（2013年12月26日）
                        中共甘孜州委书记 胡 昌 升

同志们：

  根据大家讨论，集中各方面的意见建议，现就全州明年工作安排如下。

  一、以党的十八届三中全会精神为指引，不断加快改革开放步伐

  党的十八届三中全会提出了深化改革的总体目标和战略部署。当前，我州贯彻落实全会精神，关键是要谋划和推动好明年工作。

  明年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指引，以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，以全域旅游统筹全州经济社会发展，坚持“科学发展、加快发展、底部突围”的工作基调，重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定，促进经济社会持续健康发展。主要目标是：地区生产总值增长12%，力争13%；全社会固定资产投资增长14%，力争16%；社会消费品零售总额增长13%，力争14%；地方公共财政预算收入增长13%，力争16%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，力争10%；农牧民人均纯收入增长16%，力争18%。

  一要强力推进生态建设。蓝天白云、青山绿水是永续发展的最大本钱。积极申报国家生态文明建设先行示范区。要加快推进川西藏区生态保护工程建设，编制好生态文明建设规划，储备、争取生态项目，进一步抓好森林、草地、耕地和湿地建设保护，加快沙化土地治理步伐。要加强环保执法工作，绝不允许在环境保护上不作为、乱作为。要加强环境治理工作，强力推进节能减排，确保环境质量持续优良，切实守住生态红线，保持生态高地本色。

  二要强力改善基础设施。下最大力气解决甘孜发展基础设施瓶颈制约。强力推进交通三年集中攻坚大决战，基本完成国省干线改造任务。全面开工雅康高速公路建设，积极做好成康铁路、格萨尔机场项目前期工作，力争全年完成投资100亿元。加力推进实施“电力天路”和川藏联网工程。扎实抓好“智慧甘孜”建设。加快建设重大水利工程。

  三要强力统筹“三化联动”。“三化联动”是我州加快发展的科学路径。要着力推进旅游全域化，积极申报全国少数民族地区全域旅游试验区，集中打造环亚丁旅游区、环贡嘎旅游区和康巴文化旅游区，加快打造精品景区景点，抓好旅游产品营销、人才培养和执法工作，力争接待游客800万人次，实现旅游收入80亿元。要着力推进农牧业现代化，坚持“2423”高原特色农牧业发展思路，认真落实农牧民增收书记、县长负责制，培育市场主体，提高科技含量，建设特色园区，着力打造川藏高原特色农畜产品基地。要着力推进新型城镇化，充分发挥城镇对旅游业的集散和支撑作用，抓好317、318国道沿线区域中心城镇和美丽幸福新村建设，努力建设宜居宜业宜游新型城镇。

  四要强力培育优势产业。奋力实施“一优先二有序三加快”产业发展思路。有序发展能源业，坚持“先移民后建设”的原则，抓好“两江一河”水电基地建设，有序推进中小流域开发，实现新增水电装机70万千瓦，积极开发风能、太阳能、地热资源。有序发展矿业，加强矿产勘查，抓好大矿山建设，加快推进里伍公司上市。加快发展特色文化产业，坚持文旅融合，开发特色文化旅游产品，打造康巴文化精品。加快发展特色中藏医药业，推动药材基地建设，加强产品研发，打造南派藏医药传承与创新基地。推动甘眉工业园区、九龙湾坝工业园区、康泸产业集中区等园区建设。

  五要强力深化改革开放。坚持改革开放不止步。建立经济体制改革工作联席制度和协调机制，有序推进各项改革工作。推动政府职能转变和机构改革，取消和下放行政审批事项。不断深化与周边地区的合作交流，积极与省内援藏市（区、县）共建投资促进合作平台，做好东部省市援助我州的衔接准备。坚持亲商、爱商、护商，落实优惠政策，优化民营经济发展环境，鼓励全民创业，支持金融发展，为加快发展注入动力、增添活力。

  六要强力推进发展成果共享。各族群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。紧紧围绕“建设藏区一流、人民满意教育”目标，抓好免费学前教育，启动免 费高中教育，办好中职教育。大力实施“健康甘孜2020”，抓好各级医疗机构建设，加强疾控和妇幼保健工作。实施更加积极的就业政策，促进“9+3”学生、各类中职高校毕业生就业创业。巩固扩大养老、工伤、生育、医疗、失业保险参保覆盖面。抓好藏区连片扶贫开发和新村建设。做好地震灾区温暖越冬和恢复重建工作，让受灾群众早日住进新房。

  七要充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用。支持人大、政协按照法律和章程开展工作，支持人大代表、政协委员依法履职，支持政府各项工作加力推进。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥群团组织作用。加强党管武装工作，巩固和发展军政军民团结。

