。

    以前在藏区视为难题的水、电、路、话、广播、电视……逐一在全力推进的基础设施建设中破解，更是引领藏区冲出了地域的封闭、传统观念的束缚，在快速拉近与外部的距离中，冲向全面建成小康社会的“起跑线”。

    时光的刻度，记录下甘孜各族人民奋进的历程。

    2015年12月，州委十届八次全会作出“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”的发展战略。时隔一年，2016年12月，州委第十一次党代会再次把实施“六大战略”作为做实发展民生稳定“三件大事”和确保同步全面建成小康社会的现实路径。

    这一战略任务，鲜明回答了全州当前和今后一个时期的发展方向、发展动力、发展路径和发展目标问题。

    这一战略任务，上承中央和省委精神，下接州情民意，站位高远，科学有度，体现了中央的大政方针，体现了省委的重大部署，反映了甘孜发展的阶段性特征，回应了全州各族人民的热切期盼。

    这一战略任务，将全州各族人民的智慧和力量凝聚在一起，就像一部马力强劲的巨大引擎，引领着甘孜发展的车轮滚滚向前。

    这是对甘孜改革发展具体实践的高度凝练，这是引领甘孜改革发展向更高更新目标迈进的战略指向。

    “六大战略”不仅是甘孜发展的总纲领，也是推进各项工作的总方略。它引领着前进的方向，统筹着发展的布局，指导着工作的方法，体现出作为一个全局性战略不仅明确要干什么、怎么干，而且教导人们怎么样步步为营、久久为功、善始善终、善作善成。那就是，谋发展必须立足实际，充分认识自身优势，强化现有优势，发掘潜在优势，努力创造条件把原有的劣势转化为新的优势；抓工作必须统筹兼顾，把握各项工作之间的内在逻辑关系，既坚持问题导向，突出重点，又着眼全局未来，联动而行。

    围绕“六大战略”，州第十一次党代会作出了“建成经济繁荣的小康社会；建成生活殷实的小康社会；建成和谐稳定的小康社会；建成民主文明的小康社会；建成家园秀美的小康社会；建成保障有力的小康社会”的重大决策部署，提出了“攻坚决胜、实干兴州”的总要求。

    从州委作出“六大战略”的决策，到现在已近两年的时间。

    两年时间，这在岁月长河中不过匆匆一瞬，而在甘孜藏区全面建成小康社会的征途上却镌刻下新的历史标注。

    两年来，旗帜高扬。甘孜，沿着党中央指引的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的前进航向，直挂云帆，劈波斩浪；

    两年来，号角嘹亮。甘孜，在“建成经济繁荣、生活殷实、和谐稳定、民主文明、家园秀美、保障有力”“六个小康社会”的汹涌大潮中革弊立新，勇于担当；

    两年来，信心激荡。甘孜，在“紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，不断提升党的建设科学化水平，加快建设美丽生态和谐小康甘孜”的阳光大道上闯关夺隘，步履铿锵。

    两年来，全州上下不动摇、不停步，不懈怠、不折腾，把“攻坚决胜、实干兴州”的要求一贯到底，认真续写“六大战略”这篇大文章，推动了各项事业发展不断跃上新台阶。

    正如州委书记刘成鸣指出的那样，实践证明，州委提出的实施“六大战略”是符合中央“五大发展理念”、省第十一次党代会精神，更符合全州各族群众的共同期盼。

    如今行走在甘孜大地，秀丽的自然风光、和谐、整洁的乡村风貌以及洋溢在老百姓脸上的笑容交相辉映，一幅多姿多彩的幸福画卷生动地展露在康巴高原上。

    “六大战略”助力甘孜发展新跨越

    “物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”。

    站在两年节点上回望：

    主动作为，猛药去疴，从严治党；蹄疾步稳，爬坡过坎，振兴经济；增进福祉，改善民生，齐奔小康……

    一阵阵久违的“清新之风”横扫积弊——

    各级党委紧紧抓住党内廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，从严治党、重典治吏；持续保持“三个高压态势”，以零容忍态度反腐除恶，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，一批违法违纪案件被严厉查处。

    各级政府部门针对滥权越权和“牛栏关猫”问题，有序实施“依法治州”战略，着力厘清政府“权力清单”“责任清单”，建立健全“资源交易”和“行政服务”平台，认真梳理“负面清单”，为全面推进“六大战略”奠定基础。

    ……

    一曲曲恢弘的“发展乐章”奏响新篇——

    脱贫攻坚首战告捷：2016年，全州280个贫困村“退出”、33985人脱贫，分别超额完成省定任务的31.46%和19.19%。今年，泸定县将率先“摘帽”、全州366个贫困村“退出”、11787户48524名贫困人口脱贫。

