（2013年 12月26日）
                    中共甘孜州委书记 胡 昌 升

同志们：
   受州委常委会委托，我向全会报告工作。
  州委十届四次全会以来，州委常委会在省委的坚强领导下，紧紧依靠全委会的同志，团结带领全州广大干部群众，坚持贯彻落实中央部署不走样，坚持推进群众工作全覆盖不减力，坚持主动创稳不动摇，坚持加快发展不松劲，坚持改善民生不懈怠，让全州各族群众真切感受到了党的温暖与关怀。
  一、施治本之策，党群干群关系书写新的篇章
  我们把群众工作作为破解经济社会发展难题的治本之策，不断加力深化群众工作。
  走亲访亲开创了新境界。创新走亲访亲方式，二万多个结对认亲小分队跋山涉水、进村入寨走访结对亲戚，认真讲解政策，主动咨询服务，解决困难问题，化解矛盾纠纷。重大节日、重病住院必访等，已成为公职人员的自觉习惯；主动电话联系、问候干部亲人，已成为农牧民群众的自发行为；干部念亲人，群众盼亲戚，已成为一种社会常态。
  真帮实扶实现了新提升。“爱心爸爸、爱心妈妈”的看望问候、疏导教育、倾情资助，让孩子们重获父母亲情。提高“三无”人员、农村“五保户”补助标准，为残疾人提供“量体裁衣”式服务。开展爱心慈善月和第二届爱心慈善日活动，筹集爱心善款五千多万元，“万名志愿者爱心行动”等志愿服务达三万余人次。三百多座寺庙、四千多名宗教界人士积极参与爱心行动，社会各界在弘扬“甘以爱人、孜求慈善”精神中收获了人格升华。
  引导服务凝结了新关系。州县领导干部经常走进寺庙，用理用法加强寺庙管理，用心用情解决寺庙僧尼实际困难。全州僧尼纳入低保近二万人、医疗保险三万多人、养老保险近万人，投入近一亿元加快寺庙“五通”工程建设。许多僧尼越来越支持党委政府的工作，宗教与社会主义社会相适应在不断加力推进。
  共筑堡垒开拓了新领域。机关支部派员蹲点结对村协助村级组织换届，帮助后进党组织晋位升级。充分发挥党员积极性，万名机关党员与农牧民党员结对帮助，三万多名农牧民党员与广大农牧民群众结对服务，带动四千多名农村无业青年就业，激励村干部加入到结对认亲的行列，形成了扎根基层、植根群众、永远不走的乡村群众工作队。
利众惠民取得了新进展。真情落实惠民政策，用心发动群众积极参与，投资二十六亿元实施幸福工程。百姓安居解决了近二万户住房困难；劳务增收培训输出农村劳动力三十多万人次；全民保障让农牧民基本生活和治病养老有了坚实依靠；教育助学实现幼儿保育费全减免并补助各阶段贫困生；健康关爱为近三万白内障、包虫病患者实施免费治疗；文化共享使大部分乡镇文化站功能更加完善；农村甘露新增农牧区安全饮水五百多处；远村点亮架设二千多公里输电线路进村入寨；交通便民新建三百多公里通乡油路、通村公路；建成一百二十个示范新村，受惠群众绽放出幸福的笑容。
  宣传教育拓展了新主题。开展典型宣讲、“面对面”宣讲、服刑人员现身说法等宣讲近四万场，把政策、法律和信息送到了群众身边。制发手绘图册等辅导读本四十万册、光碟四千张，编发藏语语音手机报，开通本土微博《微甘孜》，开展“干部风采”宣传、“一月一读报日”和“五下乡”活动，党的声音传遍高原山寨，爱国、守法、感恩、团结逐步转化成各族群众的行为自觉。 
  二、走强州之路，经济发展增添了动力和活力
  我们着力底部突围，实现重点突破，全州经济保持平稳增长态势。预计全年实现地区生产总值201.4亿元，同比增（下同）12%；全社会固定资产投资410亿元，增25.7%；社会消费品零售总额57.1亿元，增12.6%；地方财政公共收入22.6亿元，增4.8%；城镇居民人均可支配收入21419元，增9.5%；农牧民人均纯收入5348元，增16%。
  生态建设有力推进。确定每年3月11日为全州“生态日”。严格执行环保法规，切实加强项目环评审批审查和验收管理，节能减排工作有力推进。全面落实生态保护政策，严格资源开发过程的生态保护，有序推进川西藏区生态保护与建设工程，生态效益更加突显，生态基础更加牢固。
  基础设施大力改善。铺筑干线公路千余公里，雅康高速二郎山隧道加快建设，格萨尔机场前期工作加快推进，亚丁机场实现通航。一批骨干中型水利工程、中小河流治理项目建设有序推进。“电力天路”和川藏联网工程建设顺利实施，无电地区电力建设和农网改造升级工程送电入户。抓好城市管网改造、垃圾处理等基础设施建设，因地制宜发展交通枢纽型、商贸物流型、旅游集散型、移民搬迁型、农产品加工型、牧民定居型集镇，新型城镇化迈出坚实步伐。
