◎本网记者 刘小兵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，开启了法治建设的新征程，将我国民主法治建设推向一个新的历史阶段。

“全面依法治国”落实到我州就是“全面依法治州”，最核心的任务就是“把甘孜州各项事业全面纳入法治化轨道”，推动加快形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的政治良序，为建设美丽生态和谐小康甘孜提供坚强的法治保障。

今年以来，按照省委机构改革的统一部署，州委将州委依法治州领导小组组建为州委全面依法治州委员会，将临时机构设置成常设议事协调机构，18个县（市）委也按照州委统一部署，相继组建了依法治县（市）委员会。全州依法治州各项重点工作取得了新进展，关键环节改革取得了新突破，构建起法治甘孜建设体系，实现了点线推动到整体推进、从远景蓝图到逐步落地的转变，依法治州进程明显加快，为建设美丽生态和谐小康甘孜发挥了重要作用。

狠练内功 捍卫法治权威

今年元旦当晚，一阵紧急的电话铃声打破了德格县纪委监委机关的平静——有人报告称，时任该县亚丁乡专职纪委副书记兼监察室主任刘某涉嫌严重违纪违法并携款潜逃。接报后，该县纪委监委立即成立专案组，对刘某展开调查并迅速与相关部门和金融机构联系，依法冻结了刘某的银行卡账户，采取措施防止其外逃出境。经过调查，专案组于1月5日，在凉山州甘洛县挡获了刘某。据查，刘某因染上赌博嗜好，负债累累，在几近倾家荡产后仍未回头，而是在还款压力的驱使下，走上了利用职务之便贪污挪用惠民资金的不归路，并企图携款出逃。最终，刘某被开除公职、开除党籍，判处有期徒刑11年并处以罚金26万元。刘某案公开报道后，引起全州干部群众的热议，大家纷纷称赞党委、政府依法打击违法犯罪的决心，惋惜刘某自毁前途的错误之举，有力宣传了“违纪犯法害人害己”的思想。

法治权威越强，法治良序就越好。维护法治权威是全社会的责任，党委、政府在其中更应发挥好主导和示范作用。今年上半年，我州从强化领导保障、细化制度保障、做好带头示范等方面入手，苦狠练内功，全力捍卫法治权威。

党的执政理念，影响着群众的法治观念。今年上半年，我州深入推进依法执政。一是加强党对依法治州的组建了领导：新组建了州委全面依法治州委员会，召开州委全面依法治州委员会第一次会议，审议通过了《州委全面依法治州委员会工作规则》《州委全面依法治州委员会协调小组工作规则》《州委全面依法治州委员会办公室工作细则》；坚持每月召开依法治州工作例会，积极推动立法、执法、司法、普法守法四个协调小组召开会议。二是加强备案审查工作：认真开展规范性文件备案审查，共向省人大常委会报送备案文件6份。

完善的法律法规体系是依法治州的支撑。今年上半年，我州加力推进地方立法。一是推进重点领域立法：完成了《甘孜藏族自治州实施<四川河道采砂管理条例>的补充规定》一审、《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例（草案）》一审和《甘孜藏族自治州防震减灾条例》的报批工作。二是推动地方立法改革：进一步创新人民群众参与立法的方式，进一步发挥人大代表在地方立法中的作用，邀请人大代表参与条例草案审议；同时，邀请立法咨询专家参与地方立法的法调研、论证工作，推动立法咨询专家库管理办法落实落地。

政府部门依法行政有利于发挥推行法治的示范作用。今年上半年，我州全面推进依法行政。一是加强法治政府建设：结合机构改革，调整甘孜州法治政府建设工作领导小组组成人员；制发《甘孜州人民政府2019年法治政府建设工作要点》，强力推进“放管服”改革、严格规范公正文明执法等4个方面的23项工作。二是严格规范行政执法监督：大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，同时加大对关系群众切身利益的食品药品安全、环境保护等重点领域和涉及民营企业执法的监督力度。

司法部门是依法治州的示范标杆。今年上半年，我州扎实推进公正司法。一是全面推进司法体制改革：州、县两级法院新组建了类型化、专业化审判团队70个，建立院庭长权力清单，制定《随机分案规则》《关于办案人员权力清单的实施细则》等制度，进一步规范了员额法官办理案件相关要求。二是全面落实庭审实质化：深化刑事诉讼制度改革，刑事案件律师参与辩护达90.82%，召开庭前会议103件，占庭审总数的75.1%；当庭认证91件，宣判85件。三是维护司法公正高效权威；截至5月底，今年我州法院机关共受理各类案件259件，审执结137件；检察机关共受理涉嫌各类刑事犯罪案件210件328人，依法批准逮捕169件253人，提起公诉134件250人，生效有罪判决200人。