    今年以来，我州创新确定了“1234567”脱贫攻坚总体工作思路：锁定泸定县摘帽、366个村退出、11787户48524人脱贫 “一个目标”；把握精准扶贫、精准脱贫“两个精准”；建立对口帮扶、防止返贫、产业培育“三个机制”；做到上下联动、左右联动、内外联动、各界联动“四个联动”；严把对象识别、规划编制、工程建设、资金监管、宣传教育“五个关口”；注重与基层组织建设、特色产业发展、美丽新村建设、基础设施建设、公共服务保障、生态环境保护“六个结合”；补齐教育卫生发展不平衡、基础设施建设滞后、脱贫攻坚思想贫困、优势特色产业缺乏、专业技术人才紧缺、脱贫攻坚内生动力不足、基层干部懒政慢为“七大短板”。

    通过抓住问题整改、改进工作方法、加大工作投入、加快工作进度，全州脱贫支撑更加有力、民生基础更加坚实、攻坚成效更加凸显、识别帮扶更加精准。

    依法治州常态化推进：近年来，甘孜州始终坚持稳中求进总基调，深化依法治州战略，坚持“依法治理、主动治理、综合治理、源头治理”，进一步提升法治理念，高举法治旗帜，依法常态化管理甘孜藏区各项事务；坚持底线思维和问题导向，着力提升社会治理能力，有效破解阻碍甘孜发展的瓶颈问题；坚持抓基层打基础，着力深化立法、执法、司法、普法“四位一体”的法治实践，围绕中心推进科学立法、聚焦职能推进依法行政、深化改革推进公正司法、分层分类推进法治宣传，在法治化轨道内处理影响和谐稳定的突出问题，一个办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。

    产业富民走出新路：这些年来，甘孜州坚持内生发展和开放发展两轮驱动，坚持“输血”和“造血”双措并举，坚持发达地区与欠发达地区联动发展，大力支持农牧区产业平台建设、科技研发和人才培养、重大产业项目建设，积极探索立足自身区位条件、资源禀赋、产业基础的现代化之路。

    按照“一优先、二有序、三加快”发展路径，产业培育取得了新进展、产业发展走出了一条具有甘孜特色的发展新路。

    全域旅游发展势头强劲，今年1至7月，全州旅游接待游客800.55万人次，实现旅游收入78.46亿元，较去年同期分别增长27.36%、27.37%。

    生态能源开发迅速推进，全力推进两河口、叶巴滩、硬梁包等水电站项目，长河坝、猴子岩电站投产，新增装机237.5万千瓦，全州水电装机达1068万千瓦，首次突破千万装机容量大关。

    优势矿产开发成效明显，今年1至7月，实现水泥产量36.07万吨，完成原矿处理57.39万吨。总投资75亿元的融捷集团新能源汽车电池产业项目入驻成甘工业园区。

    高原农牧产业快速发展，全州建成特色农业基地68.82万亩、特色林业基地13.18万亩和29个标准化畜禽养殖小区（场），发展涉农企业98家、专业合作社2384个、家庭农牧场217个、种养大户3426户，实现农为品加工产值1.5亿元，促进了产为结构调整、群众增收致富。

    民族文化产业不断壮大，截至目前，全州文化企业达130家、个体经营单位（业主）达1000余家，文化产业从业人员近万人。

    中藏医药产业提质增效，今年1至7月，实现中藏医药总产值4.87亿元、完成藏药制剂配制106.07吨，新增药材种植面积1.1万亩。

    今年初，《甘孜州脱贫奔康百公里绿色生态产业发展示范带建设方案》出台，确定着力打造东、南、北部3个百公里州级产业发展示范带。

    交通先行实现历史性突破，截至7月底，全州交通建设完成投资63.85亿元，达年度目标100亿元的63.85%，取得阶段性成效。

    续建项目有新突破，11个续建项目完成投资40.46亿元，雅康高速公路进展顺利，雀儿山隧道、卓达拉山隧道、阿色隧道预计今年8月底通车，老折山隧道预计今年9月底通车，海子山隧道有望年底贯通。

    新开工项目推进有序，国道路318线康定折多山隧道等6个项目获工可批复。

    城乡提升深入推进，我州从规划、建设、管理、队伍、机制等方面推进城乡提升，确定“做强县城、做优乡镇、做美村寨”建设标准，确定“做强县城、做优乡镇、做美村寨、规划编制、环境综合治理”“五大目标”。打造一批集农旅结合、产村结合、商旅结合为一体的精品。

    生态文明建设成效明显，大力推进生态产业发展，深入实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，积极构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。

    如今的甘孜藏区基础设施和城乡面貌进一步改善，特色经济和优势产业快速发展，公共服务能力得到提升，各族人民生活水平显著提高，经济社会发展各项指标实现了历史性飞跃，呈现出民族团结、经济发展、生活改善、社会稳定的良好局面。

    改善民生工作没有终点，只有新的起点，在新的历史起点上，甘孜州又在浓墨重彩勾勒最新最美的藏区跨越新画卷，将出台更多惠民举措，释放更多改革红利，全州农牧民奔向全面小康之路必将更加宽广。