  优势产业着力培育。加快推进"813"项目建设，积极打造重点旅游品牌。新增水电装机一百万千瓦，长河坝等大型电站建设进度加快，建立水电资源共享机制；地热、风能资源开发利用积极推进。加快重点矿山改扩建，百亿矿业有序实施。建设农业高产高效示范片和现代农业产业基地，推进产村相融、农旅互动省级新农村建设成片示范县建设。推进中藏药种植基地和医药工业园区建设，加快特色藏药新产品研发。成立康巴文化研究院，启动精品唐卡复制工程，文化园区建设稳步推进。
  开放合作加力深化。制定招商引资优惠政策，优化开放发展环境，实现招商签约项目上百个、金额近四百亿。支持民营企业发展壮大，鼓励全民创业就业，促进民间资本能量释放。甘眉工业园区建设有力推进。借力省内对口援建市区县扩大开放合作，不断增进与周边地区的交流合作，深化厅州、校州互动合作，全方位开放格局加快形成。
  三、尽为民之责，民计民生改善惠及各族群众
  我们把改善民生放在为民尽责的最高位置，切实改善农牧民生产生活条件。
  教育卫生事业加速发展。创建藏区一流教育，启动实施免费学前教育和免费特殊教育，推动义务教育均衡发展，办好中职教育，实施名师、名校、名校长工程，全州教学质量稳步提升。推进“健康甘孜2020”，全面实施基层医疗卫生机构国家基本药物制度，有序推进县级公立医疗改革，加快重点医院建设和推进乡镇卫生院标准化建设，全州医疗卫生条件不断改善。
  扶贫开发进程不断加快。实施农牧区金融支持“扶贫惠农工程”，加快连片开发和整村推进，加强“四小”工程、异地搬迁和“千桥”工程建设，村容村貌有效改善。国家广电总局和省内对口帮扶力度不断加大，捐资助学、项目帮扶成效显著。主动对接浙江东西扶贫协作，项目正逐步落地。
  社会保障体系更加完善。实施“就业促进”民生工程，动态消除“零就业”家庭。强化社会救助管理，城乡居民大病救助试点工作全面实施。企业养老保险扩面征缴稳步推进，城乡居民医保个人补助标准得到提高，城乡低保实现动态下的应保尽保，新型农村养老保险、城镇职工居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保覆盖面进一步扩大。
  公共服务体系更加健全。“两馆”建设加快推进，部分文艺作品荣获省级以上奖项。全民健身运动不断发展，体育竞技获全省较好成绩。州县广播电视节目农牧区无线覆盖工程有序推进，“村村通”直播卫星和广播“村村响”工程加快实施。档案史志工作得到加强。及时开展白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”抗震救灾，灾后重建正有序推进。
  四、行长远之举，社会政治局势实现持续稳定
  我们把主动创稳作为长远之举，深入开展铸忠诚警魂活动，启动实施法治甘孜建设，主动创稳迈出铿锵步伐。
  反分维稳工作不断加强。切实抓好信息队伍建设，注重在群众工作中收集社会信息，提前预警防范，牢牢掌握反分维稳主动权。
  平安创建活动不断强化。强力整治维稳重点县和大渡河沿线突出社会治安问题，收缴非法枪支四百多支，查缴非法卫星地面接收设施三千多套，清理取缔非法民间组织三十二个，查破各类案件千余起，社会治安秩序明显好转。实施矛盾纠纷“攻坚破难”行动，落实社会稳定风险评估制度，扎实推进和谐边界建设，有力维护了全州和谐稳定。
  社会管理服务不断深化。积极推行流动人口登记备案和双向管理，健全完善“四级”社会群体管理服务机制，启动社区网格化管理试点工作。抓好特殊群体帮扶，落实刑释解教人员、社区矫正人员帮教责任。创新易涉毒公共场所管理，从源头上加强禁毒工作。
  寺庙依法管理不断推进。各县县委书记和县长到辖区内每座寺庙现场办公一次以上。寺庙管理长效机制建设切实加强。成功开展州佛协成立五十周年庆祝活动，开办僧人培训班四十期。整治寺庙突出问题，打击涉寺涉僧违法犯罪，清退未成年入寺人员，依法取缔寺庙私设“三员”，和谐寺庙创建有力推进。
  五、聚各方之力，民主政治建设协调有力推进
  我们把民主政治建设作为凝心聚力的根本途径，团结一切可以团结的力量，为经济社会发展提供不竭动力。
  支持人大取得新成绩。进一步加强和改善对人大工作的领导，支持人大常委会围绕中心，服务大局，依法履职。加强立法工作，完善法规体系，推进依法治州。加强法律监督和工作监督，促进了发展，维护了民利。发挥代表主体作用，代表意识不断增强，代表作用发挥更有起色。人大常委会领导率先垂范，亲自组织开展专题调研、集中视察等活动，人大常委会履职水平不断提高。
