(2022年1月7日在甘孜藏族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上)

各位代表：

我受州十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

过去五年，是全州各项事业取得历史性成就的五年，是全州各族人民团结一心、攻坚克难、开拓奋进的五年，是全面推进民主法治建设的五年。在中共甘孜州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职，积极担当，主动作为，为全州经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。

过去五年，我们坚持以建设“党领导下的重要政治机关”为引领，积极发展全过程人民民主，以理想之光照亮履职之路。我们始终牢记人大工作的政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿到人大工作始终，不折不扣贯彻落实新时代党的治藏方略，努力推动社会长治久安和经济高质量发展。我们高举人民民主旗帜，坚持和发展最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主和民族区域自治制度，始终不忘初心使命，自觉做信仰崇高、理想坚定的传承者；始终不忘政治身份，自觉做对党忠诚、维护团结的践行者；始终不忘主责主业，自觉做民主法治、民生民利的坚守者。

过去五年，我们坚持和发展人民当家作主的制度体系，让权力在阳光下运行，以工作实效昭示制度之美。我们紧跟党中央和省州委重大决策部署，聚焦稳定、发展、生态、民生“四件大事”，以良法促进发展、保障善治。我们紧贴人民群众对法治建设的呼声和期盼，持续优化法治供给，强化法律监督，保障全州人民有序政治参与。听取审议“一府两院”专项工作报告85项，审议单行条例、地方性法规9部，作出决议决定21项，对32部法律法规贯彻实施情况进行检查，依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员313人次。

过去五年，我们坚持以人民为中心的价值追求，始终做到初心如磐、使命在肩，以为民情怀彰显人大之为。我们举人大之力决胜脱贫攻坚，梦圆小康甘孜，助推全州18个贫困县（市）、1360个贫困村“摘帽”，22.55万贫困群众如期实现脱贫。常委会办公室2018年、2019年荣获全省“五个一”帮扶先进集体荣誉称号，2021年荣获全省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。我们始终秉持人民至上、生命至上，开展“抗击疫情·万名人大代表在行动”，让人民群众守望相助、共克时艰，用“一线标准、一线担当”回答新时代对人大工作的新要求、人民群众对人大工作的新期待，彰显非常时期的政治责任和使命担当。

过去五年，我们秉承“忠诚、担当、有为”的工作底色，以奋斗姿态成就人大之位。我们努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。圆满完成人大机构改革任务，调整、规范、优化9个专门委员会和常委会3个工作机构的职能职责，促进制度优势充分转化为社会治理效能。

五年来，我们坚持人大各项工作都在党的领导下进行，让“好制度”彰显“好功效”

扎实开展政治机关建设。 我们深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党史学习教育向纵深发展，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，高标准完成“自选动作”和“规定动作”34项，高质量推进“人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”，为群众办实事879件次。2018年，利用“红军长征在甘孜”“十八军进藏”等州内红色资源，组织50余名机关干部职工到泸定、甘孜等县，开展红色党性教育及社会主义核心价值观主题培训；2019年，组织70名各级人大代表赴延安开展履职培训；2020年，以建州70周年为契机，在全州人大系统开展“民主之光耀雪域”主题教育活动；2021年，以建党100周年为契机，举办全州人大系统党史学习教育系列专题活动，在新时代履职之路上展现人大新气象、彰显人大新作为。

厚植人大工作“四个属性”。我们从立法、监督、代表工作等各个环节发力，努力践行全过程人民民主，把人大工作的政治属性、法治属性、人民属性和民主属性厚植于履职实践中。我们认真履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责，维护宪法尊严和权威，积极开展“12.4国家宪法日”活动，依法举行宪法宣誓仪式36次，引导和教育国家工作人员树立宪法意识，履行宪法使命。

落实州委重大决策部署。州委相继召开两次人大工作会议，出台《进一步加强人大工作和建设的实施意见》，全州形成了党委高度重视、人大积极作为、各方支持配合的良好工作局面。五年来，州委每月定期召开“四套班子”主要领导及秘书长联席会议，及时研究解决人大工作中的重大问题和重要事项。常委会党组向州委请示报告依法履职和其他重要事项61次，召开36次常委会党组会议贯彻落实州委决策部署。常委会党组成员和机关干部常态化赴联系县（市）、乡（镇）、村组、寺庙开展工作，全力参与维护稳定、脱贫攻坚、市（州）域社会治理、乡村振兴、依法管理宗教事务、森林草原防灭火等重大工作。

