（2022年1月6日在政协甘孜州第十四届委员会第一次会议上）

南 宏

各位委员、同志们：

受政协甘孜藏族自治州第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告五年来提案工作情况，请予审议。

一、工作回顾

州政协十三届一次会议以来的五年，是我州综合实力大幅提升、城乡面貌发生巨大变化、改革发展取得重大成就、人民群众得到实惠最多的五年，也是政协事业开拓奋进、创新发展、提案工作不断取得新进步的五年。五年来，州政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想及对提案工作的重要指示精神，在中共甘孜州委的坚强领导和州人民政府的大力支持下，在全体政协委员和各承办单位的积极参与下，不断创新工作理念、健全工作机制、改进工作方法，提案工作迈上新台阶，取得新成效。五年来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕州委、州政府中心工作和人民群众普遍关心、关注的热点、难点问题，积极运用提案履职尽责、建言资政。五年来，共征集提案960件，审查立案923件，其中委员提案912件、界别提案9件、专门委员会提案2件；所有提案全部办复完毕，涉及承办部门56个，委员满意率达97%。这些提案凝聚着委员的心血和智慧，凝聚着广大群众的期盼和要求，体现了鲜明的时代特征和政协特色，为我州经济发展、民生改善、社会稳定、生态文明建设发挥了集协商、监督、合作、参与于一体的积极作用。

紧扣发展大局，为助推经济社会发展建言资政。委员们精准把握新时代新发展理念，就转变经济发展方式、调整产业结构、基础设施建设、统筹城乡区域协调发展等方面提出提案301件，占立案提案的33%。其中，关于“整合资源打造格萨尔旅游环线”“建立非公企业现代化管理制度”“加强非贫困村基础设施建设”“支持中藏药业发展”“加快实施全域旅游”“推进电商平台建设”等提案，有很强的前瞻性、预见性和全局性，引起州委、州政府的高度重视，相关建议被纳入到决策部署和“十四五”规划之中；关于“加大农村水利扶贫资金投入”“将沿S217线纳入高速公路规划”“增设金融机构服务网点”“扶持特色优势农牧产业”等提案，为我州基础设施建设、产业发展、提升服务等提供了科学依据和重要参考；关于“将我州纳入高速公路建设规划网”的提案，得到上级充分肯定，已将全州18个县（市）纳入《四川省高速公路网规划（2019～2035年）》，为我州实现高质量发展奠定了坚实基础。

聚焦民计民生，为解决群众急难愁盼履职尽责。广大委员把保障和改善民生作为提案履职的出发点和落脚点，针对人民群众普遍关注的教育卫生、社会保障、脱贫攻坚、乡村振兴、公共服务等民本民生问题提出提案445件，占立案提案的48%。其中，关于“统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”“健全分级诊疗制度配套政策”“提升基层医疗服务能力”“筑牢急性传染病‘防火墙’”“加强‘双语’教育”“推进乡村教师队伍建设”“加快农牧民房产证办理”“强化网络游戏管理”等提案，选题准确、建议合理、可操作性强、关乎群众切身利益，得到州级有关部门的重视采纳；关于“巩固脱贫成果推进‘四不摘’”的提案，促使我州在全省率先出台《防止致贫返贫监测帮扶管理办法》《巩固脱贫成果防止致贫返贫实施意见》等政策举措，为构建稳定脱贫长效机制、有效巩固脱贫成果作出了贡献。

关注团结稳定，为构建和谐社会用心用情。委员们遵循“稳定压倒一切”的思想不动摇，在维护民族团结，促进社会和谐稳定，提升群众获得感、幸福感和安全感等方面提出提案42件，占立案提案的5%。其中，关于“加强基层队伍建设”“建立维稳经费保障机制”“夯实法制基础、打造爱国爱教示范区”“加强寺庙消防安全”等提案，为党委、政府科学研判实情、妥善处置群众诉求、推进依法治州发挥了积极作用；关于“加强农村治安防范能力建设”的提案，得到相关职能部门认可，已完成州、县、乡三级综治中心建设，稳步实施天网工程、雪亮工程、慧眼工程三网融合发展，补齐织密城镇、乡村、农户三级治安防控体系；关于“落实寺庙‘五通’工程及惠寺惠僧政策”的提案，得到相关部门的积极回应，研究制定落实方案，筹措建设资金，健全完善贫困僧尼低保、医保、养老保险等政策，得到广大群众特别是宗教界群众的好评。

