甘孜州人大常委会2022年工作纪实

州十三届人大一次会议隆重召开。

州十三届人大一次会议上，州委书记沈阳向当选的州人民政府州长冯发贵表示祝贺。

州十三届人大一次会议上，州委书记沈阳向当选的州人大常委会主任舒大春表示祝贺。

当选的州十三届人大常委会组成人员向宪法宣誓。

州十三届人大一次会议上，当选的州政府班子成员和州监察委员会主任、州中级人民法院院长向宪法宣誓。

州十三届人大常委会第四次会议上，舒大春向被任命人员颁发任命书。

州人大常委会组织人大代表分片区开展交叉调研视察。

州人大常委会组织新任县（市）人大主任及乡（镇）人大主席进行履职培训。

◎州人大常委会办公室 文/图

2022年10月1日，《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例》正式颁布实施,意味着我州传统村落保护工作有了更强法制支撑，这也是2022年州人大常委会依法履职担当，奋力谱写全过程人民民主甘孜篇章的一个缩影。

2022年，是全州各项事业取得新进展的一年，也是州十三届人大常委会履新之年。一年来，州人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧扣省、州第十二次党代会决策部署，在中共甘孜州委的坚强领导下，在全州人大代表的共同努力下，依法履职、务实创新，有力保障州委决策部署贯彻落实，圆满完成了州十三届人大一次会议确定的各项工作任务。

坚定筑牢政治忠诚

2022年12月，《民主法制建设》杂志刊发了州人大常委会党组书记、主任舒大春学习党的二十大精神心得文章《坚决拥护“两个确立” 忠诚践行“两个维护”确保党的二十大精神在甘孜人大落地生根》。该文章指出：要“更加自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定拥护‘两个确立’，忠诚践行‘两个维护’，时时事事处处忠诚核心、拥戴核心、维护核心……任何时候、任何情况下都在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。”

这篇文章是舒大春对州人大常委会机关干部职工提出的政治要求，也是2022年州人大常委会坚定筑牢政治忠诚的体现之一。

一年来，州人大常委会牢牢把握人大工作的政治属性、政治使命和政治责任，旗帜鲜明把坚持党的全面领导贯彻到人大工作的全过程和各方面，做到了忠诚履职不缺位。

坚持深学笃行，更加坚定思想自觉。持续开展党史教育，推行并坚持“第一议题”学习制度，共开展13次党组中心组理论学习交流研讨，举办11次“会前学法”专题讲座，党组成员先后46次深入基层宣讲中央和省州决策部署，常委会党组、主任会议集体学习实现常态化。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，积极组织领导干部参加州委举办的中心组专题学习和研讨班，迅速在全州人大系统掀起学习热潮，激励人大干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的高度自觉。

坚持党的领导，更加坚定政治自觉。始终突出把方向、管大局、保落实的政治功能，围绕州委总体工作格局全力推进立法、监督、代表等工作，坚决确保州委的主张通过法定程序成为全州人民的共同意志，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，依法任免干部91人次。坚持严格执行请示报告制度，每月定期向州委报告履职情况，重要工作及时向州委请示报告，不断规范请示报告时间、程序和要求，累计报请州委审定重要事项16件次、汇报全面工作3次，切实做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持高位谋划，更加坚定行动自觉。制定了新一届常委会组成人员守则，提出“带头讲政治、规矩必严；带头作表率、制度必彰；带头尚实干、责任必担；带头抓落实、使命必达”的总要求，全力推动各项重点工作实施。7月，常委会党组围绕全力打造新时代人大工作高质量发展“甘孜样板”主题，在全省人大系统作交流发言，展现了人大制度甘孜生动实践。全年累计召开常委会会议6次，主任会议12次，审议单行条例、地方性法规5部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告15项，对5部法律法规贯彻实施情况进行检查，组织视察调研25次，作出决议2项，州十三届人大一次会议期间代表提出的164件以及闭会后提出的31件建议、批评和意见全部办结并答复，满意率达到98％，确定的各项目标任务全面完成。

不断提高立法质量

“截至2022年5月1日，州十三届人大常委会立法项目库征集工作已初步完成，共收到19件立法建议项目。其中，新制定项目13件，修改5件，废止1件，经专委会初审和法制委、法工委初步研究，建议纳入12件、建议不纳入6件，需部门作进一步研究论证1件”，2022年7月26日，州人大常委会组织召开立法项目库建设协调会，通报了州人大立法项目库立法建议项目征集工作进展情况。2022年6月13日，州人大常委会组织立法咨询专家、藏医药专家和相关部门召开《甘孜藏族自治州藏医药条例（草案）》立法论证会；2022年4月，州人大常委会组成工作组到凉山州考察学习少数民族语言文字立法工作；2022年11月16日，州人大常委发布公示，拟聘王黎黎等来自多个行业领域的42名专家学者为州人大常委会立法咨询专家库成员……

