守护绿水青山 打造金山银山

新闻发布会现场。

媒体记者提问。

记者提问

●我州如何围绕全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，结合州情实际，立足优势资源，构建旅游产业发展的蓝图？

●相关部门如何抓紧时间、补齐短板，快速提升“弱势科目”，推动旅游高质量发展？

●如何解决旅游高峰期，自驾游游客在我州重点旅游景区遭遇“停车难”的问题？

◎本网记者 刘小兵 见习记者 包小玉 文/图

甘孜，自然风光绮丽无比、历史文化源远流长、风土人情别具特色、物产资源绿色丰厚，发展旅游产业具有得天独厚的先天条件。2016年，我州被定为首批“全域旅游示范区”创建单位。今年州委十一届五次全会提出，要把创建国家全域旅游示范区作为我州融入全省区域发展发展新格局的重要抓手。

因地制宜才能持续发展，顺应潮流才能加快发展。“优先发展全域旅游”既是甘孜州情的必然要求，又是时代发展的现实需要；甘孜创建国家全域旅游示范区事关百万群众福祉，事关全省发展格局，事关国家生态建设!

理直气壮才能行动顺畅，广纳良言才能事半功倍。创建国家全域旅游示范区，我州如何围绕全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，结合州情实际，立足优势资源，构建旅游产业发展的蓝图？如何补齐短板，推动旅游高质量发展？……这一系列的问题深受社会各界关注。9月26日，我州在康召开“解读州委十一届五次全会精第二场新闻发布会”，州旅发委、州工商局、州交通运输局等全域旅游建设成员单位就怎样创建国家全域旅游示范区向相关负责人现场通报情况、接受记者提问，用实事求是的态度，书写了一份创建国家全域旅游示范区的“甘孜问答”。

综合研判

科学决策

2012年，我州便确定了“优先发展旅游”的产业发展思路。2013年3月，我州在全国率先提出了“全域旅游”这一概念

甘孜是四川省乃至全国旅游资源最为富集的地区，境内旅游资源兼具禀赋好、品位高、不可替代、不可复制等特征。全州共有优势旅游资源111个，目前只开发了21个，全省尚未开发的世界级旅游资源有50%在甘孜。同时，甘孜作为高寒地区和“长江上游生态屏障”，生态环境极其脆弱、生态地位及其重要，从全局和长远考虑，只能重点发展“环境友好型”业态。而旅游业不仅自身对生态环境影响小，而且对生态农牧、特色文化、中藏医药等其他环保型产业带动作用明显。所以，旅游业是我州产业发展的优先选择。

据州旅发委副主任王秋蓉在新闻发布会上的通报介绍，甘孜与“全域旅游”渊源深厚。

2012年，我州便确定了“优先发展旅游”的产业发展思路。2013年3月，我州在全国率先提出了“全域旅游”这一概念。

顺应发展趋势的思想总能得到时间的回应，随着全球旅游产业的快速发展和我国产业结构的快速调整，“全域旅游”这一概念逐渐上升为“国家谋划”。2016年1月19日，全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局在会上正式提出发展全域旅游的构想。时任国家旅游局局长李金早指出：进入新的发展时期，必须转变旅游发展思路、变革旅游发展模式、创新旅游发展战略、加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。随后，发展“全域旅游”成为了上至中央和国家部委，下到县乡和普通群众共同关心的课题。

重大工作试点先行。2016年2月6日，国家旅游局发布首批“全域旅游示范区”创建名单，正式吹响我国大力发展全域旅游的“冲锋号”，甘孜州被整体纳入创建范围。

被列为首批“全域旅游示范区”创建对象，既是对我州旅游发展思路的认可，又是对我州加快发展全域旅游的鞭策。甘孜干部群众深受鼓舞、热血沸腾，州委、州政府更是高度重视、行动迅速。2016年4月21日，我州召开全州全域旅游发展大会暨创建国家全域旅游示范区动员会。会上我州相关部门在州委州政府的坚强领导下，各司其职、各尽其责，凝聚集体智慧，为我州创建“国家全域旅游示范区”拿出了任务书、列出了时间表、画出了作战图，并确定以康定等8个县（市）和景区为我州的先行试点，计划用3年时间全面建成国家全域旅游示范区，为甘孜发展转型升级奠定坚实基础。这次会议也标志着我州正式启动了“国家全域旅游示范区”创建工作。

摹画蓝图明方向。同样是在2016年，我州按照国家旅游局印发的《全域旅游示范区创建工作导则》，探索制定了《甘孜州创建国家全域旅游示范区实施方案》。2017年，我州结合《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于促进全域旅游发展的指导意见》《全域旅游示范区验收标准》等国家文件和2016创建工作实施情况，对《甘孜州创建国家全域旅游示范区实施方案》进行了修改完善。