  二、以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，不断密切党群干群关系

  要始终把群众工作放在心上、抓在手上，坚决克服松懈厌战情绪，结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，全方位、全天候举全州之力推进群众工作全覆盖、全落实。

  一要加力深化结对认亲。改进走亲访亲方式，采取“小分队集中走访+公职人员灵活走访”，实现走亲访亲无空白；扩大结对认亲覆盖面，引导群众亲情相扶、守望相助；加强认亲工作信息化管理，加快电子信息平台建设，实施动态管理，确保无缝覆盖；加强结对亲戚日常联系，开展“恳谈会”，建立“六必访”回访督查制度，及时会商解决群众诉求，实现结对认亲活动由走亲访亲向亲情融合转变。

  二要广泛实施爱心帮扶。坚持开展“爱心慈善日”和“爱心慈善月”活动，力争2014年爱心慈善基金突破亿元大关；加大对孤儿、残疾人的帮扶力度，提高农村“五保户”、城镇“三无”人员和城乡困难群众重大疾病患者扶助标准；建好长期服务困难群众的“志愿者”队伍，实现爱心帮扶活动由政府引导参与向全社会主动参与转变。

  三要努力实现同心同行。深入开展“领导联系、县乡结对、部门包寺”活动，扩大领导干部与寺庙僧尼联系的范围，推动公职人员加强与结对僧尼及其亲戚的联系，实现藏传佛教寺庙群众工作广覆盖；寓教育管理于关爱服务之中，实施寺庙安全工程，加强寺庙公共服务；关爱贫困僧尼，落实僧尼社会保障和救助政策，实现干部与寺庙僧尼由联系交往到真诚交流转变。

  四要加速推进共建共创。根据基层组织换届情况，机关支部要主动支持结对农村支部建设，当好乡镇对结对支部的“协管员”，组织对村干部的“监督员”，政府对待业青年创业就业的“指导员”；协助培养发展党员，抓好农村文化青年、退伍军人和致富能手的推优入党工作，推动共建共创活动由帮扶引领向自我提升转变。

  五要全面加强宣传教育。搭好宣传平台，积极开展送文艺、送科技、送文化、送卫生、送电影下乡和一月一读报日等活动，营造良好氛围；创新宣传方式，以群众教育群众，以身边事教育身边人，增强“五个宣传互动”实效；突出宣传重点，做好群众、僧尼特别是学生的思想政治教育工作，巩固基层意识形态阵地，推动宣传教育活动由单向宣传向多向互动立体宣传转变。

  六要加快建设幸福工程。加大实施力度，确保百姓安居、劳务增收、全民保障、教育助学、健康关爱、文化共享、农村“甘露”、远村点亮、交通便民、新村示范“十大行动”完成年度任务；积极发动群众参与幸福工程项目建设，用双手建设幸福家园，推动幸福工程活动由政府主导实施向发动群众投工投劳参与转变。

  三、以法治甘孜建设年为载体，不断推进主动创稳

  推进主动创稳，必须依靠法治的力量；建设法治甘孜，关键靠法规制度落地。

  一要旗帜鲜明反对分裂，坚决维护民族团结。认真落实常态维稳措施，严厉打击分裂破坏活动，以非常之举、非常之力维护全州和谐稳定。启动“全国民族团结进步模范州”创建活动，不断增进民族团结。

  二要加强宗教事务依法管理，坚决维护宗教正常秩序。认真落实《甘孜州藏传佛教事务条例（实施细则）》，严格落实寺庙社会化管理服务职责。健全寺庙僧尼管理制度体系，加强“僧尼+干部”寺庙管理制度创新，建立标准，严格验收。要实行佛事活动台账审批管理，清理违规宗教设施，消除寺庙安全隐患。要规范寺庙财务管理，加强审计监督。支持佛协开展“五热爱、两遵守、三负责”活动，积极创建和谐寺庙，表彰爱国守法寺庙和僧尼。

  三要深化平安创建活动，坚决维护社会和谐稳定。要下沉责任，与乡村两级组织、寺庙、学校等基本社会单元签订平安和谐责任书，推动平安治理多元化。要堵住源头，扎实开展矛盾纠纷排查调处，深入落实社会稳定风险评估制度。要提前处置，主动接访下访，积极回应群众诉求，创新方法解决信访积案。要营造环境，进一步推进和谐边界建设，集中整治“非法民间调解”，积极创建“平安甘孜”。要强化治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