五年来，我们自觉维护宪法法律的权威与尊严，用法治保障人民当家作主，推动全州各项工作在法治轨道上运行

坚持立良法保障发展、促进善治。发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法。紧跟州委重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进社会治理体系和治理能力现代化的需求，在提高立法质量上下功夫，立法工作实现由“有没有”向“好不好、管用不管用”转变。制定单行条例和地方性法规６部，修改单行条例３部，其经验做法在全国民族地区立法工作座谈会上作交流。

铸牢中华民族共同体意识。贯彻实施《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》，助力成功创建全国民族团结进步示范州，促进全州各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，让“五个认同”成为广泛共识和行动自觉。该条例在全省立法案例研究和评选工作中获得二等奖。

坚持我国宗教中国化方向。修订《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》，听取重点寺庙宣讲整治成果巩固情况报告，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进藏传佛教事务依法治理行稳致远。

坚定不移走生态优先、绿色发展之路。制定《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》《甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例》，颁布实施《甘孜藏族自治州实施〈四川省河道采砂管理条例〉的补充规定》，用法治力量守护大美甘孜生态底色，用法治手段捍卫绿水青山。

切实加强重点领域立法。制定《甘孜藏族自治州防震减灾条例》，开展《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例》《甘孜藏族自治州藏医药条例》立法，修改《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》《甘孜藏族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》，以重点领域立法保障民生、促进社会治理。

坚决维护国家法治统一。开展涉及民法典、生态环境保护、计划生育、行政处罚等内容的法规专项清理工作，清理出需要修改、废止的法规6部。加强备案审查登记工作，出台规范性文件备案审查规定，建成备案审查信息平台，及时报备规范性文件42件，开展备案审查和登记规范性文件288件，实现了实质性备案审查和向常委会报告专项工作的“两个零突破”。

五年来，我们坚持正确监督、有效监督、依法监督，让人大工作更有温度、更有质感

强化监督助推社会长治久安。深刻认识涉藏地区面临的新形势新任务新要求，对国家安全法、反间谍法等国家安全法律法规贯彻实施情况开展执法检查，筑牢国家安全屏障。坚持以法治方式推进宗教事务管理，对宗教事务条例、甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例、甘孜藏族自治州民族团结进步条例贯彻实施情况开展执法检查，促进宗教领域持续和睦和顺。加强涉藏外事监督，打好舆论“主动仗”。开展对法院、检察院专项工作监督，积极推进监察体制改革，促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。深入推进“七五”普法工作，作出普法决议，开展普法督导，参与普法验收。

强化监督助推高质量发展。高度重视规划对经济高质量发展的牵引导向作用，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，批准“十三五”规划纲要部分指标调整，助推“十三五”规划确定的目标任务全面完成。审查批准“十四五”规划纲要，推动“十四五”开好局、起好步。加强预算审查监督，将“四本预算”全部提交人代会审查。充分发挥人大监督在国有资产管理中的重要作用，国有自然资源资产首次“亮家底”，向全州人民报出一份“明白账”。

修改完善州级预算审查监督的决定，建立审计工作和审计查出问题整改情况报告机制、加强国有资产管理监督工作机制，让人大监督长出“牙齿”。加强数字化、信息化建设，全面建成州、县（市）人大预算联网监督平台，人大预算监督向“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位”迈出坚实步伐。加大对审计查出问题整改的监督力度，五年共督促整改问题金额77.6亿元、处理相关责任人员76人，对州级财政预算执行及延伸审计的7家单位集中开展专题询问。