在党委的坚强领导下，我州各部门立足本职、务实作为，既为全面推进依法治州工作提供了坚强的组织保障、制度保障，又从行政、司法角度为严格践行依法治州树立了示范标杆，全州干部群众对依法治州的知晓度、认可度和参与度不断增强，在全社会有力捍卫了法治权威。

重拳出击 巩固法治良序

今年4月14日，道孚县公安局接到该县银恩乡村民则某报警，称其与同村5户人放养的10头牦牛被盗。接警后，该局庚即启动案侦机制，由分管刑侦局领导牵头，抽调骨干民警组成专案组，一方面赶赴阿坝州小金、金川、壤塘等偷牛盗马案件易销赃地区查找牦牛下落，另一方面在案发地区开展走访调查。4月15日，专案组在小金县美兴镇个体户孙某处找到上述5户村民被盗的9头牦牛并锁定了道孚县维它乡村民达某、多某、银恩乡村民罗某和炉霍县降巴村村民班某等5名嫌疑人。当天下午，民警在维它乡将达某抓获，随后其余4位犯罪嫌疑人也在公安机关的强大压力下投案自首。民警在侦办案件的过程中，发现孙某家中还有6头牦牛是赃物，并顺藤摸瓜锁定了炉霍县宗麦乡群众古某和安某两名偷盗嫌疑人。在道孚、炉霍两地公安局联合行动下，安某于4月17日被抓获，古某也于4月18日投案自首。数天内，两起盗牛案告破，7名盗窃嫌疑人落网，当地群众拍手称快、不法分子深受震慑。

依法治州着力在社会、受益在群众。预防和打击违法犯罪，维护法治良序是推行依法治州战略的重要任务。今年上半年，我州重拳出击，强力提高社会治理水平，成效显著。

今年5月20日，理塘县法院对该县曲登乡“7.14”涉恶集团案进行公开宣判，降某等4名被告人分别被判处有期徒刑7年至4年不等，并处罚金34万元，并追缴敲诈勒索所得20.13万元，退赔至各被害人。至此，4名长期活跃在当地，横行乡里、欺压群众的涉恶犯罪分子受到了法律的制裁。该案的宣判，体现了党委、政府及政法各部门对黑恶势力犯罪的“零容忍”态度，实现了“政策、社会、法律”效果的有机统一，是今年我州深入开展“扫黑除恶”工作战果之一。

今年上半年，我州政法系统严格落实“扫黑除恶”专项斗争的部署要求，集中力量、雷霆出击，依法打击惩处了一批涉黑、涉恶势力，有效治理了社会乱象，净化了法治环境。而扎实开展扫黑除恶专项斗争正是我州加强基层社会治理的抓手之一。

基层社会治理是维护社会秩序的重要内容。今年上半年，我州积极加强基层治理体系和治理能力建设：审定制发《2019年甘孜州深化扫黑除恶专项斗争强力整治软乡弱村工作方案》，围绕基层组织建设突出问题，组建工作组364个，开展集中座谈1683场次，访谈干部群众50430人，收集意见建议1100余条，摸排确定软乡20个，弱村294个。

依法治州必须一抓到底，今年上半年，我州各级始终强力推动依法常态化治理。一是深入实施网格化服务管理工作，配备了专兼职网格员5325人。二是加强矛盾纠纷多元化解体系建设，建立了各级各类调解组织及工作平台4404个，聘有专（兼）职调解员和工作人员1401人，摸排矛盾纠纷和不稳定隐患2131件并成功调解2102件。三是建立健全城区、乡镇（街道）、社区（村）三级群防群治队伍，组建了2954支“红袖套”巡逻队，将3.25万名干部群众发展为治安巡逻员。四是持续深化开展缉枪治爆专项行动、命案围猎专项行动和禁毒行动，有效消灭了影响社会秩序、危害群众权益的危险因素。

维护社会稳定和谐是深入开展依法治州重要目的。今年上半年，我州坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，深入开展反分裂、反渗透斗争，确保了全州社会安定有序保，为甘孜发展、民生事业持续发展提供了有力保障。同时，我州坚决践行“寺庙是基本社会单元，僧人是社会基本群众”的科学论述，加强依法治寺管僧。一是召开“全州文明和谐寺庙命名授牌暨爱国守法模范僧尼表扬大会”，公开表扬79座州级文明和谐寺庙、1685名爱国守法模范僧尼，命名33座达标升级文明和谐寺庙。二是制发《关于开展违规宗教建筑物专项整治工作方案》，加大违法宗教建筑物整治工作力度。三是持续深入开展“同心同向”活动，开展宗教代表人士培训培养。