一年来，州人大常委会始终把准“为谁立法”“立什么法”“怎么立良法”的履职定位，守正不移促法治。

注重以顺民意汲取立法智慧。在广泛深入调研、公开征集立法项目、反复评估论证基础上，编制州十三届人大常委会立法项目库，将14件立法项目按审议项目、调研项目梯次推进；依托“石榴籽家园”，邀请各级人大代表参与立法工作95人次，构建多层次调研、多轮次座谈、多方面论证的“人大立法协商平台”；借力立法咨询专家“智库外脑”，每项法规草案广泛征求社会公众意见建议，发挥社情民意“直通车”作用，力求“把法立在老百姓的心坎上”。

注重以小切口彰显地方特色。制定州传统村落保护与利用条例，助推“全域博物馆之州”建设，从立法层面留住“乡愁”；加快修改州藏传佛教事务条例，吸纳在推进依法治寺管僧实践中探索积累的经验措施，推进宗教事务依法管理；启动州藏语言文字条例修订前期工作，推进州藏医药条例立法，用法治力量促进地方发展；修正实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

注重以规范化维护法治统一。根据上位法修改、废止情况和我州实际，启动州集体人工商品林管理条例废止工作。开展法规、规章、规范性文件涉及计划生育、水能资源开发利用有关内容集中清理。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，将“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，对92件规范性文件进行备案审查。督促县（市）人大常委会开展主动审查，完善审查建议受理反馈机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，推动实质性备案审查和报告专项工作取得“双突破”，备案率和备案质量实现“双提升”。

切实提升监督实效

2022年8月，四川省人大常委会办公厅转发题为《甘孜州创新交叉视察“三分一导”模式引领人大代表履职跑出“加速度”》的工作专报，在全省人大系统介绍了甘孜州人大常委会创新组织开展东路、南路、北路三个片区交叉视察和专题调研，在每个片区确定1个县作为轮值点引导开展集中视察和专题调研，有效提高人大监督实效的做法。这是甘孜州人大常委会监督工作在全省人大系统的一次“精彩亮相”，也是2022年州人大常委会切实提高监督实效的实例之一。

一年来，州人大常委会始终坚持依法监督、正确监督、有效监督，依法行权促发展。

聚焦“一条主线”强监督，助推民族团结深入人心。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照州委安排，州人大常委会主任负责跑面抓总，3名常委会副主任负责片区督导，全体机关干部和各级人大代表共1.6万余人全覆盖开展“民族团结进家庭”实践行动。开展州民族团结进步条例执法检查，推动巩固发展平等团结互助和谐的新型社会主义民族关系。将民族团结进步创建工作融入各级人大代表履职过程，深入推进人大代表“双联系、双走访、双引领”机制建设，当好民族团结的拥护者、践行者、传播者，在各族人民心中厚植中华民族共同体意识。

聚焦“两区三地”强监督，助推资源优势深度转化。围绕打造全国民族团结进步和生态文明建设示范区,国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地的目标任务，重点开展以环境保护法和环保督察反馈问题整改为主要内容的集中视察和调研，审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法推进生态环境治理工作情况报告；开展《四川省城镇排水与污水处理条例》等执法检查，《甘孜州人大常委会依法助推川西北生态示范区实践》得到省人大常委会充分肯定。助力现代农业产业和甘孜牦牛集群建设，开展《四川省农村集体经济组织条例》执法检查，促进农村集体经济发展。组织开展对道孚、雅江、巴塘等县的水电、光伏及抽水蓄能等能源建设项目调研监督，推动绿色高质量发展。

聚焦“四大动能”强监督，助推多向发展提质增效。围绕创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，开展科学技术普及法执法检查，组织协调省州人大代表赴九龙县数字就业创业中心开展调研督导，聚力赋能数字经济高质量发展；全州牧区工作会议召开后，组织开展强化畜牧产业发展情况监督，助推“亚克甘孜”和“圣洁甘孜”品牌强州；注重红色资源保护，开展《四川省红色资源保护传承条例》执法检查。强化与杭州市人大常委会的合作交流，探索实施“飞地视察”计划。高度重视信息化工作，实施人大系统信息化建设5项工程，推进信息中心建设项目，全力打造“智慧人大”，基层人大信息化工作加快推动，工作成效得到省人大常委会充分肯定。

