（2023年1月4日在甘孜藏族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上）

甘孜藏族自治州人大常委会主任 舒大春

各位代表：

受州十三届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年，是州十三届人大常委会履职开局之年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧扣省、州第十二次党代会决策部署，在中共甘孜州委的坚强领导下，在全体代表的共同努力下，依法履职、务实创新，有力保障州委决策部署贯彻落实，圆满完成了州十三届人大一次会议确定的各项工作任务。

一年来，我们牢牢把握人大工作的政治属性、政治使命和政治责任，忠诚履职不缺位

坚持深学笃行，更加坚定思想自觉。持续开展党史教育，推行并坚持“第一议题”学习制度，共开展13次党组中心组理论学习交流研讨，举办11次“会前学法”专题讲座，党组成员先后46次深入基层宣讲中央和省州决策部署，常委会党组、主任会议集体学习实现常态化。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，积极组织领导干部参加州委举办的中心组专题学习和研讨班，迅速在全州人大系统掀起学习热潮，激励人大干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的高度自觉。

坚持党的领导，更加坚定政治自觉。始终突出把方向、管大局、保落实的政治功能，围绕州委总体工作格局全力推进立法、监督、代表等工作，坚决确保州委的主张通过法定程序成为全州人民的共同意志，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，依法任免干部91人次。坚持严格执行请示报告制度，每月定期向州委报告履职情况，重要工作及时向州委请示报告，不断规范请示报告时间、程序和要求，累计报请州委审定重要事项16件次、汇报全面工作3次，切实做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持高位谋划，更加坚定行动自觉。履新之年，我们制定了新一届常委会组成人员守则，提出“带头讲政治、规矩必严；带头作表率、制度必彰；带头尚实干、责任必担；带头抓落实、使命必达”的总要求，全力推动各项重点工作实施。7月，常委会党组围绕全力打造新时代人大工作高质量发展“甘孜样板”主题，在全省人大系统作交流发言，展现了人大制度甘孜生动实践。全年，累计召开常委会会议6次，主任会议12次，审议单行条例、地方性法规5部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告15项，对5部法律法规贯彻实施情况进行检查，组织视察调研25次，作出决议2项，州十三届人大一次会议期间代表提出的164件，以及闭会后提出的31件建议、批评和意见全部办结并答复，满意率达到98％，确定的各项目标任务全面完成。

一年来，我们始终把准“为谁立法”“立什么法”“怎么立良法”的履职定位，守正不移促法治

注重以顺民意汲取立法智慧。在广泛深入调研、公开征集立法项目、反复评估论证基础上，编制州十三届人大常委会立法项目库，将14件立法项目按审议项目、调研项目梯次推进，充实了由42名来自各行业、各领域的专家学者和律师组成的立法咨询专家库。依托“石榴籽家园”，邀请各级人大代表参与立法工作95人次，构建多层次调研、多轮次座谈、多方面论证的“人大立法协商平台”。借力立法咨询专家“智库外脑”，每项法规草案广泛征求社会公众意见建议，发挥社情民意“直通车”作用。通过多措并举，力求“把法立在老百姓的心坎上”。

注重以小切口彰显地方特色。坚持“小切口、有特色”原则，制定州传统村落保护与利用条例，助推“全域博物馆之州”建设，从立法层面留住“乡愁”；加快修改州藏传佛教事务条例，吸纳在推进依法治寺管僧实践中探索积累的经验措施，推进宗教事务依法管理；启动州藏语言文字条例修订前期工作，推进州藏医药条例立法，用法治力量促进地方发展；修正实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

注重以规范化维护法治统一。根据上位法修改、废止情况和我州实际，启动州集体人工商品林管理条例废止工作。开展法规、规章、规范性文件涉及计划生育、水能资源开发利用有关内容集中清理。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，将“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，对92件规范性文件进行备案审查。督促县（市）人大常委会开展主动审查，完善审查建议受理反馈机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，推动实质性备案审查和报告专项工作取得“双突破”，备案率和备案质量实现“双提升”。

一年来，我们始终坚持依法监督、正确监督、有效监督，依法行权促发展

聚焦“一条主线”强监督，助推民族团结深入人心。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照州委安排，常委会主任负责跑面抓总，3名常委会副主任负责片区督导，全体机关干部和各级人大代表共1.6万余人全覆盖开展“民族团结进家庭”实践行动。开展州民族团结进步条例执法检查，推动巩固发展平等团结互助和谐的新型社会主义民族关系。将民族团结进步创建工作融入各级人大代表履职过程，深入推进人大代表“双联系、双走访、双引领”机制建设，当好民族团结的拥护者、践行者、传播者，在各族人民心中厚植中华民族共同体意识。