王秋蓉在新闻发布会上表示，《甘孜州创建国家全域旅游示范区实施方案》是我州创建“国家全域旅游示范区”的行动指南。根据该方案，我州创建国家全域旅游的核心思想是：牢固树立“五大发展理念”，坚持以全域旅游统领经济社会发展的指导思想，按照全要素、全过程、全时空、全人文“四全理念”和门票经济与产业经济、景区景点和全域环境、观光旅游与康养休闲、基础设施与配套建设、规定服务与理念服务“五个并重发展”的思路，加快推进旅游供给侧结构性改革，创新旅游发展模式，创造旅游新供给，提高旅游产业发展质量效益；总体目标是：构建较为完善的旅游目的地、特色旅游产品、旅游营销、旅游服务保障、旅游扶贫新格局“五大”体系，把全州15.3万平方公里区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，从而满足不同群体、不同时间段、不同季节的旅游需求。基本原则是坚持注重保护、合理开发，因地制宜、突出特色，政府主导、市场引领，全民参与、融合共享，全域覆盖、重点突破。

久久为功

成效显著

今年6至8月，我州共接待游客857.62万人次，累计实现旅游综合收入89.33亿元，两项数据均创下我州历年同期记录且在全省各市州的同期数据中位居前列

甘孜发展旅游产业优势显著、前景广阔，却基础薄弱、起步较晚。但是，困难再大，也大不过群众的期盼。

2012年我州明确提出“优先发展旅游产业”的思路以来，全州上下逐步把发展旅游作为重点工作对待；2013年我州提出“全域旅游发展”概念之后，州县相关部门逐渐把旅游发展列为中心工作之一；2015年底，我州正式提出“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，全域旅游成为甘孜产业发展核心龙头；如今“优先发展全域旅游”已被纳入州委总体工作格局，得到全州各地、各部门的坚决落实并取得显著成效。

甘孜电视台记者密切关注如何打好“文旅融合”这张牌。王秋蓉介绍，近年来州县相关部门，围绕构建“五大体系”，全力落实国家全域旅游示范区创建工作各项任务。一是围绕构建旅游目的地体系，分解压实旅游通道建设、旅游城镇建设、旅游景区建设目标任务，大力开展专项工作。目前，我州公路交通网络日趋完善、游通道大幅拓展、城市风貌不断提升、旅游城镇建设效果显著，海螺沟景区成功创建5A，旅游景区建设成果喜人；二是围绕构建旅游产品体系，大力发展“旅游+”产业模式，全力推动农旅、牧旅、文旅、药旅、林旅深度融合。目前我州特色农牧产业、特色文化产业、藏医药产业齐头并进、飞速发展，并与旅游业形成了市场互补、优势互补，“圣洁甘孜”区域品牌形象的影响力和辐射力不断增强，在刚刚结束的第十七届中国西部国际博览会上、第六届四川省农业博览会及其配套活动上，我州招商引资项目签约总额超过100亿，现场销售总额到达68万；三是围绕构建旅游营销体系，大力举办文体活动，积极开展主题宣传，广泛参与交流合作，精心图解精品线路，大力丰富“互联网+”“飞机+”等新兴宣传影响手段。目前，甘孜旅游的品牌影响力快速增长、市场辐射半径不断扩大，进州旅游的内地游客和国外游客不断增加；四是围绕构建旅游服务保障体系建设，不断加强规划引领、资源管理、政策支持、体制机制改革、人才队伍建设、应急救援能力和环境整治等工作。3年来，我州旅游行业市场主体飞速增加，旅游道路、旅游综合服务体、旅游厕所、观景平台、路标路牌等基础建设迅猛发展，目前我州吃、住、行、购、娱等旅游配套接待服务水平已经实现了质的提升；五是围绕构建旅游扶贫体系，大力实施乡村旅游扶贫“六大”工程，不断丰富乡村旅游产品。目前我州已探索总结出“以基础保障助推脱贫”“以景区带动助推脱贫”“以产品开发助推脱贫”“以专合组织助推脱贫”“以乡村旅游助推脱贫”“从人才支撑助推脱贫”“从对口支援助推脱贫”“从智慧带动助推脱贫”“从政策扶持助推脱贫”等九种旅游扶贫模式，旅游产业扶贫、富民效果不断彰显。

2017年全州接待游客1668万人次，旅游收入166亿元，较上年分别增长28.1%和27.3%。今年，我州以“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”为统领，全面推进点、线、面协同发展，全力打造世界旅游目的地和国家全域旅游示范区。大力加强基层建设，全年计划完成旅游基础建设投资26.3亿元，建设旅游项目75个，建成旅游综合服务体73个、旅游厕所127个；大力加强体制机制建设和人才队伍培养，进一步健全“1+3+N”旅游综合监管机制，推动全域旅游地方立法，实现重点旅游从业人员持证上岗、积分考核；大力加强品牌推树和市场拓展，大力发展研学游、康养游、亲子游、银发游等新业态，打响中国“最美景观大道”自驾骑行游、“最美乡村古寨”休闲度假游、“最美雪山湖泊”观光避暑游、“最美藏乡田园”农牧体验游“四大品牌”。

今年6至8月，我州共接待游客857.62万人次，累计实现旅游综合收入89.33亿元，两项数据均创下我州历年同期记录且在全省各市州的同期数据中位居前列。

严格对标

补齐短板

全州上下立即行动起来，用超常思维、超常举措和超常付出，迅速推动国家全域旅游示范区创建

在全州上下的团结努力之下，我州全域旅游发展取得了阶段性成果，旅游发展的基础条件和市场环境发生了根本性变化，旅游发展对全州发展、民生、稳定各项事业的推动作用日渐明显。

