——四川推进“幸福美丽新村”建设的经验与启示

　　四川是西部农业大省，农业人口超过6000万，脱贫攻坚任务艰巨。农村是四川全面建成小康社会的最大“短板”。通过建设幸福美丽新村，推动广大农民群众脱贫攻坚、奔康致富，是四川当前一项重要而紧迫的任务。

　　如何打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村？如何推动农村生产方式和生活方式发生变革？来看四川的探索与实践。

　　成效：一场农村生产生活方式的深刻变革

　　变革之一：建设一个新村，就实现一村整体脱贫，加速终结四川农村贫困历史。截至2016年底，全省已累计建成新村聚居点3.37万个，完成幸福美丽新村建设的行政村达到6556个，主要集中在“四大扶贫攻坚片区”，这些幸福美丽新村已经实现了整村脱贫。

　　藏区新居：省委把藏区新居建设与扶贫解困行动、就业社保促进、教育发展振兴、医疗卫生提升、文化发展繁荣一并作为藏区6项民生工程统筹实施。

　　彝家新寨：新寨建设是彝区脱贫攻坚的重要载体和抓手。仅凉山州就建设了2000多个新村，实现了100多万人聚居，近三年完成了227个极贫村的新寨建设。

　　巴山新居：尊重山区条件，坚持依山就势、聚散适度，着重方便群众生产生活，配套基础设施和公共服务。仅巴中市就已经建成聚居点1248个，50多万人住上了“巴山新居”。

　　乌蒙新村：涵盖620个贫困村、17万户贫困户，从革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区一体的特困现实考虑，突出高山生态、培育特色产业，着重改善生产生活条件，打造出一批宜居村落，推动群众加快脱贫。

　　变革之二：建设一片新村，就兴旺一方特色产业，加速传统农业大省向现代农业强省跨越。幸福美丽新村以特色产业为支撑，省级新农村示范片产业化经营组织带动面达到86%以上，示范新村的农民人均纯收入比全省平均高出2000多元，带动了全省农村居民人均可支配收入保持高于城镇居民2个百分点。

　　变革之三：建设一片新村，就缩小一截城乡差距，加速乡土四川向城镇四川的历史演进。交通、能源、通讯、环保等基础设施同步推进，普遍建起了集便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物于一体的“1+6”村级公共服务中心，上学、就医、出行等困难得到有效解决。不少新农村综合体、聚居点组团式发展，正逐渐发展为独具特色的小城镇，缩小了城乡差距。

　　变革之四：建设一个新村，就培育一个新型社区，加速乡村社会治理现代化进程。幸福美丽新村改变了四川“大散居”村庄布局，聚居程度逐渐提高，一大批新型农村社区蓬勃生长，为创新乡村治理机制，提升乡村治理水平，维护社会长治久安奠定了坚实基础。幸福美丽新村普遍加强了新村基层党组织建设，新型农村议事会、村理事会、村级重大事项“一事一议”协商形式探索推进，在新村普遍形成了群众自我管理、自我教育、自我服务新机制，普遍形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　变革之五：建设一个新村，就转变一方乡风民俗，加速广大农民群众融入现代文明。一个个幸福美丽新村让群众养成了生活好习惯、形成了好风尚，尤其是极大程度解决了贫困程度深、民族地区社会发育程度低等现实问题，实现了“物的新农村”与“人的新农村”同步推进。

　　比如，大小凉山彝族地区“彝家新寨”建设中，同步实施了“健康文明新生活”行动，为新村居民配置“四件套”，改变了彝族同胞“烟熏火燎、衣食敞放”的卫生环境，极大提升了大小凉山彝族地区文明水平；“藏区新居”改善了3万多户藏区群众的生活环境，建成藏区新型社区，促进了藏区牧民定居下来，加快融入现代文明。