强化监督促进公平正义。对“一府两院”营造法治化营商环境开展工作监督，助力企业复工复产，构建平等参与的市场环境、高效便利的政务环境和公平公正的法治环境。开展疫情防控优惠政策、减税降费、“六稳六保”等专题调研和监督，为统筹疫情防控和经济社会发展提供法律支撑。助力审判机关打好“执行难”攻坚战，切实维护司法的权威和公信力。作出《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，深入推进法治甘孜建设。开展反不正当竞争法实施情况专题调研，依法构建公平竞争的市场环境。开展诉源治理监督工作，推动纠纷解决模式从事后处理向源头防控转变，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

强化监督维护公共利益。发挥法律“巡视利剑”作用，让法律制度的牙齿真正“咬合”。加大公共卫生安全领域监督力度，对传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、食品安全法、消防法、禁毒条例以及州气象条例贯彻实施情况开展执法检查，坚决守住安全红线。开展公益诉讼监督工作，对公共文化服务保障法、非物质文化遗产条例、州藏族语言文字条例贯彻实施情况开展执法检查，守护人民美好生活。

强化监督推进重大战略。审议通过《国家生态文明建设示范州规划（2018—2030年）》，为创建国家生态文明建设示范区提供法律支持。对城乡规划法贯彻实施情况开展执法检查，促进城乡统筹协调发展。完成《创建全国民族团结进步示范州的工作实践与思考》《实施城乡环境综合治理推进城乡提升战略对策和措施研究》《创建国家生态文明建设示范区研究》等重大课题调研，积极推动调研成果转化运用。

强化监督守护绿水青山。贯彻习近平生态文明思想，落实“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的要求，开展生态环境审判监督工作，实现办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法执法检查，听取审议年度环境状况和环境目标完成情况的报告，督促抓好中央和省级环境保护督察问题整改，合力打好污染防治攻坚战。开展水土保持法、四川省天然林保护条例执法检查，听取审议生态保护与建设工程情况报告，筑牢长江黄河上游生态屏障。

强化监督增进民生福祉。牢固树立“民生问题必须一诺千金” 的工作理念，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。连续四年对四川省农村扶贫开发条例贯彻实施情况开展全覆盖、大力度、高质量的执法检查，提升决战脱贫攻坚的能力和水平。对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开展专题调研，听取审议专项工作报告，坚决防止规模性返贫致贫，用法治力量守护来之不易的脱贫攻坚成果。围绕“办好人民满意教育”“健康甘孜行动”，对义务教育法、义务教育条例、未成年人保护法、老年人权益保护法、四川省饮用水水源保护管理条例贯彻实施情况开展执法检查，听取审议养老服务体系建设、保障社保基金安全、医药卫生体制改革、卫生计生行政执法、公共文化服务保障、耕地保护与农村乱占耕地建房整治、藏医药产业发展等专项工作报告，对审议意见办理情况进行检查。高度重视办理人民群众信访诉求，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音，受理人民群众来信来访185件次，在加强和改进新时代人大工作中予以及时回应。

五年来，我们致力于建模范机关、塑过硬队伍，全力推动人大工作创新发展

我们围绕建设“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍，全面加强和改进常委会自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”。

加强模范机关建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，坚决拥护核心、坚持党的领导，提高政治站位、强化政治担当，发扬斗争精神、全面从严治党。围绕“建设队伍、先锋示范、服务中心”目标，创响“建模范机关·塑过硬队伍”机关党建品牌。健全完善29项机关制度，提升机关工作质效。

加强县乡人大工作。开展“乡（镇）人大工作规范年”活动，深入全州180余个乡（镇）开展督导，实现组织机构、人员编制、干部配备、办公场所、经费保障、履职活动“六规范”。加强代表联系基层群众阵地建设，全州共建成代表联络站、代表之家642个，成为密切联系群众的“民意窗”、“连心桥”，成为人民有序政治参与的重要载体。着力解决乡（镇）人大“五有五缺”问题，夯实党的执政之基。我们做到组织严密、法纪严明、风清气正，依法保障75万选民的投票权和广泛参与权，全州18个县（市）共选举产生州人大代表288名、县（市）人大代表2702名、乡（镇）人大代表13216名、乡镇人大主席团专职主席287名。人大代表结构进一步优化，更具有广泛性和代表性。