聚焦“五大战略”强监督，助推重大决策落地见效。积极服务“依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民”战略，依法作出实施第八个五年法治宣传教育决议，首次听取州监察委员会专项工作报告，开展对法院、检察院专项监督，夯实全面依法治州的社会基础。开展全州乡村振兴战略推进情况监督，组织国、省、州县四级人大代表在南路片区5县开展“乡村振兴产业发展和市域社会治理现代化工作”集中视察。加强交通重大项目督导调研，积极回应各级代表关切，稻城县涉及交通基础建设的困难得到省人大常委会高度重视，并交办、促成省交通运输厅形成《稻城亚丁交旅融合建设方案》。开展全州产业发展与群众就业工作视察，听取和审议全州就业工作情况报告，推动“特色产业+就近就业”模式拓宽群众致富路子。

全面加强代表工作

“这次培训虽然时间不长，但内容安排很充实，既有课堂理论知识的学习，也有课外现场教学活动，有很强的针对性、指导性和操作性。”2022年7月22日，乡城县热打乡人大主席公色达登在四川长征干部学院甘孜泸定桥分院参加完甘孜州2022年度第二期人大代表专题培训后，表示自己获益匪浅，而与他一起参训的其他人大代表也纷纷表达了相同的感受。此次培训通过专题讲座、情景教学、现场教学、微党课、分组研讨等形式，努力提升人大代表和人大工作者的履职能力。

一年来，州人大常委会坚持尊重代表主体地位，为代表履职“根植沃土”，把工作的“根”扎在群众之中，服务代表有温度。

强化阵地建设，让代表平台“活”起来。健全代表密切联系群众制度，全覆盖联系选区和代表，建成一批有特色的“代表之家”。深入基层调研，加强代表履职平台建设，推动代表履职实现网格化管理，累计建成代表联络站（点）366个、代表联络之家234个，全州289个乡镇（街道）均按要求完成代表活动室规范化建设，实现代表履职“回家进站”。州人大机关积极搭建平台，坚持邀请公民旁听州人代会制度，邀请人大代表列席常委会会议80余人次，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度，让民情民意贯穿代表工作全过程，代表履职平台有新拓展。

强化上下联动，把代表能量“聚”起来。组织全国和省州县四级人大代表160人次分片区联动开展集中视察，以视察调研成果建立反馈问题整改长效机制，推动问题整改15件。实施基层人大强基计划，开展新一届人大代表分级、分层集中培训2轮151人次，组织5轮共500余名代表开展备案审查业务、财经及预算审查业务培训，400余名州人大代表参加国、省人大组织的地方立法、环境保护等培训活动。加强地方组织法培训，通过专题讲座、现场教学、微党课等教学模式，举办2期线上线下400余人次的培训活动，代表履职能力有新提升。

强化建议督办，让代表声音“响”起来。鼓励和引导代表多提高质量议案建议。完善建议和批评意见交办、调研、面商、答复、催办、督办等“一揽子”工作制度，实行常委会主任、副主任牵头督办制度，将社会关注度高的“大事要事”、代表集中反映的“焦点热点”纳入督办重点，通过调研视察、现场点评等方式，明确督办工作责任和要求；建立部门联合督办、领导领衔督办、公开民主督办“三督办”机制，完善代表建议答复承诺解决事项台账，常委会领导牵头督办的9件建议，代表满意率达100%，代表建议和批评意见办理质效有新成果。

积极服务中心大局

3月，州人大常委会主任、副主任分别赴联系县（市）蹲点督导森林草原防灭火等重点工作；7月，我州启动“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动不久，州人大常委会主任、副主任和其他州人大常委会机关干部职工便带头入户走访联谊家庭；8月，西藏疫情外溢风险波及我州巴塘、白玉、德格等地，州人大常委会主任、副主任第一时间赶赴联系点，靠前督导防疫工作，州人大常委会办公室迅速向全州各级人大代表发出《同心抗疫 彰显担当》倡议书，并组织机关干部职工广泛参与防疫志愿服务；9月，泸定县发生地震灾害，州人大常委会主任第一时间赶赴州应急指挥中心指导抢险救灾工作，州人大常委会3名副主任相继按照州委安排赶赴抢险救灾一线，州人大常委会机关迅速组织干部职工捐款29273元，协调四川省中医药信息学会为我州捐助了价值26万元的抗震救灾紧缺物资，并派出工作组入驻震中地区开展群众工作……