  四要推进法治甘孜建设，坚决维护法制尊严。坚持科学立法，认真实施立法规划，出台应急处置条例等，不断完善地方法规体系。坚持严格执法，推进行政执法体制改革，着力构建“法治政府”。坚持公正司法，全面落实司法体制改革，着力构筑“铁案”工程。坚持全民学法，扎实抓好“六五”普法，大力开展法律“七进”活动，提高全民法制意识。深入开展“铸忠诚警魂活动”，不断提升政法队伍能力素质。

  四、以基层党建工作年为抓手，不断夯实执政为民基石

  州委把2014年确定为全州基层党建工作年，就是要进一步提升基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，促进党群干群关系更加和谐密切。

  一要加强思想政治建设。积极建设学习型党组织，加强党员、干部理想信念教育工作。大力弘扬甘孜精神，深入宣传毕世祥、菊美多吉等先进典型，传递和汇聚正能量。加强宣传思想文化阵地建设，善用善管新兴媒体，牢牢守住传统文化阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权、主动权。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展文明创建活动，教育引导党员干部模范践行社会主义核心价值观。

  二要加强基层组织建设。启动实施“三工程”，切实强化“三保障”。实施堡垒建设工程，推动基层组织全覆盖，积极创建服务型党组织，消除后进村，减少一般村，整治问题党组织。实施能力提升工程，加强培训，提升党员和基层干部的能力素质和形象。实施先锋示范工程，让党员和村级干部的作用发挥出来、身份亮出来、党旗飘起来。强化制度保障，建立15个乡村干部管理制度；强化工作环境保障，打击分裂势力、黑恶势力；强化机制保障，建立科学的村级干部绩效考评机制。

  三要加强领导班子建设。加强县乡村干部队伍建设，以忠诚爱国、务实创新、坚韧奋进、苦干实干为用人导向，结合班子回访情况，抓好干部中期微调，重工作激情状态，重科学政绩，重能力素质，使能者上、平者让、庸者下。建立领导班子和领导干部科学考核评价体系，实行领导班子结构模型化管理，分区分类、分班子分个人进行差异化考核。

  四要加强干部队伍建设。完善干部选拔任用方式，坚持党委全委会推荐重要领导干部办法，健全非定向推荐领导干部实施办法，探索建立干部动议提名办法和任职考察办法，面向全社会启动公开遴选优秀年轻干部工作。完善干部监督激励机制，落实关心爱护干部有关要求，制定非领导职务干部管理办法。提升队伍整体素质，分级开展大规模干部教育培训，积极推进干部挂职交流和实践锻炼培养。做好援藏、援石干部人才管理服务。

  五要加强人才队伍建设。加快推进“百千万康巴英才工程”，分类实施“1+5”优秀年轻干部人才递进培养计划，分级分期进行培养。积极推进与各大企业、高等院校的人才、技术项目合作开发，加大对农村实用人才、技能人才及专业技术人才的培训力度，培养一批素质高、专业强的人才队伍。探索关爱人才新机制，制定租房补助、子女就学、家属就业、奖励扶助等新政策，激发人才不断释放潜力和激情。

  五、以党的群众路线教育实践活动为统领，不断强化执行落实自觉

  要认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。

  一要解决“四风”问题，彰显“为民”情怀。要查深查透，切实整改“四风”方面存在的突出问题，认真落实中央关于公务接待和厉行节约、反对浪费有关规定，将会议数量缩减为2013年的50%，“三公经费”压缩30%，严禁以任何形式和理由新建楼堂馆所，严查利用婚丧嫁娶敛财等歪风邪气。要强化监督工作，把群众是否满意作为检验“四风”问题整改实效的衡量标准，严防滋生“新四风”问题。

  二要狠抓执行落实，强化“务实”作风。不落实，所有的蓝图都是废纸。要实行工作安排及进展“月公示”制度和“季督查”制度，由纪检监察机关牵头，目标督查等相关部门协同配合，深入一线监督检查、督促整改，并及时向社会通报结果。要把工作落地成效作为检验干部作风和能力的第一标准，准确掌握各县各部门干部工作和作风情况，对落实不力的，检讨纠错，问效问责。要深入群众开展党风廉政建设和政风行风建设，确保满意度测评晋位升级。要配合省委巡视组做好对各县的巡视工作。

  三要深化反腐倡廉，保持“清廉”操守。要推进惩防体系建设，制定《甘孜州2013-2017年惩防体系建设规划》。要加强廉政风险防控管理，推行岗位廉政风险防控警示办法，坚持领导干部廉洁从政“三早三卡”预警纠错机制。要全面落实党风廉政建设责任，建立健全干部约谈制度，确保干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

  同志们，大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。我们一定要以党的群众路线教育实践活动为统领，以基层党建工作年为抓手，以法治甘孜建设年为载体，同心同德，群策群力，善做善成，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而不懈奋斗！