项目早谋划，债券早发行，政策重精准

□四川日报全媒体记者王代强 寇敏芳

　　挖掘机挥舞铁臂作业，发出“哐当哐当”声；工人运砂石扎钢筋，额头渗出点点汗珠。2月24日，达州经开区，磷酸盐产业园项目加速推进。

　　“项目要动起来，关键是钱要到位。”望着施工现场，项目财务总监李明春激动地说，项目计划发行专项债券3.75亿元，目前已累计发行1.6亿元，“今年春节前下发了5000万元，我们已经使用了4400万元，主要用到园区路网、基础设施等建设方面。”

　　这是我省财政力量助推发展的一个切片。今年以来，省财政提前行动，精准施策，助力冲刺“开门红”，取得阶段性成效。

早

专项债券提前到位助力重点项目顺利建设

　　地方政府债券是财政政策的重要工具。今年，中央财政下达我省提前批新增政府债券1050亿元，加上去年剩余的43亿元，今年全省可提前安排的新增政府债券共1093亿元。其中专项债券额度914亿元，排名全国前列。

　　项目谋划早。“专项债强调收益自平衡，有重点投向领域和禁止类清单要求，并不能适用所有基建项目。要做到资金和项目的无缝对接，就需要提前储备一批强基础、管长远、增后劲的优质重点项目。”财政厅相关负责人说。去年9月，财政厅就启动了2022年债券项目申报、入库、筛选、评审等项目储备工作，确保今年一季度项目储备更成熟、更充足。在确定提前批发行项目时，优先安排在建项目和即将开工项目，对符合条件的省市重点项目2022年一季度资金需求予以全额安排。

　　债券发行早。今年我省914亿元提前批新增专项债券在1月就发行了377亿元，2月18日又发行537亿元，提前批专项债券已全部发行。今年发行时间较以往大幅提前，发行金额进一步增加。“债券发得早，意味着资金提前到位，避免项目等资金的情况，能够充分满足重点项目一季度建设资金需求，拉动有效投资，形成更多实物工作量。”财政厅相关负责人表示。

　　项目进度快。目前，各地区重点项目正加快建设。在达州，项目规划占地约500亩、总投资5.03亿元的磷酸盐产业园建成后将推动达州成为全国重要的磷酸盐产业基地。“在专项债券资金的支持下，已建成园区道路近2公里，25000余平方米标准厂房和配套设施正加快建设。”项目建设方相关负责人说，由于建设进度超预期，目前已成功招引以磷酸铁锂电池材料为代表的相关企业入驻。

　　今年，财政厅还将实施债券引导工程，专门设立水利、交通、城市更新（含城市管网建设）、乡村振兴、绿色低碳、产业园区等重点领域的债券品种，安排60%左右的新增债券额度优先发行，进一步强化专项债券投入引领、精准聚焦作用，切实发挥“引流”和“放大”功能。　　

准

10条措施为中小微企业“加油打气”

　　2月24日早上6点，四川省二十六度农业开发有限公司董事长卜凡就出了门，风风火火一口气跑完攀枝花市盐边县渔门镇、惠民镇等乡镇，并在各乡镇分别建立起公司的三农服务站。

　　作为一家农业科技服务企业，该公司已在攀枝花市70%的芒果主产乡镇布局了三农服务站，通过服务站向果农提供农业种植养殖技术服务，既拓展上游收购渠道，又助农提升农副产品品质。

　　“在建三农服务站的过程中，市、县政府有关部门多次问需解困，并提供资金、技术等方面指导支持。”卜凡表示，多股力量推动下，公司将加快三农服务站建设布局，争取年内实现对攀枝花芒果主产乡镇的全覆盖。

　　财政精准施策，类似中小企业或将得到更多支持。1月19日，财政厅等十部门联合出台《进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展的财税政策》，针对生产经营成本增高、融资难融资贵等突出问题，提出10条措施，综合运用税费减免、风险分担等多种方式，进一步给予中小微企业和个体工商户支持扶持。

　　以其中的“鼓励地方安排中小微企业纾困资金”措施为例，政策明确，对生产经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业给予专项资金支持，省级财政按市（州）实际补助资金的30%，给予最高1000万元支持。

　　继续支持市场主体发展，财政厅相关负责人表示，今年我省将继续对部分中小微企业的创新创业进行相应的税费减免，鼓励金融机构更多地向中小微企业和个体工商户在贷款当中给予倾斜，给个体工商户减环节、减负担、规范市场，营造良好的发展环境。对话

财政厅厅长何礼：

　　确保每一分财政资金都用到刀刃上

　　记者：今年经济工作要“稳字当头、稳中求进”，财政是支持经济发展的重要力量，在资金的使用上，如何确保每一分财政资金都用到刀刃上，用出效果来？

　　何礼：在精准上下功夫，就是要突出资金绩效的鲜明导向。我们坚持“花钱必问效，无效必问责”，确保每一分财政资金都用到刀刃上，用出效果来。为了编好2022年财政预算，我们首次实行“开门编预算”，走访了46个省级部门，主动对接相关部门，全面落实省委省政府重大决策部署，确保在资金的需求上更加精准，在安排上更加科学规范，确保预算安排科学规范，更加精准。总的来说，就是要把预算绩效的理念贯穿财政工作的始终。以绩效为抓手，推动财政资金聚力增效、政策效能持续提升。具体来讲，我归纳为推动“四项行动”。

　　一是实施绩效目标引领行动，凸显“精度”。将绩效目标作为预算绩效管理的“指南针”，引领全过程预算绩效管理。今年，我们前移绩效管理关口，强化绩效源头管控，深入开展项目论证评估，对部门整体支出、专项预算项目和部门预算项目绩效目标的规范性、科学性、匹配性进行全面审核，大力提升绩效目标质量。绩效目标不细不实的不予安排预算，充分发挥绩效目标的约束和引领作用，提升财政资源配置精准度。

　　二是实施评价质量提升行动，凸显“深度”。将绩效评价作为预算绩效管理的“试金石”，客观反映政策实施效能和资金使用效益。今年，我们将做深做实绩效评价，实现绩效评价“四本预算”全覆盖，推动实施对下级政府财政运行情况综合绩效评价。完善财政重点评价同部门绩效自评相结合的评价体系，督促部门实现应评尽评，夯实项目全生命周期绩效管理基础。

　　三是实施问题整改落实行动，凸显“硬度”。将问题整改作为预算绩效管理的“铁抓手”，推动政策不断完善、管理持续提升。今年，我们将严格执行绩效问题整改机制，强化考核问责和跟踪问效力度，“点对点”反馈全过程绩效管理发现问题，加强整改跟踪督促和整改情况“回头看”。对绩效管理推动不力、整改不实的进行穿透式责任追究，严格执行“两书一函”制度，坚决落实“花钱必问效、无效必问责”要求。

　　四是实施结果应用落地行动，凸显“广度”。将结果应用作为预算绩效管理的“落脚点”，推动实现资金安排和资源配置科学合理。今年，我们将硬化绩效结果应用，探索建立绩效管理评级制度，建立完善上级财政对下级财政、财政部门对部门、部门内部等多层次宽领域广覆盖的绩效结果应用机制，实行部门预算绩效结果与部门预算安排、项目预算绩效结果与项目资金安排、转移支付绩效结果同转移支付额度“硬挂钩”，切实发挥绩效结果应用实效。