  支持政协作出新贡献。进一步加强和改进人民政协工作，积极搭建政协工作履职平台。规范明晰协商议政的内容、程序和方法，政协参政议政更加贴近中心，协商建言更加积极主动，工作视察更加深入务实，民主监督更加有力有效，自身建设更加规范有序。政协领导亲自带头，政协委员积极参与，以深入的调研切实推动群众工作全覆盖、连片扶贫开发和旅游全域发展。
  推动统一战线凝聚新力量。积极培养和使用党外干部，坚持向党外人士通报全州重大工作，统一战线各界人士政治参与进一步扩大。完成县工商联换届，做好国外藏胞回国探访、投资捐赠工作。广泛开展民族团结教育，凝聚起各族各界的智慧力量。
  推动群团组织焕发新活力。工、青、妇等发挥优势，积极开展活动，带动联系群体积极为经济社会发展做出新贡献，涌现出全国、全省先进集体和个人。科协、文联、红会、残联、社科联等群团组织立足职能创新工作，为推动发展、促进和谐付出了心血。
  加强党管武装实现新提升。落实民兵应急队伍装备和基层武装部工作经费保障机制，基层武装机构建设得到加强，民兵预备役建设有力推进。扎实开展“双拥”工作，广大官兵和驻甘武警积极参加植树造林、助民劳动、护林防火、修桥补路等爱民行动，军政军民团结进一步巩固。
  六、强固本之基，党的建设科学化水平得到提升
  我们把夯实党的执政基础作为固本之基，为全州各项工作提供了强有力的组织保障和干部人才支撑。
  思想政治建设有效加强。加强州委中心组学习，提高了政治理论水平和思想道德修养。深化“中国梦”宣传教育，大力弘扬“忠诚爱国、乐善互助、务实创新、坚韧奋进”的甘孜精神，凝聚起各族群众的奋斗热情。唱响主旋律，汇聚正能量，树推菊美多吉先进典型，并协助拍摄电影《天上的菊美》。牢牢掌握宣传舆论阵地，有力促进干部群众思想政治建设。
  干部人才队伍建设得到加强。做好干部履职跟踪回访考察和意见反馈，鲜明以群众工作论英雄的用人导向，选好配强各级领导班子。关心关爱干部政策进一步落实，全方位、多渠道培养党员干部。援石援藏干部人才服务管理有力加强。推进实施“百千万康巴英才工程”，培养紧缺实用人才，教育卫生等人才队伍建设力度加大。启动实施“1+5”优秀年轻干部人才递进培养计划。
  基层组织建设有力加强。村级组织换届有序推进。在“两新”组织、寺庙管理机构组建党组织二百多个，加强无职党员设岗定责工作，发展新党员四千多名。开展基层组织综合集中整治，健全乡镇科学化运行机制，改善乡镇、村（社区）办公条件，推进基层活动阵地建设。远程教育在党员干部和基层群众中的教育作用进一步发挥。
  干部作风建设大力加强。落实中央“八项”规定、省委“十项”规定，积极倡导行短文、开短会、讲短话，调研务实深入，反对迎来送往，厉行勤俭节约。深入解决“四风问题”，狠刹不尚实干、不懂规矩、落实不力、执行走样、赌博酗酒、奢靡享乐等不正之风，树立干部为民务实清廉形象。落实“三个必须、七个严禁”规定，切实捍卫甘孜形象。
  党风廉政建设全面加强。加强纪检组织机构建设。创办《雪域卫士》及互联网站，廉政文化建设扎实推进。实行领导干部廉政档案电子管理。深化党风廉政建设和政风行风社会评价，严格执行“三早三卡”预警机制，落实领导干部重大事项报告和“三谈两述”制度。加强监督检查，启动行政权力电子监察系统建设。加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。
  一年来，我们时刻铭记，“打铁还需自身硬”。始终做到在政治上忠诚可靠、从严自律，工作上勤勉务实、敢于担当，作风上拼搏实干、拒腐防变，每一项工作都主动接受群众的监督，每一项决策都落到了实处。
  一年来，我们深切体会到，州委常委会各项工作之所以顺利推进，靠的是省委、省政府的正确领导、关心支持，靠的是州人大、州政府、州政协、甘孜军分区的精诚团结、和衷共济，靠的是各级各部门的扎实工作、超常付出，靠的是全州各族干部群众的齐心协力、倾情奉献。在此，我代表州委常委会，向为全州经济社会发展作出贡献的广大党员干部群众，向所有关心支持我州发展进步的朋友们和同志们致以最诚挚的感谢！ 
  一年来，我们时刻提醒自己，基础差、底子薄、发展滞后、特殊矛盾和普遍矛盾交织，依然是我们的最大州情；解决基础设施滞后、培育产业壮大、提高城乡居民生活水平，依然是我们发展中的最大任务；维护民族团结、祖国统一和社会稳定，依然是我们的最大政治责任；部分基层组织缺乏凝聚力、号召力、战斗力，依然是我们党在藏区执政的最大短板；少数干部能力不足、执行不力、作风不实，依然是我们的最大困惑。这些迫切要求我们在今后工作中付出更大的努力。