围绕生态文明，为建设美丽甘孜献计出力。委员们秉持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，围绕推进绿色可持续发展、加强生态系统保护、建设美丽甘孜等提出提案56件，占立案提案的6%。其中，关于“创建国家生态文明示范区”“加强生态脆弱区域治理”“加大生态建设投入”“加强环保设施建设”“乡村垃圾处理”“河流综合治理”“城乡环境整治”等提案，为生态文明建设出谋献策，部分建议意见被《甘孜州生态文明建设示范州规划（2019～2030年）》《甘孜州生态环境保护条例》采纳运用；关于“减少水电开发对生态环境影响”的提案，相关部门开展专项执法检查，重点查处“长河坝水电站建设违反水污染防治法”等一批典型生态环境违法案件，有效打击和震慑了破坏生态环境的违法行为；关于“加强城乡环保基础设施建设”的提案，推动相关部门出台《甘孜州城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年实施方案》，计划投资17亿元建设环保项目97个，进一步补齐环保技术设施短板，为我州创建国家生态文明建设示范区提供了有力支撑。

二、做法体会

五年来，十三届州政协充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，按照“小而精、专而深、办而实”的工作要求，注重质量，加强协商，突出实效，充分发挥提案在政协履职中的重要作用。

注重在增强合力上下功夫，提案工作呈现新格局。州委高度重视政协提案工作，始终把办好提案作为支持政协和政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现民主决策的重要方式。州政府大力支持政协提案工作，以调研、视察、监督、会商等方式开展提案办理协商，坚持每年向政协常委会通报提案办理情况。州政协加强对提案工作的领导，常委会议、主席会议研究部署提案工作43次，主席会议成员、政协各专门委员会、界别小组和委员积极参与提案办理和协商监督活动。建立健全州委办、州政府办、州政协办联合审查、联合交办、联合督办和联合评价工作机制，州级领导领衔督办重点提案71件、参与办理协商活动100余场次。州级相关部门把办理政协提案作为联系群众、推动工作的重要抓手，采取强力措施提高提案办理质效，全州提案工作呈现“党政重视、政协主动、部门联动、委员满意”的良好格局。

注重在提得精准上下功夫，提案质量得到新提高。坚持把质量作为提案工作的“生命线”，通过组织委员开展学习考察、专题培训、调研视察等活动，为委员知情明政搭建平台、创造条件，委员运用提案参政议政、协商建言的积极性和荣誉感不断增强。充分利用媒体、网络平台向社会征集提案线索，引导委员紧扣工作大局和群众普遍关注的热点难点问题，精心选题、深入调研，及时将调研成果、大会发言、社情民意等转化为高质量提案。严格立案审查，实行全会初审会后再审协办联审的“三审”机制，加大提案立案协商和提案交办协商力度，实行提、审、立、交、办、督全过程沟通协商。

注重在健全制度上下功夫，提案规范化建设取得新进展。注重提案工作制度建设，提案办理科学化、规范化水平不断提高。制定和修改完善甘孜州政协《提案工作条例》《提高提案质量实施意见》《重点提案遴选与督办办法》《优秀提案评选表彰办法》等制度，进一步明确提案工作职责、办理主体和办理程序，细化办理内容和保障措施。积极落实州政府办、州政协办、提案者、承办部门“四位一体”协作机制和提案办理“五级”责任制，改进提案接收登记、分类交办、责任落实、协商沟通、审核复文、征询反馈、办复归档、总结评价等办理制度，健全提案办理督查、信息反馈机制，确保提案办理落到实处、见到实效。

注重在督办创新上下功夫，提案办理增添新举措。创新提案督办机制，改进提案督办方法，建立完善“主席会议成员领衔督办重点提案、专门委员会协商督办重点提案”制度，创新开展“面商”办案，采取“走下去”到基层点对点办理、“请上来”到州政协面对面沟通座谈等方式，让提案委员与承办部门开展协商交流，实现办前调研、办中沟通、办后跟踪的全过程监督协商，提高办理的针对性和实效性。通过创新和完善开门办案、特邀委员座谈、群众代表监督协商等办理方式，五年来共协商督办重点提案46件，形成提案撰写、交办、督办、成果转化的良性互动。健全选先评优制度，五年来共表扬优秀提案23件、先进承办部门10个，进一步激发了委员的履职热情。

注重在强化服务上下功夫，提案协商取得新成效。认真做好全会期间及闭会后提案的征集审查、交办对接等工作，积极为委员提供精准细致的服务保障，提高服务工作的主动性。充分发挥政协组织优势，组织动员全国和省政协委员，积极提交优质提案，助力服务我州高质量发展。五年来，向全国政协提交提案14件、省政协203件。其中，“加快民族地区学前教育发展”的提案，被评选为“四川省政协好提案”；“关于促进涉藏地区和谐稳定”“创建国家生态文明建设示范州”“创建水风光一体化可再生能源基地”等提案，得到有关部门认真办理，为我州争取政策、资金、项目等发挥了助推作用。