加强服务代表工作。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，深化“人大代表在行动”系列活动，健全人大代表访群问企“双联系+双走访”机制，助推“六稳”“六保”工作落地落实。充分发挥人大代表在社会治理中的作用，加快构建市（州）域社会治理新格局。五年来，全州各级人大代表走访群众16万余人次、企业1000余户，收集问题建议530余条。组织“东路、南路、北路”片区的135名各级人大代表围绕“十三五”规划执行、“十四五”规划编制，聚焦生态文明建设、全域旅游、乡村振兴、市域社会治理、乡镇人大规范化建设等课题开展专题调研，提出意见建议150余条。

加强代表建议办理。推动代表建议意见办理工作从重“满意率”向重“落实率”转变。完善办前、办中、办后“三联系”代表制度，坚持常委会领导领衔督办代表建议机制，加强专项检查、跟踪问效，提升办理实效和质量。五年来，办理代表建议共计768件，代表的满意和基本满意率达99%以上。制定人大代表“好建议”评选办法，评选出《关于建立农村群众意外保障机制的建议》《关于重视并加强对事实孤儿的救助与管理的建议》等14条“好建议”。

加强履职能力建设。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化建设，围绕代表履职需要，拓展培训内容，延伸培训对象。五年来，组织855名全州各级人大代表和机关工作人员开展新时代人大代表履职能力提升培训，累计邀请460余名各级人大代表参与立法调研、执法检查和列席常委会会议等履职活动。推进甘孜和杭州两地人大系统跨区域战略合作，签署《关于建立合作交流机制的协议》。组织全州五级人大代表就近参加代表联络站、代表之家、立法联系点活动，把“民意直通车”开到群众身边。

加强舆论宣传工作。紧扣新时代脉搏，贴近人民群众生产生活，运用多媒体手段，打造“人大宣传矩阵”，体现人大新闻政治性和人民性的高度统一。办好人大杂志、人大信息、微信公众号，开办党史学习教育宣传专栏，讲好“人大故事”，传递“人大声音”，展示“人大风采”。新闻稿件《法治照亮新生活》《法治之光耀雪域》《依法特赦 德润人心》获全国人大、四川人大新闻奖；《甘孜州人大系统为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战贡献力量》《我为群众办实事甘孜开启“行动众筹”模式》《甘孜“五老”红色课堂开讲啦》等120余篇稿件相继被《四川日报》《人民权力报》等媒体刊登转载。

各位代表，发展成就鼓舞人心，实践经验弥足珍贵——

过去五年，全州大事要事交织，困难风险叠加，州委推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。百万甘孜儿女团结拼搏，砥砺奋进，决胜全面小康，铸梦盛世甘孜，留下一路壮歌。

过去五年，州人大常委会旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，认真履行宪法和法律赋予的职责，让人大制度和法律法规真正得到了执行，让权力依法受到人民监督和制约，扩大人民有序政治参与，不断把制度优势更好地转化为治理效能。

过去五年，州人大常委会始终把人大工作放到全州工作大局中来谋划和推动，始终把践行群众路线作为人大工作的根本要求，始终把创新发展作为推动人大工作的不竭动力，始终把在法治轨道上推进人大工作作为基本遵循，当好法律的捍卫者、发展的推动者、民主的践行者、民生的保障者、制度的落实者。

过去五年，州人大常委会工作取得的成绩，是在州委坚强领导下，全州各级人大代表、常委会组成人员和全州人大机关工作人员依法履职、担当作为的结果，是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和全州各级人大密切配合、大力支持的结果，是全州各族人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表州人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾过去五年，我们清醒地认识到，立足新时代，面临新形势新任务新要求，我们的工作与全州人民的新期待、新愿景还有不少差距，主要表现在：立法工作与推动我州经济社会高质量发展的新要求还不完全适应，常委会在民主法治建设中的作用有待进一步发挥；监督工作的着力点、切入点还需更加精准，监督的形式和工作机制有待丰富和完善；人大代表联系人民群众的内容和形式不够丰富；人大自身建设有待加强。我们将认真听取全体代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的职责。