在多种有力举措的共同作用下，今年上半年我州未发生任何重大稳定事件，全州各类案件发生率同比降低，干部群众共同敬法守法、打击犯罪的法治良序得到进一步巩固。

春风化雨 凝聚法治共识

“少一个吸毒人员，多一个幸福家庭”“毒品危害猛于虎、莫拿生命来做赌”“手拉手远离毒品，心连心造福社会”……今年6月26日是第32个国际禁毒日，康定情歌广场上，一条条禁毒主题宣传标语格外醒目、触动人心。当天上午，州禁毒办组织32家州禁毒委成员单位，在此举行了以“喜迎国庆、健康人生、爱我中华”为主题的禁毒宣传活动。活动中，工作人员和志愿者，通过悬挂横幅、发放资料、接受咨询、讲解案例等形式，向广大群众宣传了毒品的重大危害、涉毒的严重后果，介绍了辨别毒品、远离毒品的知识和避免被涉毒违法分子欺骗、利用的注意事项。为加深群众对毒品的直观认识，州公安局禁毒支队还在活动现场展示了部分毒品样本。活动还设置了“珍爱生命、远离毒品”表态签名环节，上百名干部群众，通过现场签名表达了防毒、禁毒的决心。康定市贡嘎山乡贡嘎山村群众吉都告诉记者：“经常从电视里看到毒品造成的惨剧。一个人染毒，会连累家人亲友，害人害己；现在政策好、生活好，大家更要热爱生活。”

今年上半年，在我州各地，与法治有关且深受群众认可、欢迎的各类宣讲、宣传活动并不少见。深入推进依法治州战略的根本受益者是群众，根本力量也来源于群众。今年上半年，我州持续推进法治宣传工作，不断凝聚全社会干部群众的法治共识，为持续深入、全面高效地落实依法治州战略打下了有力的基础。

深入开展法治宣传是我州营造法治氛围的重要抓手。今年上半年，全州累计开展各类法治宣传教育活动749场/次，发放普法读物、制品11.6万余册（份），覆盖农牧民群众、僧尼、青少年等17.7万余人。在基层法治宣传方面，州、县相关部门全面启动“宪法法律进高校”活动，加大虫草季节法治宣传力度，扎实开展“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“5.12”防灾减灾日等主题法治宣传活动，进一步增强了法治文化在基层群众中的影响力。同时我州还着力打造藏区法治文化作品精品工程，制发《甘孜州法治文化作品征集方案》。

寺庙作为基本社会单元，也是我州开展法治宣传的重要对象。今年上半年，州、县（市）围绕“提高寺庙法宣覆盖面、提升僧尼法律知晓率”目标，深入开展了《宪法》《刑法》等法律进寺庙活动：按照州级部门重点讲、县级部门全覆盖的方式，采取入寺宣讲、个别座谈、发放宣传资料等方式，推进全州513座藏传佛教寺庙、5万余名僧尼参与法治宣讲活动。今年6月为“宗教政策法规学习月”，我州各地将开展“学习月”活动作为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和推进中央、省委关于宗教工作决策部署的重要抓手，开展系列宣传学习活动：州级成立了系统主要领导任组长、分管领导任副组长的专项活动领导小组，18个县（市）民宗局也相应成立专项领导小组，并结各地实际，细化活动《方案》。活动中，适时开展电话跟踪问效32次，收集活动《方案》、活动小结和简报共计50余件；活动按照民族宗教干部带头学习、带头宣讲的思路，结合“送法入寺”“五二三”学教、“寺庙分类管理达标升级”“学法守法示范寺庙创建活动”“联户联僧”和“同心同向”等等工作开展，先后发动43名州级领导、47个州级部门、1040名各级人大代表、973名各级政协委员和5462名县（市）乡镇干部参与其中。截止今年6月底，州、县（市）共举办僧尼培训班36期，参训人员达3000余人/次；举办入寺宣讲600余场/次，覆盖寺庙413座40000余人/次，发放宣传资料25000余册；建立了寺庙图书角460余间、法律宣传点（标语、宣传栏、展板、LED电子屏等）600余个、寺庙法律服务点400余个，培养了寺庙法律明白人700余名。

我州在开展法治宣传时还十分注重抓住关键少数。今年上半年，州“四大家”主要领导班子、州级各部门负责人、州级各部门中层领导，纷纷通过“三会一课”“中心组学习”党风廉政警示教育等形式，接受了思想洗礼、强化了法治意识。同时，今年上半年，我州还在制作法治宣传标语横幅，创作法治宣传公益广告，曝光违纪犯法典型案列等方面积极作为，有力提升了法治宣传效果。

领导坚强、支撑有力，示范明显、制度完善，法治权威得到有效捍卫；重拳出击、防打结合，犯罪减少、群众称快，法治良序得到进一步巩固；形式多样、内容丰富，宣传引导、教育带动，法治共识得到进一步凝聚……今年上半年，我州深入实施依法治州战略，成绩良好，法治大旗在甘孜高原迎风招展，越发光彩。