各位委员、同志们，五年来提案工作取得的成绩，是州委、州政府高度重视、关心支持的结果，是全体政协委员、政协参加单位、提案承办部门和社会各界共同努力的结果。在此，我代表十三届州政协常务委员会，向重视、支持、关心和参与我州政协提案工作的各级领导、单位和个人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

取得的成绩来之不易，探索的经验弥足珍贵。总结提案工作的实践历程，主要有以下体会和感受。

坚定政治方向是做好提案工作的根本遵循。坚持和加强党的全面领导，贴紧党委政府中心工作，贴切广大群众意愿，贴近基层民情实际，使党政主张成为各族各界思想自觉和行动自觉，才能彰显提案在服务发展全局中的独特价值和优势作用。

全面提高质量是做好提案工作的基本前提。积极引导、精心选题征集提案，严格标准、规范程序审查提案，加强协商、注重实效办理提案，坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体推进，才能达到提、办、督各方满意的效果。

坚持协商民主是做好提案工作的主要路径。坚持平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则，将协商民主理念贯穿提案工作全过程，做到在沟通中增进理解、寻求对策、凝聚共识、推进工作，才能凝聚起同心同力同向、共勉共进共担的提案办理合力。

各方重视支持是做好提案工作的重要保障。做好提案工作，需要党委、政府及其部门的高度重视，需要政协各界别、参加组织的积极参与，需要充分发挥委员的主体作用，才能形成党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好氛围。

回顾五年工作，我们也清醒认识到工作中存在的短板和不足：提案总体质量还不够高，界别提案和集体提案还需进一步提升；部分提案调研还不够深，建议的政策性、前瞻性和可行性还需进一步增强；社情民意反映还不够实，触角还需进一步延伸；个别承办部门对提案办理工作重视程度还不够，重答复、轻落实的现象还需进一步转变，等等。这些问题需要我们高度重视，切实加以改进完善。

三、工作建议

今后五年是全面贯彻落实州第十二次党代会精神和实施“十四五”规划的关键时期。州政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，把握根本遵循，坚持正确方向，在州委的坚强领导下，充分发挥提案在政协履职中的重要作用，紧紧围绕州委总体工作格局，建言资政，献计出力，着力突出重点、坚持质量、加强协商、开拓创新，奋力开创政协提案工作新局面。

强化措施，不断提高提案建言的质量。按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的要求，紧扣州委、州政府中心工作和群众关心的实际问题深入调研，加大社情民意反映力度，在“新、深、广、准、实”上下功夫、做文章，多提有针对性、可操作性的优秀提案，做到提一件是一件、办一件成一件，努力提高建言资政的质量和水平。通过组织委员开展调研视察、情况通报、专题报告、时政讲座等形式，为委员知情明政搭建平台，帮助委员提出有价值、有份量的提案。充分发挥团体、政协专门委员会和界别小组的组织优势、人才优势、智力优势，多提高质量集体提案。

完善机制，不断提高提案服务的水平。进一步完善提案审查制度、重点提案遴选办法、提案办理协商工作规程等，使提案工作更加规范、富有成效。创新提案办理评议机制，建立提案工作联系制度，加强与委员、承办部门的联系沟通，发挥桥梁纽带作用，提升服务管理方式方法。加强与全国政协、省政协的联系汇报，及时了解和掌握提案工作动态信息，主动争取上级政协的指导支持、协同互动。加强提案工作宣传，加大优秀提案、先进承办部门的通报表扬和宣传报道，不断扩大提案社会影响力。

深化协商，不断丰富提案办理的形式。深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把协商理念贯穿到提案工作全过程，完善办理方式，丰富协商载体，增加协商密度，发挥提案在协商民主中的重要作用。积极开展提案选题协商、立案协商、交办协商，注重提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的统筹推进，以高质量协商活动推动提案办理取得实效。

督查督办，不断提高提案办理的实效。在推动提案办理落实上投入更多的时间和精力，拓展提案督办的渠道和途径，加大重点提案特别是综合性、全局性和前瞻性提案的督办力度和“回头看”频次，增强办理实效。坚持州级领导领办提案、领衔督办重点提案、联合督办提案、调研督办提案和政协常委会听取提案工作情况报告等行之有效的方式方法，推动提案和提案工作创新发展。强化承办部门协作，深化“面商”办案方式，推动提案办理由答复型向落实型转变，促使提案工作在围绕中心、服务大局上发挥更好的独特作用。

各位委员、同志们，“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。做好新时代人民政协提案工作，责任重大，使命光荣！让我们在中共甘孜州委的坚强领导下，在十四届州政协主席会议和常委会议的具体领导下，同心同德、凝心聚力，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜贡献智慧和力量！