近年来，习近平总书记和李克强总理站在战略和全局的高度，对旅游业发展作出了一系列重要指示和批示。习近平总书记指出，发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去；李克强总理指出，全域旅游已上升为国家战略。党中央和国务院对于旅游发展的论述和指示，进一步坚定了我州创建国家全域旅游示范区的信心和决心。

“创建全域旅游示范区是国家的重托、人民期望，必须坚持高标准、严规格、细考核。”发布会上，王秋蓉的话掷地有声。

根据国家文旅部最近印发的《国家全域旅游示范区管理办法》《国家全域旅游示范区认定基本条件》《国家全域旅游示范区验收细则》等文件精神，国家全域旅游示范区创建验收对象主要包括政策保障、体制机制、吸引物与品牌、创新与突破、产业融合、公共服务、市场影响、市场秩序、安全文明等8大项目，涵盖规划统筹、产品供给、公共服务、资源环境、优质服务、品牌营销、体制机制、政策供给与创新等各项工作，共计116项考核指标，考核总分值为1000分；另外，结合8大基本考核项目，对在旅游体制机制、政策措施、产业体系等方面探索出的具有全国示范性的旅游举措或发展模式给予满分为100的加分。根据《验收细则》，国家全域旅游示范区的验收标准为总评分到达950分以上（包括加分）。

我州创建国家全域旅游示范区的时间安排分为3个阶段：2018年10月底前为自查自评阶段，主要开展宣传动员、方案制定、培训指导和对标自查自评；2018年10月至2019年6月为全面提升阶段，主要是全面开展软硬件建设，完成重大跨年度项目扫尾工作，完成创建软件资料准备，提出省级验收申请，配合开展省、州辅导和验收工作。2019年7月至12月为全面验收阶段，主要是巩固省检成果，全州整体迎接国家验收。

王秋蓉在新闻发布会上表示，今年8月28日州委、州政府召开的“三创联动”动员部署暨生态环境保护大会为我州创建国家全域旅游示范区迎检工作拉开了序幕。会议要求动员全州上下立即行动起来，用超常思维、超常举措和超常付出，迅速推动国家全域旅游示范区创建。州委书记刘成鸣和州委副书记、州长肖友才分别对我州创建国家全域旅游示范区迎检工作作出重要部署，州政府与各县（市）签订了创建责任书。

接受国家验收是对我州创建国家全域旅游示范区的“大检迎考”。我州“备考”究竟如何？相关部门如何抓紧时间、把准重点、快速提升“弱势科目”？……对各新闻媒体关注的问题，相关职能部门在发布会上坦诚相待。

“据群众反映，在我州境内的部分小旅馆住宿，无需出示、登记身份证件。这种现象既存在安全隐患，又扰乱了旅游市场秩序。请问你们将采取哪些措施对其进行治理？”新闻发布会上，甘孜新闻网记者直接发问。州工商局副局长袁亮微笑回答：“感谢你的提问，这个问题我们一直高度关注且在今年以来持续加大治理力度。年初，我州已启动了‘放心、舒心消费城市创建工作’，规范小旅馆住宿登记正是创建内容之一；另外工商和公安等部门协同联动，对旅游市场乱象开展集中整顿工作。”

“如何解决旅游高峰期，自驾游游客在我州重点旅游景区遭遇‘停车难’的问题？”面对甘孜日报记者在新闻发布会上提出的问题，州交通运输局副局长丁虹坦言：“停车难的确是我州旅游发展的切肤之痛；可以预见，雅康高速通车之后，这一问题将会更加突出。不过我们正在采取多种手段缓解和解决这一问题。”丁虹介绍，为了缓解康定城停车难和交通拥堵问题，我州一是正在加紧雅康高速康定过境段跑马山隧道和国道318线康定过境段建设，力争尽早实现“通道拓展、车辆分流”；二是坚持旅游假期，公安、交通、运管、路政等部门加大路面巡查和现场执勤力度，坚决实现单次持续交通拥堵不超过30分钟；三是在旅游高峰，对大型货车实行分路段临时管制，减轻路面承载压力；四是在新扩建停车场的基础上，统筹康定公共停车资源，尽可能提供最多的停车位；五是在有条件的旅游干线沿线新建临时停车站；六是加强宣传管理，提高驾驶员素质，减少人为造成的拥堵风险。

王秋蓉在发布会上表示，今年是我州创建国家全域旅游示范区的冲刺年，我州将压实责任、争分夺秒，严格标准、强化举措，全力补齐问题短板。下一步，将邀请专家入州进行专题指导，督促各创建单位照创建验收评定标准开展自查自评并限期整改问题；按照“成熟一批、验收一批”的总体要求，从明年4月份起逐步提出省级验收评定申请，委托专业机构编制《甘孜州创建国家全域旅游示范区达标材料》，充分做好软件资料迎检验收准备，同时会抓紧制定出台支持全域旅游发展的专项政策和配套实施方案。