聚焦“两区三地”强监督，助推资源优势深度转化。围绕打造全国民族团结进步和生态文明建设示范区,国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地的目标任务，重点开展以环境保护法和环保督察反馈问题整改为主要内容的集中视察和调研，审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法推进生态环境治理工作情况报告；开展《四川省城镇排水与污水处理条例》等执法检查，《甘孜州人大常委会依法助推川西北生态示范区实践》得到省人大常委会充分肯定。助力现代农业产业和甘孜牦牛集群建设，开展《四川省农村集体经济组织条例》执法检查，促进农村集体经济发展。组织开展对道孚、雅江、巴塘等县的水电、光伏及抽水蓄能等能源建设项目调研监督，推动绿色高质量发展。

聚焦“四大动能”强监督，助推多向发展提质增效。围绕创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，开展科学技术普及法执法检查，组织协调省州人大代表赴九龙县数字就业创业中心开展调研督导，聚力赋能数字经济高质量发展；全州牧区工作会议召开后，组织开展强化畜牧产业发展情况监督，助推“亚克甘孜”和“圣洁甘孜”品牌强州；注重红色资源保护，开展《四川省红色资源保护传承条例》执法检查，传承红色基因，赓续红色血脉。强化与杭州市人大常委会的合作交流，探索实施“飞地视察”计划。高度重视信息化工作，实施人大系统信息化建设5项工程，推进信息中心建设项目，全力打造“智慧人大”，基层人大信息化工作加快推动，工作成效得到省人大常委会充分肯定。

聚焦“五大战略”强监督，助推重大决策落地见效。积极服务“依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民”战略，依法作出第八个五年法治宣传教育决议，首次听取州监察委员会专项工作报告，开展对法院、检察院专项监督，夯实全面依法治州的社会基础。开展全州乡村振兴战略推进情况监督，组织国省州县四级人大代表在南路片区5县开展“乡村振兴产业发展和市域社会治理现代化工作”集中视察。加强交通重大项目督导调研，积极回应各级代表关切，稻城县涉及交通基础建设的困难得到省人大常委会高度重视，并交办、促成省交通运输厅形成《稻城亚丁交旅融合建设方案》。开展全州产业发展与群众就业工作视察，听取和审议全州就业工作情况报告，推动“特色产业+就近就业”模式拓宽群众致富路子。

一年来，我们坚持代表主体地位，为代表履职“根植沃土”，把工作的“根”扎在群众之中，服务代表有温度

强化阵地建设，让代表平台“活”起来。健全代表密切联系群众制度，全覆盖联系选区和代表，建成一批有特色的“代表之家”。深入基层调研，加强代表履职平台建设，推动代表履职实现网格化管理，累计建成代表联络站（点）366个，代表联络之家234个，全州289个乡镇（街道）均按要求完成代表活动室规范化建设，实现代表履职“回家进站”。州人大机关积极搭建平台，坚持邀请公民旁听州人代会制度，邀请人大代表列席常委会会议80余人次，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度，让民情民意贯穿代表工作全过程，代表履职平台有新拓展。

强化上下联动，把代表能量“聚”起来。组织全国和省州县四级人大代表160人次分片区联动开展集中视察，以视察调研成果建立反馈问题整改长效机制，推动问题整改15件。实施基层人大强基计划，开展新一届人大代表分级、分层集中培训2轮151人次，组织5轮共500余名代表开展备案审查业务、财经及预算审查业务培训，400余名州人大代表参加国、省人大组织的地方立法、环境保护等培训活动。加强地方组织法培训，通过专题讲座、现场教学、微党课等教学模式，举办2期线上线下400余人次的培训活动，代表履职能力有新提升。

强化建议督办，让代表声音“响”起来。鼓励和引导代表多提高质量议案建议。完善建议和批评意见交办、调研、面商、答复、催办、督办等“一揽子”工作制度，实行常委会主任、副主任牵头督办制度，将社会关注度高的“大事要事”，代表集中反映的“焦点热点”纳入督办重点，通过调研视察、现场点评等方式，明确督办工作责任和要求；建立部门联合督办、领导领衔督办、公开民主督办“三督办”机制，完善代表建议答复承诺解决事项台账，常委会领导牵头督办的9件建议，代表满意率达100%，代表建议和批评意见办理质效有新成果。