　　变革之六：建设一片新村，就优化一乡生态环境，加速四川生态优势转变为发展优势。城乡环境综合整治收到了明显成效，在新村普遍建立起“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理新模式，成为全国首个接受国家农村生活垃圾治理验收合格的省份。农村面源污染治理全面加强，开展病虫害统防统治和绿色防控，大力发展循环农业、休闲农业。加强农村污水处理，不少新村还建立起了几十万元一个的污水处理站，新村厕所全部实现了改建。全省幸福美丽新村就是一个个生态家园，一个个“生态细胞”，全省森林覆盖率已经达到36%，长江上游生态屏障更加牢固，四川正从绿色资源大省向绿色经济强省转变。

　　做法：一套成熟定型的新村建设机制

　　机制之一：把精准脱贫作为幸福美丽新村建设首要任务。省委提出建设幸福美丽新村，首要任务是扶贫解困。与打赢精准脱贫攻坚战紧密结合起来，连续实施了三轮幸福美丽新村示范县建设，这些示范县绝大多数都是贫困县，资金、项目集中向乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区等连片贫困地区倾斜，整村推进，综合开发。在幸福美丽新村建设中，坚持“先难后易”原则，与实施“百万安居工程”、农村危房改造结合起来推进，优先解决居住条件最差的贫困群众住房。

　　当前，四川正按照《幸福美丽新村建设行动方案(2014--2020年)》既定部署，率先在全国推进乡村规划全覆盖，力争到2020年，通过改造、新建、保护等各种形式，全面完成新村建设历史性任务，改造、新建、保护等各种形式的新村建设覆盖全省所有行政村，建成幸福美丽新村3万个，全省农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的发展目标，有力推动全省所有贫困村实现整村脱贫。

　　机制之二：新建、改造、保护相结合，不搞大拆大建、推倒重来。从平原、丘陵、山区及民族地区实际出发，把民居新建、改造和保护性修缮结合起来，宜建则建，宜改则改，宜保则保，充分体现地域特点和民俗特色，避免了“千村一面”，实现了“各美其美”。

　　新建，主要考虑村庄合并和就地就近城镇化需要，统一规划、合理布局，适合原地建的就在原地，适合集中的就适当集中。改造，主要注重与环境相适应，注重功能配套完善，注重质量安全，注重整体提升，实施建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程。保护，主要强化文化传承，坚持保护与开发相结合，对传统村庄院落民居一村一策、一户一策进行保护，打造了一批文化价值突出，民族特色、地域特色浓郁的传统村落院落。

　　旧村改造是四川幸福美丽新村建设的重点。充分考虑城镇化带来的经济发展格局调整和人口转移趋势，把幸福美丽新村与“百镇建设行动”结合，合理布局新村聚居点和新农村综合体，把新村村民入住率作为重要的考量指标，鼓励有条件的农民工到小城镇安家落户，不一味追求新建聚居点数量，不建“空心村”，着重改造旧村落的基础设施，解决上学、就医、生活、出行等现实困难。

　　机制之三：坚持产业先行、产村相融。以粮食持续增产和农民持续增收为核心，以放活土地经营权为改革主攻方向，促进土地适度规模经营，带动农民就地创业就业。大力推动农村道路、农田水利、广电通信、能源等基础设施建设，建成了一批现代农业基地，发展了一批龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，农村发展的内生造血功能显著增强。

　　在幸福美丽新村产业培育中注重一三产业联动，积极发展乡村旅游业、休闲农业和康养产业，把幸福美丽新村建成“农民安居乐业的家园，城市休闲旅游的乐园”，全力打造环成都、川南、川东北、攀西片区四大乡村旅游示范带。

　　机制之四：形成了“小组微生”的美丽新村建设模式。顺应自然、保持田园，确定“宜聚则聚、宜散则散”的总体要求，探索形成了“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”模式。