今后工作建议

2022年，我们将迎来党的二十大的胜利召开。刚刚闭幕的州十二次党代会，提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地，积极推进创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，全面实施依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民战略，加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜”的指导思想。新形势新任务新要求，为人大工作指明了前进方向，提供了重要遵循。

现在，新一届州人民代表大会已经组成，新一届州人大常委会即将选举产生。我们衷心希望，新一届州人大及其常委会，全面贯彻党的二十大精神，按照州十二次党代会的部署，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识，在坚定正确政治方向上更加旗帜鲜明，在围绕中心服务大局上更加彰显担当，在联系代表服务群众上更加倾心用情，在推进人大事业发展上更加勇于创新。

——要更加旗帜鲜明讲政治

深入学习贯彻中央人大工作会议和省州委人大工作会议精神，按照习近平总书记提出的“四个机关”的定位和要求，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。全面履行宪法法律赋予的职责使命，丰富和拓展人大工作地方特色、实践特色、时代特色。常委会组成人员要牢固树立党的意识，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，让“四个意识”“四个自信”在内心深处扎根铸魂。带头贯彻党的主张和意图，切实做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，在汇聚全州人民群众的磅礴力量上彰显人大精神。

——要更加守正不移促法治

紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化的需求，在提高立法工作精细化、精准度、实效性上谋创新。认真执行五年立法规划和年度立法计划，聚焦关键环节和重点领域立法修法，围绕发展“堵点”、民生“痛点”优化法治供给，持续释放法治红利，以“小快灵”解决“大问题”。积极投身更高水平的法治甘孜、平安甘孜建设，以良法善治保障新产业新业态新模式，促进经济社会高质量发展，在坚持厉行法治、实现良法善治上展现人大作为。

——要更加勤勉履职担使命

全力推动高质量发展。围绕州十二次党代会部署，把“十四五”规划执行，打造“两区三地”，实施“五大战略”等作为监督重点，综合运用听取专项工作报告、执法检查、工作评议、专题询问等方式，创新监督载体、加大监督力度、形成监督合力，打出监督“组合拳”，打通监督工作“最后一公里”，在督促重大战略落地见效上体现人大担当。

全力推进生态文明建设。认真贯彻习近平生态文明思想，用法治力量守护雪域高原自然生态之美，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，助力创建国家生态文明建设示范区。进一步抓好环保法、甘孜藏族自治州生态环境保护条例、甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例的宣传贯彻，加大环保领域立法修法、工作监督、执法检查力度，营造全社会共建、共治、共享美好生态环境的法治氛围，在推动和保障美丽甘孜建设上增添人大智慧。

全力推动民生改善。始终践行以人民为中心的发展思想，努力让人大工作更加贴近民生、顺应民意。坚持履职为民、立法为民、监督为民，围绕教育、医疗、就业、住房、社保、收入分配等领域开展执法检查和工作监督，促进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶取得新进展，在助力实现人民对美好生活的愿景上秉持人大初心。

全力推进依法治州。加强权力运行的制约和监督，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力，让权力全方位接受人民群众的监督。坚决维护国家法治统一、权威、尊严，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。听取审议“八五”普法工作情况报告，在引导全州人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者上恪守人大职责。

全力推进代表工作。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，进一步加强和改进代表建议办理工作。创新办理方式，健全网上系统办理。创新评价机制，开展代表建议工作评议和满意度测评，有序推进民生实事项目代表票决制工作。加强代表履职能力建设，强化代表履职培训和服务保障。进一步丰富拓展人大代表联系群众的内容和形式，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，在尊重代表、依靠代表、服务代表上凸显人大情怀。

——要更加忠诚担当有作为

深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度“六个必须坚持”的新理念、新思想、新要求，始终坚持发展中国特色社会主义民主政治的自信和底气，始终坚持尊崇制度、执行制度、维护制度，始终确保过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。建设“数字人大”，打造新媒体传播矩阵，利用大数据、人工智能等新技术手段，为实现全过程人民民主提供科技支撑，让人民代表大会制度这一人类政治制度史上的“伟大创造”扎根雪域高原，绽放最灿烂的花朵。

各位代表，团结就是力量，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共甘孜州委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜作出新的更大贡献!