一年来，我们坚持树牢“一线”意识、增强“一线”本领、彰显“一线”担当，围绕大局善作为

致力经济社会发展贡献人大力量。听取审议计划、财政预决算、审计工作及审计查出问题整改情况报告和国有资产管理情况等专项工作报告；开展助企纾困政策落实、重点项目推进、促进消费稳增长、推动绿色高质量发展等专题调研。听取义务教育法、州义务教育条例审议意见研究处理情况报告；围绕妇女权益保障、养老服务和30件民生实事开展调研。开展维护稳定、森林草原防灭火等专项督导和食品药品安全、企业安全生产等专项检查，助力“六稳”“六保”，深入推进“我为群众办实事”实践活动，持续开展“人大代表在行动”“民生实事我监督”“乡村振兴我出力”三大行动，依法解决群众合理合法诉求28件次；启动县（市）、乡（镇）两级民生实事项目人大代表票决制，加强项目全过程监督和质量管控，推动基层人大创出新经验、形成新亮点。

直面疫情防控形势彰显人大担当。始终保持“时时放心不下”的责任感，坚决贯彻落实中央和省州委疫情防控决策部署，常委会迅速行动、主动作为，及时向全体州人大代表发出《同心抗疫彰显担当》倡议书。常委会党组成员分赴泸定、德格、白玉、巴塘等疫情防控一线，检查疫情防控情况，配合县（市）党委督促落实防控要求，为疫情防控重点县群众健康负重“逆行”，确保群众安全有序分流，推动疫情防控总体平稳有序。

全力参与抗震救灾展现人大初心。“9·5”泸定地震发生后，以震情就是命令、救灾就是使命的责任担当，全州4000余名各级人大代表和256名人大机关干部职工投身抗震救灾一线，常委会党组成员带头，组织机关干部背包入户及时开展群众工作；州县人大常委会主任、副主任闻令而动，主动开展震中抗震救灾、灾损统计审核、群众安置安抚、灾后恢复重建等工作。泸定县得妥镇人大主席万志峰冒着生命危险投身“湾东孤岛大营救”，烹坝镇人大代表连时禄为灾区运送船只开辟“伤员生命通道”，各级人大代表在大战大考中，充分展示“人民至上”的初心使命。同时，常委会党组及时形成工作专报，向省人大常委会党组专题汇报灾情和抗震救灾工作，得到高度关注和全力支持。

一年来，我们以“四个机关”建设为遵循，求真务实，忠诚履职，自身建设显成效

加强思想建设，推动政治建设铸魂常态化。持续开展思想政治学习，全员参与思想政治提升和作风建设年·“清风2022”六大专项整治活动；高度重视机关党建工作，推进正风肃纪，打造“建模范机关·塑过硬队伍”党建品牌；党组成员带头参加“喜迎二十大、奋进新征程—读习语颂经典”诵读活动并荣获一等奖；组织参加“红色家书”诵读活动分别荣获省级二等、州级一等奖项。坚持把新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署作为人大立法、监督、讨论决定重大事项等工作的政治依据、行动方向和指导原则，加强民族地区人大工作理论、实践探索研究，发挥“甘孜人大”网站、刊物杂志和省州媒体人大专题宣传阵地作用，打造宣传矩阵，各级媒体报道、宣传甘孜人大新闻107篇，甘孜人大网发布新闻400余条，讲好人大故事、民主故事、法治故事。

加强制度建设，推进人大系统工作标准化。州委认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，召开人大工作会议，出台新时代加强和改进人大工作的实施意见，为解决州县（市）人大工作和建设中的重大问题、重要事项提供制度遵循，推动中央和省委人大工作会议精神落地落实。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，落实意识形态工作责任制，建立主任会、党组会会前学法制度。修订《常委会党组议事规则》。推行领导干部每周工作动态报备制，落实州委巡察整改工作方案要求，全力支持州纪委监委派驻纪检监察组履行职责，严明政治纪律和各项规定。