　　小规模聚居，就是按照“宜聚则聚、宜散则散”理念，遵循“集约节约用地、方便生产生活”原则进行项目规划。

　　组团式布局，就是充分利用林盘、水系、山林及农田，合理考虑农民生产生活半径，形成自然有机的组团布局形态，既适当组合集中，又各自相对独立，同时互联互通。

　　微田园风光，就是相对集中民居，规划出前庭后院，让农民在房前屋后因地因时种植，形成“小菜园”“小果园”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”，打造“院在田中、院田相连”的田园风光和农村风貌。

　　生态化建设，就是尊重自然、顺应自然，充分利用自然地形地貌，正确处理山、水、田、林、路与民居的关系，严格保护优质耕地、保护林盘、保护田园、保护农耕文化，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　机制之五：尊重农民主体地位。政府承担新村建设的基础设施、公共服务建设，而住房、机耕道、“五小”水利工程等生产生活设施，以农民群众为主，政府适当奖补，调动农民参与热情。在新村建设过程中，倡导统规自建、统规联建，鼓励在符合规划和确保质量安全的前提下分户建设。具体采用哪种方式，由农村自主选择，有关部门全程参与，把好规划关、建设关、质量关。在土地流转、新村建设、项目开发中，切实维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，形成利益共享、互利共赢的持续健康发展格局。

　　机制之六：抓住基层党组织建设这个核心创新乡村治理。为每一个幸福美丽新村选好带头人，配齐配强村两委班子，将支部建在专业合作社、建在龙头企业，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。积极扩大基层民主，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务。加强农村社会治理，深化基层法治示范创建，大力开展平安乡村创建，建立健全多元化纠纷解决机制。推进农村新型社区网格化管理和服务，发展各类社区服务组织，关爱农村空巢老人、留守妇女儿童。

　  启示：一份遵循乡村建设规律的实践答卷

　　启示之一：建设幸福美丽新村是四川实现新型城镇化须完成的任务。《四川省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》根据四川情况强调大力推进幸福美丽新村建设。即便未来中国城镇化率提高到60%，在四川仍有约3000多万人生活在农村，这是四川需面对的问题。四川通过一系列实践，让生活在乡土的这部分人，依靠幸福美丽新村建设，实现“就地就近城镇化”，在家门口享受城市文明。

　  启示之二：给乡亲们造福是根本追求，不能脱离农村实际、农民意愿。幸福美丽新村建设，在每个地方、每个历史阶段都有其不同的重点任务，比如当前发达地区重在提升功能，西部省份重在脱贫攻坚，但最根本的目的是为乡亲们造福。四川牢牢把握这一根本要求，从打赢脱贫攻坚战这一最紧迫任务出发，坚持“建改保”结合，从实际需要出发，不搞华而不实的“面子”，真正更新了农村的“里子”，真正把幸福、美丽带给了广大贫困群众，赢得了群众支持，是实实在在的民生工程、民心工程。

　　启示之三：体现农村特色、保持田园风貌，是新村美丽动人的根本。城市有城市的美丽、农村有农村的美丽，各美其美、美美与共。农村不能是“留守的农村、荒芜的农村，记忆中的故园”，但也不能是城市的浓缩版。四川的“小组微生”模式，充分考虑农村环境条件和生产生活方式的特殊性，体现了当地民族风情和地域特色，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”，展现美好田园风光。同时，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和协调发展，既坐拥田园生态风光，又享受城镇生活品质，这是遍布巴蜀大地几千个幸福美丽新村、几万个新村聚居点美丽动人的根本所在。

　　启示之四：“人的新农村”是幸福美丽新村建设的灵魂。“物的新农村”是基础，“人”才是新农村的“灵魂”。没有人的新农村，没有农民加快融入现代文明，就算硬件再好，也不能算是建成了幸福美丽新村。四川实践的一大亮点，就是在新农村建设中注重培育人、造就人，重视传统文化的传承，重视生态文明建设，尊重农民主体地位，不仅让农民住上好房子、过上好日子，更引导群众养成健康文明的生活方式，形成好的风气。