力争年内完成垃圾分类法规起草工作

□川报记者 刘佳

    8月21日，省人大常委会召开全省垃圾分类立法工作座谈会，介绍全省垃圾分类工作有关情况，并就垃圾分类立法工作征求意见和建议。记者从会上获悉，省住房和城乡建设厅将牵头起草我省垃圾分类地方性法规，在详实调研和充分论证的基础上争取年内完成法规起草工作，明年提交省人大常委会审议。

为何立法？为我省推进垃圾分类工作提供有力法治保障

　　“我省自2015年起，在成都、德阳、广元等3个国家重点城市和攀枝花、绵阳、遂宁、泸州等4个省级示范城市，启动实施了生活垃圾分类试点工作。”省住房和城乡建设厅厅长张正红介绍，目前，成都市党政机关、医院、公民办中小学、商业综合体生活垃圾分类覆盖率分别达到100%、74.5%、65%、61.8%；广元市积极引入社会资本参与生活垃圾分类，基本实现城区生活垃圾分类全覆盖，市民有效参与率达87%；德阳坚持全市域统筹推进城市和农村生活垃圾分类，在全省率先出台《生活垃圾分类管理办法》，取得了一定成效，但还存在分类习惯养成需要时间、分类收运处理体系建设滞后、源头减量水平不高、资源回收利用基础薄弱、法规政策体系相对滞后等问题。

　　据省人大常委会相关负责人介绍，我省尚没有一部省级层面专门的生活垃圾分类地方性法规，现有与垃圾处理相关的条例还不够完善，针对性和可操作性不强。因此，有必要在修订完善现有相关条例的基础上，制定专门的垃圾分类条例，将垃圾分类工作用法律手段推动和规范，“这不仅有利于各方行为主体逐步养成垃圾分类的良好习惯，更有助于形成科学、专业、统一的垃圾分类处置长效机制，为我省推进垃圾分类工作提供有力的法治保障。”省级层面立法后，也有助于指导市州解决地方立法工作中存在的过于原则性、法律责任不够明确等问题。

如何立法？城乡统筹因地制宜，要有可实施性和前瞻性

　　关于垃圾分类，我省的经验不少。蒲江确立的“二次四类”农村生活垃圾分类处置模式、丹棱“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”为主的农村垃圾收运处理模式，都曾走在全国前列。备受期待的《成都市生活垃圾管理条例（草案）》目前已进入二审程序，有望在年内出台。

　　此前，省住房和城乡建设厅已先后赴成都、广元、德阳等地，对全省生活垃圾分类工作进行专题调研。“通过立法，各级政府、部门、社会居民等各自的法律责任将得到明确，垃圾分类也将从倡导转变为责任，做得不好还会有相应的处罚。”张正红说。

　　绵阳市人大常委会副主任李作虎建议，省级层面的地方性法规中应该明确，各地均应建立垃圾分类规划，并纳入国民经济和社会发展计划，经当地人大常委会批准后实施；要突出宣传教育和科技支撑，让普通群众分类投放更便捷、更积极，让资源化利用更普遍、更高效；还应从法律层面鼓励社会资本参与垃圾清运、回收、处置和再利用工作。

　　立法专家指出，垃圾分类具体的模式应当取决于城乡的自然条件、生活习惯、垃圾特点和垃圾处置处理水平和能力，不能简单地参照其他省市标准，不能搞“一刀切”，要结合我省实际制定生活垃圾分类标准，建立城乡统筹、因地制宜的分类制度，同时，垃圾分类立法工作要有可实施性和前瞻性。“调查表明，绝大多数居民愿意配合生活垃圾分类工作，但真正取得实效，还需要在建立完善的生活垃圾分类处置体系上下大力气”。