加强组织建设，推动基层人大履职规范化。组成7个调研组深入全州12个县（市）96 个乡镇开展调研，在州委的关心支持下，出台加强新时代县乡人大工作和建设6条具体意见。会同州委编办印发编制管理工作6条原则，解决基层人大工作和建设中的突出问题，推动乡镇人大工作从“五有五缺”转变为“六规范六提升”。全州287个乡镇人大均配备1名主席，设立康定市2个街道人大工委和海螺沟管理局人大代表联络处，基层人大职能作用得到有效发挥。积极探索完善机关建设的新路子和新办法，深化“智慧人大”建设，着力打出一套推进人大系统工作提质增效的“组合拳”。

各位代表，过去一年，州人大常委会工作取得的成绩，是在州委坚强领导下，全体人大代表和常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和各县（市）人大常委会同心协力的结果，是全州人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，对标党的二十大对人大工作的新部署、新要求，对照省委十二届二次、州委十二届四次全会提出的新目标、新任务，我们也清醒地认识到，我们的立法工作还需加强统筹协调、精细精准，监督工作还需增强刚性、提升质效，代表工作还需深化拓展、增添活力，自身建设还需常抓不懈、久久为功。我们将高度重视、虚心听取代表和各方面意见建议，以时不我待的精神做好新时代的地方人大工作。

2023年工作安排

2023年是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启航之年，也是学习贯彻落实党的二十大精神的关键一年。州人大常委会工作的总体要求是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，始终以学习宣传贯彻党的二十大精神为首要政治任务，全面贯彻落实省委十二届二次全会、州委十二届四次全会精神，紧紧围绕州委“坚持一条主线、打造两区三地、培育四大动能、实施五大战略”总体工作格局，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，积极践行全过程人民民主，以“四个机关”建设为路径，以“五点”发力为牵引，全力开创新时代地方人大工作新局面。

新的一年，我们将围绕政治建设这个根本点，更加坚定党的全面领导

旗帜鲜明把党的二十大精神贯穿到人大工作始终。自觉把党的二十大精神贯穿到推动人大工作高质量发展的各方面全过程，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想；衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让忠诚核心、维护核心、紧跟核心成为人大机关最鲜明的政治品格。

旗帜鲜明把忠诚履职体现在人大工作始终。坚持以中国式现代化为引领，坚持以共同富裕为导向，围绕“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，紧扣“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，坚定不移推进“四化同步”，做到在心系“国之大者”、把握“省之大计”、聚焦“州之大事”上彰显忠诚和担当，把人大智慧和力量凝聚到写好中国式现代化甘孜篇章的崇高事业上来。

旗帜鲜明把州委决策部署落实到人大工作始终。发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的作用，建立健全重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向州委请示报告制度，坚持一线站位，瞄准一流标准，争创一流业绩，树立一流形象，科学谋划人大立法、监督、决定和代表等工作，对州委人大工作会议精神落实情况进行专项督查，集人大之智、聚人大之力、扬人大之长，全力推动州委决策部署落地见效。

新的一年，我们将围绕循法而行这个切入点，更加坚持依法而为

着力在贯彻实施宪法上下功夫。深入开展宪法法律宣传教育，加强“八五”普法调研，提升普法的精准性与实效性，严格执行宪法宣誓、任前法律知识考试等制度。制定拟任命人员法律知识培训年度计划，促进被任命人员增强宪法意识、法治观念。加强对法律法规实施情况的监督检查，做实问题整改反馈并开展好“回头看、回头查”，不断提升全民法律素养。

着力在提高立法质量上见成效。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善提前介入、专班起草、专题调研等机制。围绕彰显地方特色开展立法，试点建立基层立法联系点，完成藏传佛教事务条例和实施《四川省人口与计划生育条例》变通规定的修改，废止集体人工商品林管理条例，启动对实施《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》变通规定的修改工作，制定培育和践行社会主义核心价值观的文明行为促进条例，开展饮用水水源地保护条例等立法前期调研等工作。

着力在维护法治统一上出实招。深入贯彻实施国家法律法规，抓好衔接配套方面的立法和法规专项清理，积极探索跨区域、跨流域协同立法、联合监督机制，认真贯彻落实长江保护法、黄河保护法；发挥“法律巡视”监督利剑作用，加强备案审查和能力建设，严格规范性文件备案审查，切实维护宪法权威和法治统一。发挥立法咨询专家库、第三方机构作用，对单行条例、地方性法规进行立法后评估实践。