一年来，州人大常委会坚持树牢“一线”意识、增强“一线”本领、彰显“一线”担当，围绕大局善作为。

致力经济社会发展贡献人大力量。听取审议计划、财政预决算、审计工作及审计查出问题整改情况报告和国有资产管理情况等专项工作报告；开展助企纾困政策落实、重点项目推进、促进消费稳增长、推动绿色高质量发展等专题调研。听取义务教育法、州义务教育条例审议意见研究处理情况报告；围绕妇女权益保障、养老服务和30件民生实事开展调研。开展维护稳定、森林草原防灭火等专项督导和食品药品安全、企业安全生产等专项检查，助力“六稳”“六保”，深入推进“我为群众办实事”实践活动，持续开展“人大代表在行动”“民生实事我监督”“乡村振兴我出力”三大行动，依法解决群众合理合法诉求28件次；启动县（市）、乡（镇）两级民生实事项目人大代表票决制，加强项目全过程监督和质量管控，推动基层人大创出新经验、形成新亮点。

直面疫情防控形势彰显人大担当。始终保持“时时放心不下”的责任感，坚决贯彻落实中央和省州委疫情防控决策部署，常委会迅速行动、主动作为。常委会党组成员分赴泸定、德格、白玉、巴塘等疫情防控一线，检查疫情防控情况，配合县（市）党委督促落实防控要求，为疫情防控重点县群众健康负重“逆行”，确保群众安全有序分流，推动疫情防控总体平稳有序。

全力参与抗震救灾展现人大初心。“9·5”泸定地震发生后，第一时间动员全州4000余名各级人大代表和256名人大机关干部职工投身抗震救灾一线，常委会党组成员带头，组织机关干部背包入户及时开展群众工作。其中，泸定县得妥镇人大主席万志峰冒着生命危险投身“湾东孤岛大营救”，烹坝镇人大代表连时禄为灾区运送船只开辟“伤员生命通道”，各级人大代表在大战大考中，充分展示“人民至上”的初心使命。同时，常委会党组及时形成工作专报，向省人大常委会党组专题汇报灾情和抗震救灾工作，得到高度关注和全力支持。

持续加强自身建设

一年来，州人大常委会机关以“四个机关”建设为遵循，求真务实，忠诚履职，自身建设显成效。

加强思想建设，推动政治建设铸魂常态化。持续开展思想政治学习，全员参与思想政治提升和作风建设年·“清风2022”六大专项整治活动；高度重视机关党建工作，推进正风肃纪，持续创响“建模范机关·塑过硬队伍”党建品牌。坚持把新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署作为人大立法、监督、讨论决定重大事项等工作的政治依据、行动方向和指导原则，加强民族地区人大工作理论、实践探索研究，发挥“甘孜人大”网站、杂志和省、州媒体人大专题宣传阵地作用，打造宣传矩阵，各级媒体报道、宣传甘孜人大新闻107篇，甘孜人大网发布新闻400余条，讲好人大故事、民主故事、法治故事，甘孜州人大常委会办公室被省人大常委会办公厅评为宣传民主法制先进集体。

加强制度建设，推进人大系统工作标准化。州委认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，召开人大工作会议，出台新时代加强和改进人大工作的实施意见，为解决州县（市）人大工作和建设中的重大问题、重要事项提供制度遵循，推动中央和省委人大工作会议精神落地落实。州人大常委会党组认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，落实意识形态工作责任制，建立主任会、党组会会前学法制度。修订《常委会党组议事规则》。推行领导干部每周工作动态报备制，落实州委巡察整改工作方案要求，全力支持州纪委监委派驻纪检监察组履行职责，严明政治纪律和各项规定。

加强组织建设，推动基层人大履职规范化。组成7个调研组深入全州12个县（市）96 个乡镇开展调研，在州委的关心支持下，出台加强新时代县乡人大工作和建设6条具体意见。会同州委编办印发编制管理工作6条原则，解决基层人大工作和建设中的突出问题，推动乡镇人大工作从“五有五缺”转变为“六规范六提升”。全州287个乡镇均配备1名人大主席，设立康定市2个街道人大工委和海螺沟景区管理局人大代表联络处，基层人大职能作用得到有效发挥。积极探索完善机关建设的新路子和新办法，深化“智慧人大”建设，着力打出一套推进人大系统工作提质增效的“组合拳”。

踔厉奋发担使命，勇毅前行谱新篇。走过极不平凡的2022年，甘孜州人大常委会深入践行“全过程人民民主”，用实干担当坚守了初心使命，以履职成效彰显了制度之美，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜作出了应有贡献！