新的一年，我们将围绕精准监督这个支撑点，更加提升监督质效

助力经济社会发展强监督。围绕州委十二届四次全会确定的目标任务，对州政府经济工作和重大项目建设开展专项调研，听取和审议财政预决算和审计工作等报告，审查批准预算调整方案，支持和促进政府及相关部门保障重点领域财政支出，落实减税降费政策，强化政府债务风险防控。听取和审议2022年度国有资产管理情况报告，督促政府有关部门看好“家底”，管好国有资产，推动国有资产监管制度化、规范化。听取和审议加快文化旅游产业高质量发展激励措施推进落实情况报告，助力打造国际生态文化旅游目的地。继续开展对州中级人民法院刑事审判、州人民检察院国家司法救助专项监督，促进司法公正、维护司法权威。

助力生态环境保护重质效。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，听取和审议州人民政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况、自然保护地体系建设推进情况、林长制工作推进情况的报告，推动各项制度从“有名有责”向“有能有效”转变。组织各县（市）人大常委会开展属地和重大项目、能源开发、农牧业产业、河湖治理等领域环境保护工作监督，在执法检查“全覆盖”的基础上，开展东南北片区抽样检查，运用法治方式巩固和深化污染防治攻坚战成果，促进生态环境质量持续改善。

助力增进民生福祉有作为。创新“全链条式”监督模式，探索建立群众关心关切问题的现场询问机制，启动对常委会任命的政府工作部门工作人员履职评议工作。扎实推进县（市）、乡（镇）民生实事项目人大代表票决制工作，强化实施监督和成果测评运用；聚焦“9·5”泸定地震灾区灾后恢复重建和民生保障开展监督。开展职业教育法、安全生产条例执法检查，听取和审议州人民政府关于自建房安全专项整治工作、铸牢中华民族共同体意识、乡村振兴审议意见研究处理情况报告，回应全州各族群众关切。

新的一年，我们将围绕代表服务这个落脚点，更加支持人大代表履职尽责

组织好代表履职培训。有计划地组织基层人大代表分期分批参加代表培训和集中轮训。广泛利用各类红色教育基地、各级党校和人大教育平台，分阶段分层次组织各级代表学习中央大政方针和省委、州委重大决策部署，推行以会代训、会前培训模式，加强新修改地方组织法的学习贯彻。

搭建好代表履职平台。组织代表参加法院庭审等活动，保障代表知情知政权；优化和完善“智慧人大”数字平台建设，着力在人大代表和人大干部中培养一批“方针政策明白人、产业发展带头人、民族团结联谊员、社情民意传导员、重点工作监督员”。深化民族团结进家庭等活动，提升并拓展代表联络站、代表之家功能，进一步铸牢中华民族共同体意识。

督办好代表议案建议。高度重视代表议案建议办理工作，邀请人大代表列席人大常委会会议，参加各类视察、调研活动；把议案建议办理作为推进改善民生、深化监督工作的重要抓手，坚持重点议案建议督办制，组织代表对议案及部分重点建议办理情况开展专项视察，不断调动和激发代表的履职积极性。

新的一年，我们将围绕“四个机关”建设这个关键点，更加努力走出新时代人大“加速度”

全面加强人大自身建设。加强人大常委会党组、机关党组党的政治建设，抓好意识形态工作，严明政治纪律和政治规矩；完善人大常委会议事规则、工作规则，健全完善人大机关规章制度，加强机关效能建设。加强县（市）、乡（镇）人大工作指导，建立督查机制，通过机制创新、管理融合，建设“书香人大”，着力打造“智慧人大”样板、代表联络服务品牌和基层人大规范化建设示范基地，全力提升人大系统工作整体实效。

着力拓宽人民民主渠道。建立人大代表参与常委会履职活动规范，加强街道人大工委建设，打造街道示范样板。试点推行人大信访网上办理模式，探索有示范性、带动性的街道居民议事会试点建设，在有条件的乡镇推行人大代表“接待窗口”，扩大群众有序政治参与。发挥代表之家、代表联络站、人大微信公众号等载体和公众平台的作用，最大限度吸纳民意、汇聚民智。

持续改进人大宣传工作。充分运用新媒体手段宣传人民代表大会制度优势和代表履职风采，建立人大系统通讯员队伍，持续讲好人大故事，传递人大声音，彰显人大形象；推动各级干部始终保持政治高度、思想深度、法治力度和民生温度，让全社会充分理解并支持人大工作。

各位代表，踔厉奋发担使命，勇毅前行谱新篇。让我们以党的二十大精神为指引，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，团结拼搏、实干担当，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜作出新的更大贡献!